报请性公文
2018自学考试《公文写作与处理》名词解释【1-3】
【导语】寒窗苦读⼗余载，今朝考试展锋芒;思维冷静不慌乱，下笔如神才华展;⼼平⽓和信⼼⾜，过关斩将如流⽔;细⼼⽤⼼加耐⼼，努⼒备考，定会考⼊理想院校。
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【第⼀篇】甲⾻⽂书：在三千多年前的商代后期，出现了⼀种体式较为完整的甲⾻⽂书。
它是书刻在甲⾻上的商代后期五室占⼘活动的记录⽂字，即“甲⾻⼘辞”。
尚书：⾃商周战国期间长期汇集⽽成的，汉初称之为，即上古之书。
这是我国最早的⼀部政治⽂件汇编本。
公务⽂书：是指国家机关及其他社会组织在⼯作活动中形成和处理的收来⽂件、发出⽂件以及机关内部所使⽤的⽂件材料。
公⽂法定的作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成⽴的并能以⾃⼰的名义使法定的职能权利和担负⼀定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导⼈。
⾏⽂单位：指能在⾃⼰的职权范围内制发⽂件的机关、部门或单位。
对外⽂件：简称发⽂。
是指本机关(或部门)拟制的向外单位发出的⽂件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的⽂件。
收来⽂件：简称收⽂。
是指由外机关拟制的，作为传达其⾃⾝机关的意图，发送到本机关(或部门)来的⽂件。
内部⽂件：就是指制发和使⽤都限于机关内部的⽂件。
上⾏⽂：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公⽂，是⾃下⽽上的⾏⽂，故称上⾏⽂。
平⾏⽂：是指同级机关或者不相⾪属的，没有领导与指导关系的机关之间的⼀种⾏⽂。
下⾏⽂：是指上级领导机关对所属的下级机关的⼀种⾏⽂。
秘密⽂件：是内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的⽂件。
普通⽂件：是相对秘密⽂件⽽⾔的，从这个⾓度说，也可称为⾮密⽂件。
公布⽂件：就是向⼈民群众和国内外公开发布的⽂件。
法规⽂件：是指由中央和地⽅各级权⼒机关、⾏政机关所制发的法律、法令和⾏政法规与规章⽂件。
法律⽂件：是体现统治阶级的利益和意志，以国家强制⼒来保证其实施的⾏为规则，是实⾏阶级专政的⼀种⼯具。
应用文写作公文篇第五章
答：（1）请示的内容力求单一具体，一般应一文一事。
（2）请示一般不能同时主送两个以上机关，以免造成责任不明、互相推诿，或领导机关之间批复意见不一致。受双重领导的机关上报的请示，应当根据文件内容与工作需要，分清主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复请示的问题。
（3）请示问题一般不得越级。
（4）情况报告重在叙述说明有关情况；而综合性工作报告有不同程度的分析说明。
（5）情况报告往往会随着事件的发展出现连续的报告；而综合性工作报告则较为固定而单一。
10、报请性公文具有哪些特点？
答：（1）报请性公文的主送对象均为上级机关单位。
（2）报请性公文的内容均是请求性的或是报告性的，其表述方法以叙述性为主。
（3）在结构和内容组成上，请示主要是原由和事项，而上行性意见则由原由、事项、办法措施组成。
3、报请性函与请示有何区别？
答：函的报请功能，侧重于“请”，在请求批准功能上，函与请示的区别在于主送机关的不同。请示一般用于向有隶属关系的有关部门请求批准，而函用于向无隶属关系的有关主管部门请求批准。
4、请示与报告有哪些区别？
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函也是具有报请功能的公文之一。因为函可以“询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”，其中的“询问”、“请求批准”就是公文报请功能的体现。
函的报请功能，侧重于“请”，在请求批准功能上，函与请示的区别在于主送机关的不同。请示一般用于向有隶属关系的有关主管部门请求批准，而函用于向无隶属关系的有关主管部门请求批准。
前者的写法要求实事求是，注重从体制、方法上检讨发生错误或失误的原因，后者主要从个人意识、思想、态度上分析错误或失误的原因；
公文文种分类及格式
公文文种分类及格式文种分类（13种）：命令（令）、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
根据公文作用划分为：指挥性公文：领导和指挥下级机关工作，颁布法规、规章，具有一定指示性、强制性和约束力。
