农用水资源需求管理研究：一个综述

和经济效益的前提下 ， 控制（ｏｔ １和减少 （ ｄｃ ） ｃｎ ｏ ｒ） ｒ ｕｅ 农用水资源的需求（ ｅ 消 耗） ， 量 节约农业生产用水 ， 提高农用水资源的配置效率 。需水管理与供水 管 理 的区别在 于 ， 给管 理是 对供水 行 为 的管 理 ， 供 而需求 管理 是对 用水行 为 的管理 （ 文来 ，０ １胡继 连 、 东 晖 、 姜 ２０ ； 姜 陈磊 ，０ ６ 。 ２ ０ ） 在我 国的水 资源耗用结 构 中 ， 农业 （ 溉 ） 水 一直 占有 特别 大 的 比重 ， 灌 用 大约 占全 部用水量 的 ７ ％以上 。同时 ， 国农业灌 溉 的水 资源 利用效 率又极 ０ 我 其低下 ， 因此 ， 研究和加强农 用水资源需 求 管理 ， 制农 用水 资源 的无 谓消耗 控 （ 以保 障农 田灌溉基本需要 为前提 ） 对于缓 解水 资源供需 矛盾 具有特 别重要 ， 的意义（ 石玉林 ，０ １韩青 、 向勇 ，０４胡 继连 、 ２０ ； 谭 ２０ ； 葛颜祥 、 玉 玺 ，０５胡继 周 ２０ ； 连 、 晖、 姜东 陈磊 ，０６ 。别 平 、 鸿 远 （００ 、 文来 （０５ 、 ２０ ） 邹 ２０ ）姜 ２０ ） 胡继 连 、 葛颜 祥、 周玉玺（０５ 、 ２０ ）胡四一（ｏ６ 等都从水资源管理转型的角度， ２ｏ ） 强调应由以 供 给管理为主 的“ 开发利 用型水资 源管理模式 ” 向以需 求 管理为 主 的“ 转 节水 效 率型管理 ” 模式 ， 过提高效率促进节 水 ， 通 达到供 给约束 条件下 的水 资源 供 需平衡 。石玉林（０ １ 、 ２０ ）韩青、 谭向勇（０４ 等 ， ２０ ） 也都从不同侧面阐明了农用 水 资源管理突 出节 水和需求管理 的必要性 。
［ 关键词］ 农用水 资源 ； 需求ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ理 ； 实施策 略； 激励机制 ； 研究综述
【 中图分类号］ ３３ ２ ３ Ｆ ２ ． １ ［ 文献标识码 ］ Ａ 【 文章编号］ ０ ８— ０ １ ２ １ ） １ ０ １ ０ １０ ８ ９ （０ １Ｏ — ０ ４— ４
一
、
农用水资源需 求管理 的内涵与意 义
管 理 方 面早 已经形 成 了独 立 和完 整 的体 系 ， 欧 盟 的“ 水框 架 指 令 ” 就是 在 对 欧 盟 各 成 员 国水 资源 充分 调查 、 分析 、 断后建 立起 来 的一项 长 诊 期 的水 资 源管 理 规 划 ， 个框 架 的主 要原 则 是 这
亚、 加拿 大 、 日本 以及 智 利 、 西 哥 、 墨 巴基 斯 坦 、 印度 、 律宾 等 ， 菲 也都 在努 力培 育 、 展水 市场 ， 发 积极 开展 水权 交 易 ， 利还 建 立 起 了 “ 权 银 智 水 行 ” 采取 水权 的转 让 和水 权 储 蓄 等 措施 ， 励 ， 鼓 农 民节水 ， 实践 中也 已收 到 了 良好 的效 果 （ Ｏ Ｃ— ＡＧ，９５； １９ 陈菁 ，０ １ 胡继 连 ，０ １ 胡继 连 、 ２０ ； ２０ ； 葛 颜祥 ，０ ５ 。 ２ ０ ）
日“ 日” 契机 ， 国政 府 提 出 了新 的水 资 源 水 为 韩
期合 作 博弈 ， 激励 用水 户 节约 用水 ， 高灌 溉效 提
率 。汪 恕诚 （ ０ ０ 、 鞍钢 、 亚 华 （ ０ ０ 、 ２０ ） 胡 王 ２ ０ ） 姜
文来 （ ０ ０ 、 坚 明 、 宗 煌 （ ０ ０ 、 金 霞 、 ２０ ）李 黄 ２０ ） 王 黄 季 琨 （ ０ ０ ２ ０ ， ０ ４） 胡 继 连 、 华 光 ２０ ，０ ２ ２０ 、 武
组 织用 水者 协会 ， 立 “ 水 户 参 与管 理 ” 建 用 的灌 溉 管 理 制度 ， 过 用 水 户 之 间 的相 互监 督 和长 通
