我国石油安全形势及对策

我国石油安全形势及对策

石油在现代社会中有着不同于一般商品的战略地位，在经济、国防和政治外交领域发挥着极其重要的作用；石油也不同于一般的工业产品，是一种蕴藏于地下的不可再生的能源矿产。近年来，我国经济形势不断高涨，随之而来的石油供需矛盾和石油安全问题也不断凸现。中国国务院新闻办公室2012年10月24日发布《中国的能源政策》白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。一,我国石油安全形势分析

改革开放以来，我国经济快速发展，石油消耗与日俱增，进口连年扩大，对外石油依存度逐步提高。我国1993年成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国，2006年成为仅次于美国的全球第二大石油消费国。石油对外依存度几乎每隔两三年就跨上一个新台阶，由1997年的10%、1999年的20%、2002年的30%、2004年的40%，扩大到2008年的50%，2009年原油对外依存度达52%。2011年1月中石化公布上年经营主要数据，2010年原油产量3.3亿桶，略增0.05%，加上中石油以及其他石油巨头的产量，我国生产原油2.03亿吨，较上年增长了6.9%。此外，中国海关总署公布数据显示，2010年我国进口原油2.39亿吨，出口原油303万吨，全年净进口原油2.36亿吨。对比我国原油产量和净进口数据后，可以算出，我国原油对外依存度达53.7%，创下新高。中石化公布的经营数据还披露了原油加工量等数据，原油加工量很大程度上意味着我国对油品的需求。中石化是我国最大的炼油企业，2010年原油加工量同比增长13.16%，达2.11亿吨。其中，汽油、柴油和煤油产量同比分别增长4.18%、10.50%和19.54%，意味着国内对油品需求日增。中石油年度报告预测，中国2011年原油净进口将增加11.2%，随着国民经济快速增长，石油供求矛盾日益显著。

另据凤凰中文台报道，英国石油公司报告显示，美国能源安全前景好于中国。英国石油公司预测美国能源用量：油气进口依存度曾于2005年达到峰值，未来20年将开始逐步下降。2030年将有50%左右的石油依赖进口，比目前的60%有所下降，天然气则将实现全面的自给自足。生物燃料的日产量有望到2030年提高到现在的四倍多，达到670万桶。2020年的天然气进口量可能会跌至接近零的水平。2030年很可能将本土产液化天然气作为出口货物发往世界各地。英国石油公司预测中国能源用量：中国油气进口依存度将大幅上升。2010年中国54%的石油和13%的天然气都依赖进口。到2030年，中国80%的石油和40%的天然气都将来自进口。10年前，中国只有25%的石油依靠进口，天然气进口为零，因此这将是一个巨大转变。石油安全面临的形势更加严峻。

除了能源安全形势，今天发布的白皮书还分析了中国能源发展所面临的其他四个问题。

——资源约束矛盾突出。白皮书指，中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。虽然近几年中国能源消费增长较快，但人均能源消费水平仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，未来能源消费还将大幅增长。

——能源效率有待提高。白皮书指，中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40%左右。

——环境压力不断增大。白皮书指，化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，对中国生态环境造成了严重影响。未来相当长时间内，化石能源在能源结构中仍占主体地位，中国保护生态环境，应对气候变化压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。

——体制机制亟待改革。白皮书指，中国能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，行业管理仍较薄弱，能源普遍服务水平亟待提高，体制机制约束已成为促进能源科学发展的严重障碍。

白皮书指出，中国能源发展面临的这些问题，是由国际能源竞争格局、中国生产力水平以及所处发展阶段决定的，也与产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关。

二、应对石油危机我们应该采取的举措

战略储备的定义：石油储备分为战略石油储备和商业石油储备，战略石油储备是指政府控制的、用来应对石油危机或严重石油供应中断的储备。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不间断供给为目的，同时，在特定条件下具有一定的平抑国内油价异常波动的功能。储备油料的选择：应急石油储备的储备品种可分为原油和成品油两大类。

储备原油的好处是储备成本低，便于加工所需要的产品和容易保持其量。

储备成品油的优点是在紧急情况下能够迅速提供给用户，避免炼厂产生瓶颈疑问。

我国的战略储备库计划（包括第一批建设的储备库地点）：2004年10月，国家发改委首批选定的国家战略石油储备基地浮出水面，我国石油储备基地总共规划了三期，其储量安排大致是：第一期1400万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。一批四个国家石油储备基地分别在沿海的镇海、舟山、大连、黄岛。四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天。

一、建立国家石油储备制度，进行合理的战略储备

储备方式上，我国可以借鉴国际经验，建立国家和企业2级石油储备制度，以石油储备法的形式规定国家和油田、炼厂、石化销售企业及用油企业的法定石油库存量，建立监督和激励机制，从建设和管理上理顺关系，划清责任。

二、扩展石油来源，实施石油进口多元化，保证石油供给安全

应该逐步降低中东石油在整体中的比例,提高其他国家和地区的比例,开发新地区,比如非洲和南美。这样以来既可以充分利用国外较低的石油资源,又可以降低进口地集中带来的风险。目前进口比例存在相当大的风险：我国石油进口最主要的来源是中东地区，占我国进口总量的56%。

三、加大国内勘探开发力度，增加探明储量，提高石油产量

我国石油勘探方向要转向西部、深海及隐蔽油藏，迫切需要地质理论创新和勘探技术的重大突破。根据专家最新评价，中国石油可采储量为150亿吨，平均探明率

四、扩大国际合作，勘探开发海外油源:

勘探开发海外油源，开展国际合作不仅是与国际接轨的重要步骤，应综合运用政治、经济、外交和军事等手段，加强与石油消费国和输出国的对话和合作，扩大国际经济技术交流，扩增进口渠道，保护国内石油储量。

五、引导合理能源消费，厉行节约用油，实行能源多样化开发利用石油替代能源，减少供应压力

六、建全法律制度，保障石油安全