如命令、决定、批复、下行的意见、指示性通知。
报请性公文：用于汇报工作、请求指示和批准。
如报告、请示、上行的意义议案、求批函。
知照性公文：用于通知事项、通报情况、公布要求。
如公告、通告、通报、事项性通知、告知函。
商洽性公文：机关间联系、商洽工作。
如函、平行的意见。
记录性公文：记载传达会议精神。
如会议纪要。
根据公文传递方向划分为：上行文：下级机关向上级机关的发文。
如报告、请示、意见。
下行文：上级机关下达给下属机关，用于隶属关系的上下级之间，上传下达，沟通情况。
如命令、决定、公告、通告、通知、批复。
平行文：用于不相隶属的机关、同系统平级机关或不同系统的任何机关之间，商洽联络、交流信息。
如议案、平行的意见、函等。
文件处理时限划分为：平件（常规办理）、急件（迅速传递、处理）、特急件（急速传递、随到随办）电报、明电处理时限划分为：平急（常规传递）、加急（3天内传递、办理）、特急（当天内传递、办理）、特提（急速传递、随到随办）文件秘密程度划分为：秘密、机密、绝密标准公文格式包含：版头：红色反线以上部分。
（公文份数序号、保密等级和期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等）主体：文件主要部分。
（标题、主送机关、正文、附件说明、成文单位及日期、印章、附注、附件等）版记：公文末页最下部（抄送机关、印制机关及时间）一、页面设置：（工具栏中点击[文件]—选择[页面设置]）页边距（厘米）：上3.9，下3.5，左2.9，右2.6方向：纵向纸张（厘米）：A4，21×29.7版式（厘米）：页眉1.5，页脚2.2文档网络：无网格*其余没有标注均按电脑默认状态二、段落及字体设置：（全选文件再进行设置）段落：（全选文件后右击选择[段落]）对齐方式：两端对齐，大纲级别：正文文体缩进：左、右0字符，特殊格式：首行缩进2字符间距：段前、段后0行，行距：固定值28磅字体：（全选文件后右击选择[字体]）中文字体：仿宋，西文字体：Times New Roman字形：常规，字号：三号字符间距：缩放100%，间距：标准，位置：标准文字效果：无*其余没有标注均按电脑默认状态三、页码设置：（工具栏中点击[插入]—选择[页码]）位置：页面底端（页脚），对齐方式：居中或外侧首码显示页码：勾选格式：数字格式选择[—1—]*页码设置完后，将任意页码数字选取，设置页码字号为：四号，宋体正式文件的页码对齐方式为外侧，汇报材料页码对齐方式为居中红色反线：粗实线，线粗为1mm，长度为156 mm（即图文区宽度，同版心）秘密等级：3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
公文种类及划分方法
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(三)公文种类通常我们说的“文种”，就是公文种类的名称，用来表明公文的性质、适用范围、制发者的权限职能以及制发的目的要求等。
我们已讲过公务文体，包括通用公文、日用公文、专用公文三大类，而每一大类都还分若干属类和种，现在讲的狭义公文，即通用公文，常用的有16类18种，见《规定》和《条例》。
可按不同的方式分为若干类。
1．按行文方向分：(1)上行文：向本机关、单位、组织具有领导关系或指导关系的上级机关报送的公文。
如，报告、请示等。
包括行政机关向同级权力机关报批的议案。
(2)平行文：向本机关体系和组织系统的同级机关或非同一系统的不同隶属机关、单位发送的公文。
如：函。
(3)下行文：向同一机关体系中所属的被领导或被指导机关、单位下达的公文。
如：命令、指示、通知、通报、批复等。
(4)通行文：这是据《陕甘宁边区新公文程式》补充的，即，既可上送，又可平级发送，也可下发的公文，所谓“通用不分”，如会议纪要。
还有，像“意见”，可以上报，也可上报批转下发，还可下发，等等。
2．按发布范围及保密程度分：(1)对外公开；(2)国内公开；(3)内部公开；(4)秘密；(5)机密；(6)绝密。
后三种称为密件。
3．按性质分：(1)规范性公文：指规范所有有关人员行为、都要遵守的公文。
如条例、规定、办法、决定。
(2)领导指导性公文：指领导机关、指导机关发给下属有关机关贯彻执行以实行领导指导或明确表示意见的公文。
如：命令(令)、指示、通知、通报、批复。
(3)发布性公文：又称公布性文件，指向一定范围，如，世界或全国、全党、机关体系或具体单位、人员公布应该周知、限知或遵照执行的事项的公文。
包含通告、公告。
(4)报请性公文：又称呈报性或上呈性公文。