开发水 资 源为 主 ， 以此 来满 足需 求 的 日益增加 ， 但 由于 供 水 负 担 越来 越 重 ， ２ ０ 以 ０ ６年 ３月 ２ ２
■
资 源 与
环
境
经 济
农 用 水 资源 需 求 管 理 研 ： 究 个 综 述
一
口姜 东晖
［ 内容提要 ］ 由于缺水 ， 国内外对农用水资源 需求管理 的研究 日益繁荣 ， 中包括农用水 资源 需求管理 的意义 、 其 内涵 与实施策略、 综合激励机制 、 需要继续研究的问题等等 ， 理和 综述 一下 这些研 究思想 ， 梳 对于 引导和推进 以后 的研 究具有重要学术意义。
【 收稿 日期 】０ １ ０ 一ｌ ２１ — １ ８
【 作者 单位 】 山东农业大学经济管理学院 ， 山东 泰安 ， １１ ２ ０８ ７ 【 作者 简介 】 姜东晖（ ９ １ ） 女， １７ 一 ， 山东泰安入 ， 士， 博 山东农业 大学经济管理 学院讲 师， 主要研 究领 域 ： 资源与环
境经济。
１ ４
’
一
资
二 、 用水 资源需求管理的实施策略 农
在 全球 范 围 内 ， 先 研 究 和 实 行 水 资 源 需 率
要 作用 ， 如 ， 权 的可行 使 程度 对于 避免 和解 例 水
源 与
环
决 水权 冲 突进 而提 高水 资源 配置 和利 用效 率具
有 重要 影 响 （ ｗ ， ｌ ａｄ ｒ ｎ ｓｓ １８ ； Ｈｏ ｅ Ａｅ ｎ ｅ ｄＭｏｅ ，９ ２ ｘ ａ Ｆｓｅ ，０ ０ ； ｉ ｒ２ ０ ） 可交 易 的水权 能够 改善 对节 水技 ｈ
农用水 资 源需求 是农 业用 水户在 某 一特定 时 间 内在 某一 既定 的水价 水 平 上愿 意且有 能力 购买 的水资 源 的数量 （ 胡继 连 、 东 晖 、 磊 ，０ ６ 。 姜 陈 ２０ ） 农用水 资 源需求 管理 是指 ： 不 影 响甚 至 提 高农 业 生产 总 体 产 出水 平 在
少 过 度 用 水 的 压 力 （ ｊ Ｃ ａｅ ２ ０ ； ｅ ａｏ Ｌｎ ｒｓ ， ０ ０ Ｒ ｎ ｔ
Ｇ ｚ ｒ Ｓ ｈｅｅ ａｍｕｉ ｃｌｙｒ＆ Ｍａｋ Ｗ． ｏｅｒｎ ，０ ０ ； ｒ Ｒ ｓｇａｔ２ ０ ）
了很 好 的 回报 ， 他 们在 水 资 源严 重 短 缺 地 区 使
境
经
求 管 理 的是 以色列 。他们 通过 水 审计来 检查 无
效损 失 、 回收废 水加 以利 用 ， 工农 业及 城市 用 在 水 中， 大力推 广节 水技 术 。通过 这些 措施 ， 到 得
济
术 的投 资 ， 激用 水 者 充 分 考虑 一 些 额 外成 本 刺 和全部 的机 会成 本 ， 包括 水 的其它 使用 价值 ， 减
（０ ７ 以及 许 多研 究 人 员 ， 意 到 了水 权 制 度 ２０ ） 注 （ 包括 水 权分 配 、 权 流转 等 ） 于用 水 户 节 约 水 对
用水 的激 励作 用 ， 主张 通过 加强 水权 制度 建设 ，
国外 理论研 究 还 指 出 ， 权 制 度 和 水 权 市 水
场 的发 育 和应 用 ， 于 激励 用 水 户 节水 具 有 重 对
以预防、 保护和污染者付费为基础 ， 对地表和地 三、 用水资源需求管理的激励机 制 农 下水 做 出明确 的保 护规定 （ 支南 ，０ ６ 。 张 ２ ０ ） 埃 及在 水 资 源 管 理 上 特 别 重 视 节 约 水 资 胡 继 连 、 颜 祥 （ ０ ５） 周 玉 玺 、 霞 葛 ２０ 、 周 源 ， 出农业 灌溉 要 减 少输 水 用 水 损 失 （ 突 例如 ， （０６ 、 ２０ ） 胡继 连 、 东 晖 、 姜 陈磊 （０６ 等都 强 调 ２０ ） 通 过对 渠系 的 改造 与衬 砌 ， 节 水 ４ 可 ０亿 ｍ ） 水 价 是 影 响农 用 水 资 源需 求 量 的 重要 因素 ， ， 因 限 制 漫灌 ； 励 直 接用 水 的农 民参 与 到 水 的管 此 价格 机制 应该 是水 资源 需求 管理 的重 要经 济 鼓 理 中来 ， １ ９ 从 ９ ６年 开始 ， 立 