首都第二机场建设与周边区域发展的战略意义

首都第二机场建设规划
与周边区域发展的战略意义
（2013-06-06 战略投资部）
前言
6月2日至6月3日，由集团**总裁带队一行6人对北京地区多个知名别墅型项目深入考察，分别参观了北京的“东方太阳城”、“财富公馆”、“远洋LA VIE”、“泰禾红御（运河岸上的院子）”以及首都第二机场附近的河北廊坊市永清县的一个大型别墅项目。

目前北京郊区的别墅面积越做越大（单套近2000平米），其所针对的目标客户群越来越倾向于顶级富豪，顶级别墅单价均在每平米10万元以上，每套别墅总价主要在5000万元以上，2亿甚至3-5亿的也占有不少比例；其用途已不在于富豪们居住功能，而是作为“企业会所”或者称之为“企业俱乐部”，用于接待贵宾或者企业相关活动。

受到楼市限购的原因，与北京接壤的多个河北县级市由于房价低成了备受关注的对象。

我们这次参观的“永清别墅项目”就是位于北京大兴区南面、距离北京第二机场约15公里处。

河北廊坊市永清县位于北京和天津两大直辖市连接处，京津塘高速从中穿过，地理位置十分优越。

随着首都第二机场建设完工、交付运行，一个新型城市将在这里兴起，未来发展潜力十分看好。

因此，在这里有必要对首都第二机场及其区域发展前景做出探讨，供集团高层参考。

北京第二机场最新规划
最新规划要点
（一）规划期限
近期：2010年—2025年；远期：2025年—2040年
（二）机场位置
北京新机场位于北京市南端大兴区榆垡镇境内，大兴区南各庄与廊坊市白家务接壤处，京九铁路以东，永定河（冀京界）以北，廊涿高速、京台高速以西，大礼路（大辛庄-礼贤镇，北京县道）以南的区域。

场址西距京九线约4公里，南距永定河北岸大堤约1公里，北紧邻天堂河，占地3029公顷。

场址距南六环约28公里，距天安门约48公里，距首都机场约68公里。

西距天津市中心约74公里，距京津冀都市圈中河北各城市距离为：涿州市17公里、廊坊市24公里、保定市86公里、石家庄市225公里、张家口市199公里、沧州市131公里、唐山市151公里、承德市218公里、秦皇岛市276公里。

（三）机场总体规划
北京新机场定位为综合性大型国际枢纽机场，长远看与首都机场同等重要，相对独立运行，配合各自的基地航空公司构筑中枢航线网络。

以服务北京为主，同时考虑京津冀经济走廊和城市密集带的发展，与首都机场分工协作，形成对细分市场的全面覆盖，构建功能互补、协调联动的双枢纽模式的北京多机场系统。

新机场预计总投资803亿元，计划于2012年开工建设，2016年12月机场主体竣工，2017年4月试运行，2017年10月开航。

近期规划建设用地40平方公里（其中河北13平方公里），4条跑道，航站楼面积70万平方米，客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次，主要通过机场北部进场路和进场轨道交通，廊坊方向机场联络线，涿兴路等通道进出；远期规划建设用地90平方公里（其中河北30平方公里），8条跑道，航站楼面积180万平方米，客机位400个，年飞行量100万架次，满足年旅客吞吐量1亿人次，主要增加北部新的进场通道和南部快速通道。

（具体参数数据见表1）
表1 北京新机场运量规模及设计参数预测表
日前，北京市发改委人士透露关于北京新机场的最新消息：今年将完成项目前期工作，机场建设将从明年上半年开始全面开工，2018年建成并投入使用，建成后将很快达到年4500万人次的吞吐量。

此外，新机场的供电、供暖、供水以及垃圾处理等附属的配套设施也将在今年完成规划。

新机场也将是一个综合性交通枢纽，北京计划在新机场和首都机场之间建设一条轨道交通，确保两个机场间半小时至40分钟内快捷换乘。

同时，将实现三条高速通道与机场连接。

东边是京台高速，在现有的京台高速与新机场之间将建设一条5公里长的接驳线；京台高速北京段起点为南五环，未来将建设京台高速至新机场的接驳线，人们在抵达南五环后通过蒲黄榆快速路顺畅抵达市区；西边是京开高速。