公文写作与处理 - 法定18种文种
报告1.概念：报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文2.法源：《办法》和《条例》3.性质：报请性4.发文机关：5.特点：1）重述性：报告的主要任务是如何向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主要内容2）有主见：汇报者的看法在报告中不占主要地位，但却是不可缺少的，它是有助于上级了解下级和考虑问题6.类型：1）按内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告2）按行文目的的不同，报告可分为呈报性报告和呈转性报告呈报性的行文目的单纯，即将有关情况报告上级，让上级知道呈转性报告的行文目的不仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行7.写作：1）陈述事实要清楚扼要2）表达观点要精练清晰3）语言要简洁朴实8.格式：1）标题多半用“事由加文种”形式，即“关于……的报告”2）正文之前，写受文单位3）正文之后，署发文单位和日期9.其他：公报10.概念：公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件11.法源：《条例》12.性质：知照性13.发文机关：国家行政机关14.特点：15.类型：1）会议公报：公布党的重要会议（政府、人大）召开的情况及会议所作的决定2）统计公报（政府）：国民经济和社会发展各方面情况的统计数字3）外加公报（政府）：主要公布会议各方的观点及取得的共识16.写作：1）会议公报因发布目的的不同而有不同的写法，夹叙夹议是最常用的写作手法2）统计公布必须有国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的数字。
以发布各种数据为主，要科学、准确，涉及国家机密的统计数字不得在公报中公布3）外交公布涉及及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径17. 格式：公报包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。
包括标题和成文时间。
标题。
公报的标题常见的有三种形式。
一种是直写文种《新闻公报》；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。
应用文写作
请示与报告的区别
1．性质不同 2．目的要求不同 3．构成内容不同 4．行文时限不同
1、性质不同 请示是用于上级作出指示或批准某事时使用的公文， 上级一般要给予答复； 报告是下一级机关向上级机关汇报工作、反映问题、 提出建议、答复上级询问时使用的公文，上级可 答复，也可不答复。 2、目的要求不同 请示是请求上级批准或答复，内容包括请示事项； 报告重点在于汇报工作，反映情况，提出意见或建 议，上级一般不予答复，所以不允许有请示事项。
一稿主要错误有: 送给领导者个人，违反公文行文规则; 开头缺少答复依据; 语言表达口语化，条理上没有二稿清晰; 缺少结束语; 成文时间不规范，应用汉字书写，
（二）请示 1、概念及作用 请示是下级机关向上级机关请求指 示或批准的呈请性公文。 • 请示的作用就在于它是各级行政机关 开展工作、交流信息、上下沟通、履 行程序的纽带和桥梁。
例文2： 关于淮河流域水污染防治工作情况的报告 各级领导： 按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的《淮河流域水污染防治2000年规划 目标完成情况核查办法》（环发〔2000〕205号），环保总局会同国家计委、财政部、 水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等8个部委组成核查组，于2001年2月25日 至3月5日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作报告如下： 一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略） 二、存在的主要问题 1．工业企业按达标排放尚不稳定。（略） 2．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略） 3．面源污染防治工作尚未全面开展。（略） 4．淮河流域自净能力差。