解决社区“三无”问题的方法与对策

解决社区“三无”问题的方法与对策

解决社区“三无”问题的方法与对策2007-02-10 16:49:56解决社区“三无”问题的方法与对策

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。认真解决社区党支部无办公用房、无办公经费、党支部书记无工作报酬问题，是适应社区党建的新要求，扩大党的工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力的重要课题。我们通过座谈、个别访谈等形式，对西林区社区“三无”问题进行了比较全面深入的调查与分析，拿出了解决社区“三无”问题的新思路和新办法。

一、社区党支部存在“三无”问题及

成因分析

有三个街道办事处党工委，个社区党支部。改革开放以来，随着区城镇化进程明显加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到社区中来；二是下（待）岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，但从总体上看，社区“三无”问题尚未得到较好的解决，党建工作基础还相当薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：

⒈社区党支部无办公用房。年以前，区个社区党支部只有个党支部有自己独立的办公用房，但每个办公用房的面积不足平方米，其余的个社区党支部有的设在居民家里，有的设在所在的街道办

事处。存在这种问题的主要原因是由于区政府是纯行政事业单位，市政府每年拔给的行政办公经费有限，没有多余的资金用于社区基础设施建设，由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。辖区资源单位与社区没有形成共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局。社区党支部因退休党员大量转入，活动场所远远不能适

应组织生活的需要。

⒉社区党支部办公无经费。以前，区虽然实现了“一社区一支部”。但社区党支部办公无经费的问题一直存在，据调查，社区党支部的办公经费平均每月不足元，导致社区党支部无钱安电话、购买各种书籍和必备的办公用品。由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠收缴一些居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运

行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活，看看录像片。

⒊党支部书记无工作报酬。前几年区社区干部编制问题严重地困扰着社区党支部的核心形成，社区干部中，只有民政部门下达社区主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部书记没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。而社区党支部书记处于最基层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，更不能得到他们的帮助，所以党支部书记报酬问题一直困扰着党支部各项工作的开展，工作无人抓，无人管，有的成了挂名书记。

⒋社区党组织的工作缺乏保障措施。目前，社区党组织的主要职能是做好党务工作，并配合区委、区政府做好城镇建设和管理等服务性工作。由于创收渠道窄，自我发展的能力较弱，普遍存在等米下锅、无钱办事的现象。绝大

多数社区党组织面临活动经费短缺的困难。不仅干部的工资报酬不能够及时兑现，甚至个别社区党支部连通讯费用、办公用品费用等也无法支付，这在一定程度上削弱了社区党员干部的工作积极性，影响了社区党建工作的正常开展。

二、解决社区“三无”问题的方法

针对社区“三无”问题成为严重制约社区党支部开展工作的瓶颈这一现实问题，一年来，区不断加大了社区基础设施建设力度，使社区“三无”问题基本上得到了解决。

⒈建场所，筑牢社区党组织工作阵地。区委抓住在西林区建成一个市级社区党建工作示范点和四个区级社区党建工作示范点的有力契机，专门召开了社区设施基础建设帮扶共建动员大会，区委书记、副书记、组织部长和其它处级干部亲自参与帮扶共建工作进行动员。安排个区直部门和驻区单位与个社区结成结对帮扶对子，充分发挥辖区资源单位的经济和资源优势。区委还成立了西

林区社区建设指导委员会，下发了《西林区基础设施建设工作方案》，按照“明确责任单位和责任人、明确目标、明确完成时限、明确奖惩措施”的要求，把帮扶任务分解到对口帮扶单位，切实把解决“三无”问题当做加强社区基础建设的大事紧紧抓在手上，摆上重要日程，并组成督导组，逐个单位、逐个社区进行督促检查，将帮扶情况列入年度考核目标，落实奖惩措施。并采取了区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的“四包”措施，在不到个月的时间里，投入资金达余万元，共为全区个社区解决了办公用房幢余平方米，配备微机台，安装电话部，配备了电视机、机，购置了图书和音像资料，保证了每个社区党支部均有办公室和活动室。目前，市级社区党建工作示范点钢城社区的基础建设已全部完成，仅办公用房维修就投入万元，办公设施投入万元；区级社区党建示范点前进社区的基础建设提前完成，各项投入达万元；

此外，苔青社区办公用房面积达到平方米，维修投入达万元以上，微机、电视、办公用品等投入近万余元。

⒉创机制，多渠道筹措党支部办公经费。为加快解决社区党支部办公无经费的老大难问题，区委建立了为社区党支部筹措经费工作责任制。各街道党工委也成立了相应机构，做到分工明确，责任到人，真正体现了一级抓一级，层层抓落实。同时，还建立了区级党员领导干部联系街道制度，区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员坚持经常深入街道、社区进行调研，指导工作；形成了区委书记、区长亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓的局面。由于全区党政联动、上下齐抓共管，全区个社区在经费筹措力度上普遍加大。一是普遍采取”党费拨一点、财政投一点、街道筹一点、辖区单位帮一点”的办法筹措办公经费；二是靠社会支持。区委要求街道辖区内的各个单位要帮助社区解决经费不足的问题。