关于农村社会保障论文

关于农村社会保障论文

范文一：农村社会养老保险政策完善路径

河北省新型农村社会养老保险制度存在的问题

河北省试点县市的新农保政策落实情况总体不错，但在很多方面仍存在问题，需要不

断完善。

1.法律制度不健全。我国目前没有统一的社会保障法。2021年7月实施的《社会保险法》中仅有第20条和第21条涉及到新型农村养老保险的原则性规定，这部法律没有对农

村养老保险做出具体规定。当前涉及农村养老保险制度的法律规范散见于国务院制定的行

政法规，各部委和地方政府出台的部门规章、地方性法规、相关机关发布的通知或者政策

文件中，立法层次较低，这也导致了农村社会养老保险立法的权威性和稳定性的严重缺失。当前农村养老保险立法大量表现为地方性立法。1992年，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案试行》，在实践中，各省、自治区、直辖市制定了地方性法规和规章，河

北省也出台了相关政策，使得本该全国统一的社会保障制度处于非常混乱的局面。地方立

法的过多过散，既反映了我国社会保障立法的严重不足，也反映了社会保障制度的运行对

法律制度的迫切需要。

2.保障水平较低，难以实现“保基本”的目标。新农保是“基础养老金+个人账户”

的养老金待遇计发模式，且支付终身。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇

的农村有户籍的老年人，可以按月领取新农保养老金待遇。当前河北省基础养老金标准为

每人每月55元，由中央财政全额拨款，各地可在基础养老金基础上酌情给予补贴。实践

中由于部分县市财政补贴资金压力大，保障工作难度大，补贴不到位的现象在河北省经济

欠发达地区比较严重，河北省试点县区地方政府在基础养老金的55元补贴标准上，形成

了60元以上、60元、60元以下3个档次的基础养老金标准。按此档次进行基础养老金标

准归类，这一标准低于2021年河北省农村平均最低生活保障水平。而目前本省农民年人

均消费支出为4711.2元，养老金无法满足其基本生活需要。由于河北省新农保政策缺乏

激励机制，许多适龄农民持观望态度，一般选择最低档次的缴费标准即100元的缴费标准。个人账户积累少，制约了新农保制度的实施和发展，不利于提高保障水平。个人账户养老

金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，即个人账户全部储蓄额仅够发放11.58年，至此个人账户变为空账，之后个人账户养老金如何支付，国家尚未做出明确规定。

3.新农保管理资源缺乏，管理能力有待提高。当前，我国农村养老保险专设机构只在县、乡两级设立，省、市则没有专门的农保行政机构，导致不能很好衔接开展工作。另外，缺乏专职农保工作人员，乡镇农保经办人员稳定性较差，工作能力参差不齐，专业岗位缺失，欠缺对工作人员的培训。另外，有些地方政府不够重视，农保机构规格较低，与其他

社保机构存在很大差别，不利于开展和完成农保工作任务。一些地方信息系统建设滞后，

虽然各地手工操作档案管理一丝不苟，保存完整。但是，纸质档案无法处理信息共享的业

务。同时，和金融机构直接的衔接工作也难以准确迅速地协作。另外，信息没有形成数据库，信息统计工作存有缺陷。

4.农保基金保值增值能力不强。为了确保基金的安全性，农村养老保险基金只用于银

行存款和购买国债这两种渠道，这些投资渠道从形式上看保证了基金的安全，实际上不仅

使农保基金面临通货膨胀贬值的风险，而且无法实现对参保农民基金增值的承诺。如果长

此以往，保障效果会大打折扣。因此有必要借鉴国外经验，开辟新的投资渠道。

完善河北省农村社会养老保险政策的建议

1.完善农村养老保险法律制度。世界各国的经验证明，社会保障立法总是先于社会实践。到目前为止，我国还没有一部单独的农村养老保险法，我国农村养老保险制度仅仅依

靠政策性文件来实施，缺乏稳定性和持续性。鉴于此，需要国家的配合，制定统一的社会

保障法，在试点的过程中不断探索完善新农保制度，在制度不断规范化的过程中逐步实现

新农保政策向法律过渡。只有建立健全农村养老保险法律体系，有法可依，才能避免人为

的主观随意性，为农村社会养老保险事业的发展创造良好的法制环境。

2.逐步提高保障水平。现行的基础养老金标准偏低，尚不能满足老年农民基本养老需求，充其量只能起到农民养老的补充作用。考虑到物价上涨的因素，应适当增加财政投入，逐渐提高基础养老金。尤其针对缴费档次高、时间长的参保农民应适当提高其保障水平，

这样既有助于增强农民参保的积极性，也有利于养老金储存发放长效机制的形成，对国家

对农民都有利。

3.加强人才队伍和管理制度建设，提升服务能力。河北省2021年又将66个县纳入新

型农村社会养老保险试点县，新参保人员的登记确认、保费收缴、参保人员信息更新、养

老金的申请和审批、养老金的发放等业务量大，必须配备具有专业知识的业务经办人员。

因此，针对当前乡镇农保机构工作人员不稳定、能力差等问题，应增加编制人员，加强管

理人员业务能力的培训，培养懂操作、会精算的适应新农保技术特点的业务人员，同时应

尽快完成省、市、县、乡四级信息网络建设，建立数据共享程度高的信息系统，尽快进行

软件和硬件的开发建设，打造新农保运行的信息高速路。

4.提高农保基金保值增值能力。对农保基金来说如何建立一个既有利于基金保值增值，又无风险的基金管理与风险防范机制是至关重要的。新农保基金的保值增值直接关系到农

民参保积极性和新农保制度的可持续发展。一是出台新农保基金投资管理的指导意见或条例，比如可以走市场化管理，专家理财的道路。二是要明确政府在新农保基金投资管理中

的责任。三是进一步探索新农保基金的投资渠道。如基金可以购买有担保、信用等级比较

高的中央企业的债券;还可以参与部分基础设施建设等。四是逐步实现基金集中管理，加

强投资监管。基金实行县级管理有利于调动地方积极性，但随着社会保障事业的发展，以

及市场的不断完善，基金如果实行市场化管理，受技术、人才等因素的限制，县级不具备

市场化管理的条件，应逐步将基金集中到省级管理，这样才能发挥基金的规模优势，也便

于加强对基金收支和投资运营情况进行监督检查，确保新农保基金的安全。