（略） 三、下一步工作安排 （一）尽快制定《淮河流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项 工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河“十五”治理目标和治理措 施。 （二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略） （三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。（略） （四）抓紧污水处理工程的建设。（略） （五）把农业面源污染防治摆上日程。（略） （六）加强水资源的合理开发利用和节约。（略） 环保总局 二〇〇一年六月十五日
第二章第三节报请性公文
13
（二）报告
• 1.定义 • 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，
答复上级机关的询问。 • 报告是上行文，可以帮助上级及时了解情况，
掌握下情，为领导决策提供依据。
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• 2.特点
• 报告具有应用的广泛性，是各级机关经常 使用的公文。
• 具有行文的单向性，只供领导审阅，不要 求领导批示。
•
二级：科长；副科长（中心主任）；
•
三级：业务主管；
•
四级：助理。
•
2、一线员工根据技能高低和思想表现定为三个岗档：
•
A、核心岗档，（占总人数的15%左右）；
•
这部分员工为公司的核心业务技术骨干，能全面掌握生产
经营技术，工作认真负责，在员工中具有较高的影响力和号召力。
•
B、骨干岗档，（占总人数的30%左右）；
• 4.具有单一性。请示要求一文一事。
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5
• 3.种类
• 常见的请示有两种：事项性请示和政策性请示。
• 事项性请示又包括请求批准的请示和请求解决问 题的请示。
• 请求批准的请示是下级机关请求上级机关审核批 准事项或者同意开展某项工作。
• 这种请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、 重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。
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7
• 4.写作结构
• 请示的写作结构包括标题、主送机关、正文、 附注和落款。
• （1）标题。
• 请示的标题一般要写明发文机关名称、事项、 文种。发文机关有时可以省略。
• 写标题要注意，不能将“请示”写成“报告” 或“请示报告”，事由中也不宜重复出现 “申请”、“请求”之类词语。
关于公文种类
关于公文种类党的机关公文有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
(国家行政机关公文有13种：命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)党的机关公文虽然有14种，但按党的机关1、规范性公文。
指必须遵循和执行的法规2、指挥性公文。
指用于传达贯彻政令和指3、告知性公文。
指用于通报情况、公布要4、报请性公文。
指用于向上级领导机关报5、记录性公文。
指用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况的公文。
如会议纪要。
按公文的行文关系分，大体上可分三类：1、下行文。
指按照垂直的组织系统，党的上级机关向所属的下级机关和组织的行文。
包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批在下行文中，可划分为一级下行文(即将公文发送至直接下级机关)、逐级下行文(即将公文一级接一级向下照转或复制下发)、多级同时下行文(即将公文向直接下级和更下级同时发出)、直贯到底下行文(指将公文直接发至基层党组织)2、上行文。
指按照垂直组织系统，党的下级机关向上级机关的行文。
包知报告、请示。
上行文又可划分为一级上行文、逐级上行文、3、平行文。
指平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。
一般为函下面，与大家共同学习一下我们常用文种一、决议决议是指记载经过会议讨论决定，并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。