另外，中间将沿南中轴规划一条新高速公路。

除了高速公路，作为新机场重要配套工程的新机场轨道线，已在2012年11月获得国家发改委的批复。

据悉，新机场线自中心城区至新机场，采用快速轨道交通方式实现半小时到达。

规划中的轨道交通线路全长是40公里，在市区的具体起点位置还在评选中，但肯定是在南城。

新机场位于大兴区的部分大约占总面积的2/3，位于河北省的部分大约占1/3。

具体而言，机场航站楼等主要建筑将建在北京大兴区，飞机跑道将延伸至廊坊市(根据北京新机场建设指挥部日前发布的建设计划，新机场规划建设民用跑道6条，其中本期建设4条)。

首都第二机场建设的战略意义
1．区域大整合
北京新机场的开工建设后，北京与河北、天津，以及北京内部各区域内的整合可能将加快。

目前北京大兴区正在结合新机场的建设，在新机场周边同步规划新航城。

据悉，大兴围绕城乡统筹发展，交通承载能力，城市概念性规划，生态系统等11个专题进行了专题研究，已初步明确了新航城地区的发展战略。

廊坊本地也在研究空港区规划，并得到河北省政府支持。

由于北京新机场采取候机楼在北京、跑道在河北的方式，北京在建设新航城时，如何与河北的空港产业规划整合，还需要国家发改委等部门的协调。

而北京内部各区域如何整合，仍待研究。

目前北京实施第一阶段的南城行动计划，共完成全社会投资4500亿。

第二阶段的投资预计准备安排重大项目232项，总投资约3960亿元，改善民生被放在更为突出的位置。

北京目前已经确定将中轴的8号线延伸到南城的南苑机场附近，并预备在南城构建“南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带”，与永定河绿色生态发展带和南中轴商务文化发展轴，形成“两带一轴多园区”产业空间格局。

南中轴商务文化发展轴涉及到原来崇文区的天桥文化区域，和大兴传媒文化区域。

2010年7月1日，经国务院批准，北京市撤销原宣武区、崇文区，西城区与宣武区合并，成立新的西城区；东城区则与崇文区合并为新的东城区。

但是原宣武区、崇文区仍作为南城来看待，这些区域的文化产业正待复兴。

由于北京新机场的选址位于北京与河北廊坊市的交界处，而于该机场将是世界规模最大、现代化水平程度最高、投资接近千亿元的大项目，将给靠近的廊坊乃至保定北部区域经济带来巨大的影响，因此该机场的建设进展受到河北省广泛关注。

河北省已经成立专门机构，全面推进与北京新机场项目有关的各项工作，而且省直有关部门和廊坊、保定等市也正在加紧对接工作和规划工作。

交通设施建设是其中重要一项。

自去年来，河北省即以交通对接为重点，强力推进环首都地区与北京的“基础设施同城化”。

以首都新机场建设为切入点，积极推进城际铁路、城市轻轨、客运专线、高速公路建设。

同时，河北省在布局区域经济的发展。

在北京新机场建设的机遇下，推进廊坊市空港新区建设已成为河北省对接北京的重点工作。

更为宏大的设想是，随着新机场的建成使用，北京市南城地区，包括河北的廊坊(乃至保定)相关地区都很可能形成新的城镇格局，形成网络化城镇体系，目前这种新的格局称为“五城六镇”。

其中，“五
“六镇”则是指大兴区榆垡镇、庞各庄、魏善庄、安定镇、采育镇以及廊坊市的广阳新区。

事实上，保定市与北京新机场也基本处于“零距离接触”范围，辖区内的涿州市距离新机场只有15公里左右。

目前廊坊和保定两市都在积极行动，均谋划建设空港新区，以推进与北京的经济一体化发展。

廊坊市市长聂瑞平日前透露，目前廊坊空港新区已经进入实质建设阶段，做大做强临空经济，将为廊坊跨越发展增添强力引擎。

业内人士表示，空港新区的建设，一是会增加同北京基础设施对接的机会，方便河北出行和进出机场，实现廊坊和保定北部与北京同城化的发展；二是会对廊坊和保定北部的城市发展带来巨大的促进作
用；三是会对周边的产业，特别是临空产业及高端制造、航空服务业带来巨大促进作用。