了 由农 民为 主 的 手 段 ， 成 通过建 立 合理 的水 价体 系 ， 用 水资 源需 运 用 水 者协 会 ， 国家 将 已修 建 好 的 田间 固定 灌水 求一 价 格 弹性 曲线 的变 化 规 律 ， 该 能 够 有 效 应 渠 系移 交 给 用水 者 协 会 管理 ， 由他 们 负 责 节水 地调 节农 用水 资 源需求 ， 抑制过 度 的用水 增 长 ， 灌 溉技术 的 培训及 渠 系的维 修 、 运行 和管 理等 ， 缓解 水 资源供 需 矛盾 ； 生产 实践 中 ， 田间计 但 受 其 费用 由使用 灌溉 水 的农 民根据 面积 和作 物分 量手 段 的限 制 而不 能 按 实 际用 水 量 收 费 ， 得 使 配 负担 （ 伟 国 、 肖平 等 ，０２ 。 李 卢 ２０ ） 价格 机制 在实 践 中难 以有 效应用 。 美 国的经 济学 家特 别注 意到 了水 价对 用水 萧代 基 （００ 、 ２０ ） 韩洪 云 、 连 阁（０ ２ ； 赵 ２０ ） 张 情况 的影 响 ， 倡 利 用 价 格 机 制 ， 当提 高 水 陆彪 、 提 适 刘静 、 胡定 寰 （ ０ ３ 、 法 稳 （ ０ ４ 、 ２０ ） 于 ２ ０ ） 武 价 ， 节 用 水 需 求 （ ｕ ｉｇ ｎ ｅ ｉ ｉ ｔ， 华 光 、 调 Ｃ ｍｍｎｓａｄＮ ｒ ｓａ ｚ ｃ ｓｎ 胡继 连 、 玉 玺 （０ ５ 、 周 ２０ ） 胡继 连 、 东 晖 、 姜
断 提高水 资 源 的有 效 利用率 以及 水 的替代 物 等 节 水战 略 ， 和 了水 的 供 需 紧 张 局 面 （ Ｏ Ｇ， 缓 ＣＡ １９ ；ｉ ｅ，０ ０ 胡 继 连 ，００ 李 代 鑫 、 寿 ９５ Ｆｓ ｒ２０ ； ｈ ２０ ； 叶 仁 ，０２； 民 ，０ ３ 。欧洲 在 水资源 的 利用 和 ２０ 丁 ２０ ）
创 造 了高效 用水 的典 范 （ 丕 荣 ，９ ７ 端 润 生 朱 １９ ； 等 ，０ １ 。澳 大 利 亚也 较 早 实 行 了需 水 管理 ， ２０ ） 他 们 通 过抓 配 水 效率 ， 水 损 失 减 至最 小 和 不 将
水 资源 产权 不安 全或 不存 在会 导致 用 水环境 恶 化、 发低效率用水 （ ｎ 引 Ｍｉｇ—Ｆ ｎ ｕ ｇ ａ ｄ ｅｇ Ｈ ｎ ｎ Ｄ ｉｅ ｈｗ，０ ５ ； 等 。 因此 ， 国 、 大 利 ａ ｅＳａ ２０ ） 等 ｇ 美 澳
１９ ； ｈ ｎｓｎ，ｓｒ Ｒ ｅ ２ ０ ） ９２ Ｏ ａｓ ｏ Ｔ ｕＹ， ｏ ，０ ２ 。在 韩 国 ， 从
２ ０世 纪 ６ ０年代 至 今 ， 资 源政 策 是 以 大规 模 水
陈磊 （０６ 以及 更 多 的研 究 人 员 ， 考察 了灌 ２０ ） 还 溉 管 理 制度 对 农 用 水 资 源需 求 量 的影 响 ， 提倡
政策 ， 即从 过去 的大规模 开 发 、 大供 应转 变为 扩
适度 开发 、 求 管理 ， 出安 装 节 水 设 备 、 高 需 突 提 水价 、 行 用 水 价 格 累 进 制 （ 超 过 正 常 用 水 实 对 的人 征收 更 多 的 费用 ） 安 装 中水 回 用 设 施 等 、
（ 高浩 荣 ，０ １ 。 ２ ０ ）
改进 水 资 源需 求 管 理 ， 现 包 括灌 溉 在 内的 节 实
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资 源 与
环
水 ， 高水 资源利 用效 率 。 提 韩 青 、 向 勇 （ ０４） 韩 洪 云 、 连 阁 谭 ２０ 、 赵 （０４ 、 绍凤 、 士锋 、 军 、 ２０ ）贾 张 夏 杨红 （０４ 、 ２０ ） 胡 继 连 、 东 晖 、 磊 （０６ 等 ， 一 系列 的研 究 姜 陈 ２０ ） 在 文 献 中都 曾指 出 ， 溉 技 术是 影 响农 用 水 资 源 灌 需 求量 的 又 一 重 要 因 素 ， 于 灌 溉 技 术 落 后 由