决议适用于党的中央和地方组织及其决议的特征：1、制发程序上的规范性。
决议的形成，通常为按照一定的组织程序，召开领导成员或组织成员会议、代表会议、代表大会，按照民主集中制原则，经过集体讨论和表决通过后形成，2、内容和适用对象上的广泛性。
决议的内容一般都比较广泛，往往是就重要问题或重大3、效力上的权威性。
决议一经作出，就要求党的组织和党员个人照此办理，坚决地执行。
45、时效上的相对长期性写决议应注意：(1)文风庄重严谨。
决议是用于记载党的重要会议关于讨论的重要问题或重大事项的公文，写法上必须注意体现出庄重严谨的文风。
2022年公文写作规范要求
公文写作规范要求公文种类按行文关系分上行文：请示、报告；下行文：命令、决议、决定、通告、通知、通报、批复、意见；平行文: 函、会议纪要（下行文、平行文皆可）以时间限制为标准特急件；急件；平件以秘密等级为标准分普通件、秘密件、机密件、绝密件以特性作用为标准•指挥性公文：命令、决议、决定、批复•规范性公文：条例、规定、办法、细则•报请性公文：报告、请示、意见、议案•知照性公文：公告、通告、通报、通知、函•会议性公文：会议纪要、会议提案、领导讲话•筹划性公文：计划、规划、工作方案、工作要点•信息性公文：简讯、工作总结、调查报告纸张排版•眉首：置于公文首页红色反线（又称间隔横线）以上的各要素统称眉首；•主体：置于红色反线（不含红色反线）以下至主题词（不含主题词）之间的各要素统称主体; •版记：置于主题词以下的各要素统称版记XXXX公司公文规定采用A4型纸的页边和版心尺寸为•天头（上白边）为：37mm,•订口（左白边）为：27mm,•地脚（下白边）为：35mm,•翻口（右白边）为：27mm”，•版心尺寸为：156mmx225mm（不含页码）”•正文用小三仿号宋体字，一般每面排22行，每行排28个字公文的装订要求左侧装订，订位为两钉订眼距书心上下各1/4处，允许误差±4mm.钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm,一般为4mm。
公文的页码用阿拉伯数字标注在页脚居中的位置，如文件有封面，封面页计算但是不显示页码。
发文机关标识（文头）•版头“由公司全称或者规范化简称加文件二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部”字体为“方正黑体简体”，版头整体宽156mm,高22mm•同级单位或部门可联合行文，联合行文版头可以用主办单位/部门名称，也可并用联署单位名称。
发文字号只标明主办机关/部门发文字号发文字号•发文字号由怡然、发文部门简称、年份和序号组成。
发文字号一般在发文机关标识下空2行处，用3号仿宋体字标注并居中排布（不与签发人时）。
请示报告性公文写作要求
只写一个，如需同时送其它部门， 应用抄报（在文末左下角写明） 形式。
三、 “报告”公文的分步详解与写作要点
3、【正文】 A、总结性报告的正文写法： (1).情况简述：工作时间、地点、背景、 条件或各项工作的
开展情况。开头主要交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意 义或根据，然后用“现将××情况报告如下”一语转入下文。
一般由发文部门、事由、公文种类三部分组成。 如：《×××部 门关于创办＜校园文学＞报的请示》。
发文部门可以省去，因为落款处还将体现。
2、【主送部门】 接受请求的直接上级部门，在标题下面一行顶格写起，加冒号。
只写一个，如需同时送其它部门， 应用抄报（在文末左下角写明） 形式。
一、“请示”公文的分步详解与写作要点
二、 “报告”公文格式学习
例文
关于××××××的报告 董事长：
根据××××××××会议决定，文化部× × × × 工作已正式开 展，现将近期工作进展情况报告如下：
一、××××××××××××××××××× 。 二、××××××××××××××××××× 。 针对以上情况，提出如下建议： ………………………………………..。 （空一行） 以上报告，请指示。
三、 “报告”公文的分步详解与写作要点
3、【正文】 B、专题性报告正文写法： (1).概述情况。讲清工作开展情况，或问题发生的原委， 事项
的起因和经过。 (2).说明理由、做法和反映。或取得的成绩和经验， 或分析存
在的问题及原因，或说明工作做法，或写出员工反映。 (3).提出意见。写基本看法，解决问题的建议和办法。
4、【结尾】一般用“特此报告”、“以上报告，请指示”等习惯用语， 有的不写。如有附件，与“请示”写法相同。
请示报告性公文写作要求