2．新的航空经济区
机场经济是依托机场的交通优势、口岸优势以及区位优势，促使生产、技术、资本、贸易、人口等生产力要素向机场周围聚集，从而形成了在空间形态上表现为航空城，并具备多种功能的经济区域。

北京第二机场作为京津冀地区区域经济发展的发动机，其机场经济范畴应涵盖“枢纽经济”、“口岸经济”、“临空产业经济”以及“总部经济”等多种经济形态。

“枢纽经济”和“口岸经济”是指在机场内直接依托民航客货运输业而形成的航空主业和非航空主业方面的经济形态，北京第二机场将成为全球人流和国际活动的中心，这将因航空旅客的进出港、购物、住宿等各种本源性或派生性需求而构成发展枢纽经济的基础。

另外第二机场作为航空口岸具有国际通道功能和国际国内两个市场连接功能，可在全球范围内开展进出口贸易业务，以航空物流为主体形成的集聚效应和延伸效应将引发出口岸经济。

“临空产业经济”和“总部经济”是新兴的机场经济形态，“临空产业经济”指机场周边地区因聚集着与航空运输业相关联的航空工业、高新技术产业和现代服务业等产业群而衍生出多元化、集约化和产业化的规模经济形态；“总部经济”是以入驻机场地区的航空运输企业为主体，并聚集着与航空运输业相关的企业总部或地区总部，也可以成为区域性金融贸易机构驻地，由此而实现企业总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。

3．可打造京津城市副中心
机场早期是融合在城市之中的，后期随着机场噪声和城市用地有
限等因素影响，机场逐渐外迁至城市的郊区，在现阶段，机场地区已经发展成具有市场吸引力的地区之一，枢纽机场地区正发展成为以航空运输主业为依托，融合航空物流、保税、高新技术加工产业、国际商贸、商务会议、休闲娱乐等功能于一体、辐射周边区域的航空城。

在京津冀地区，首都机场和天津机场正在进行大规模的航空城规划建设，而北京第二国际机场的航空城应与机场建设以及机场经济三者同步规划发展。

在三大机场形成三个空港型的新城后，结合天津滨海新区的海港城规划建设，在京津冀核心都市区中形成交通枢纽型城市带。

对京津冀地区而言，首都机场航空城侧重发展商务职能以及总部职能，而天津航空城则以民航教育业和民航科技产业为核心，打造民
4．机场的区域一体化
北京第二机场的区域一体化体现在其规划建设纳入京津冀地区的区域经济、区域交通、区域生态以及区域空间体系之中。

一方面，机场不再受行政区划的限制，其机场经济、航空城建设和机场运营均体现出区域化特征。

在区域空间布局上，未来的第二机场航空城作为京津之间的重要城市空间节点，纳入京津塘高速沿线的城镇发展带，带动京津冀地区的区域经济发展。

另一方面，京津冀地区的民用机场群体现专业化的分工和协作，将各机场的分工定位纳入区域机场体系之中。

尤其是北京第二国际机场、首都机场和天津滨海国际机场可实现区域分工合作，协调好专机和商务机专用机场与运输机场、客运机场和货运机场、主要机场和辅助机场等方面的关系。

总结
1、首都第二机场的建设加速推动了中国第三大经济圈——环
渤海“京津塘经济圈”快速发展。

2、借首都第二机场发展之机，可以给北京打造一个新的“卫星
城”，可以让盘踞北京的央企总部甚至国家部分行政职能部门迁移至此，以缓解北京市的生存压力。

3、从房地产投资的角度上来看，目前首都第二机场区域是投资
价值的“洼地”（附近河北各县平均房价已过7000元，接近甚至超过沈阳）；相信不久，这里将成为各大企业追逐的投资热点。

（整理与执笔：******）。