请示报告性公文写作要求一、引言请示报告性公文是指向上级或上级机构提出需求、征求意见或汇报工作情况的一种公文形式。
在写作请示报告性公文时，要注重准确传达信息、逻辑清晰、条理分明。
本文将介绍请示报告性公文的写作要求，并提供一些实用的写作建议。
二、写作要点1. 清晰明确的标题请示报告性公文应具备一个清晰明确的标题，以便读者能够迅速理解公文的主要内容。
标题应概括公文的主题，用简洁的语言表达，并遵循相关规范。
2. 充分陈述问题或需求在写作请示报告性公文时，要充分陈述问题或需求的背景、原因和相关信息。
要明确表达要求的具体内容，并提供充足的理由和依据。
同时，还需提供其他可能的解决方案或建议，以便上级做出正确的决策。
3. 结构合理的正文正文是请示报告性公文的核心部分，需要采用自然段落的写作方式，确保逻辑清晰、条理分明。
可根据具体情况采用以下结构：•问题陈述：对问题或需求进行详细的陈述，包括背景、原因和相关信息。
•目标或要求：明确表达要求的具体内容，并提供充足的理由和依据。
•解决方案或建议：提供其他可能的解决方案或建议，以便上级做出正确的决策。
•工作计划或时间安排：详细说明工作计划或时间安排，以显示合理性和可操作性。
•预期成果或效益：明确指出预期的成果或效益，以增加上级的关注和支持。
4. 简洁明了的语言请示报告性公文应使用简洁明了的语言，避免使用过度修辞或复杂的词汇。
要尽量使用简单直接的句子，以增加读者的阅读理解和接受能力。
5. 注意格式和排版请示报告性公文的格式和排版应符合相关规范。
要注意字体、字号和行距的选择，使得公文具有良好的可读性。
同时，还需注意段落间的分隔和标题的层次，以增加整体布局的清晰度。
三、写作建议1. 提前调研和准备在写请示报告性公文之前，要充分了解相关问题或需求的背景和细节。
可以通过调研、收集资料、咨询专家等方式获取所需信息，以增加公文的准确性和可信度。
2. 简明扼要地表达请示报告性公文是正式的文书，因此要尽可能简明扼要地表达问题或需求，避免冗长庞杂的描述。
报请性公文的撰写
融合其他文书特点
01
公文可以借鉴其他文书的表达方式和写作技巧，丰富公文的表
现力和感染力。
创新公文形式
02
探索新的公文形式，如可视化图表、数据报告等，使信息传递
更加直观和易于理解。
跨领域合作
03
加强与其他领域的交流与合作，吸收不同领域的优秀成果，推
动公文的创新与发展。
THANKS
感谢观看
确保公文中每个词汇的语义明确，避免产生歧义或误解。
避免歧义和误解
逻辑清晰
公文的结构应清晰，段落之间逻辑连贯，避免出现跳跃 或混乱的情况。
明确指示
在涉及具体事项或要求时，应明确指示，避免产生歧义 或误解。
注意保密和安全
敏感信息处理
对于涉及敏感信息的部分，应采取适当的加 密或脱敏措施，确保信息的安全。
申请公文示例
如某单位向上级机关申请参加某项活动的申请公 文。
建议公文实例
建议公文概述
建议公文特点
建议公文是向上级机关提出 建设性意见或改进方案的公 文，属于报请性公文的一种。
具有建设性、针对性、可操 作性等特点，需要提出具体 的建议或方案，并说明理由 和依据。
建议公文结构
建议公文示例
包括标题、主送机关、正文、 落款等部分，正文需要包括 建议内容、理由和依据等内 容。
报请性公文的撰写
• 报请性公文概述 • 报请性公文的写作技巧 • 报请性公文的常见问题与注意事项 • 报请性公文的实例分析 • 报请性公文的未来发展与展望
01
报请性公文概述
定义与特点
定义
报请性公文是向上级机关汇报工作、 反映情况、请示问题或请求指示的公 文文种，属于上行文。
特点
具有汇报性、请示性和针对性，要求 内容真实准确、简明扼要，用语谦恭 得体。
正规上报请示公文格式
正规上报请示公文格式一、引言请示公文是组织内部或机关单位向上级领导提出请求、征求意见或报告工作的一种书面形式。
为了确保请示公文的规范性和标准化，本文将介绍正规上报请示公文的格式。
二、正规上报请示公文格式要求1. 标题请示公文的标题应简明扼要地概括所请求的事项，使用黑体字居中书写，字号为三号（18磅）。
例如：正规上报请示公文格式2. 发文机关和日期发文机关应位于标题下方两行空行处，使用宋体字居中书写，字号为小四号（12磅）。
日期应紧接着发文机关下方书写，使用宋体字靠右对齐，字号为小四号（12磅）。
例如：中国某某单位2022年10月1日3. 正文结构正式的请示公文应包含以下几个部分：缘由、请求、理由、建议等。
每个部分之间需要空行隔开，并且在部分标题前后需要适当加粗。
缘由缘由部分用于说明本次请示的背景和原因，应简洁明了。
请求请求部分用于明确所请示的事项，应表达清晰、具体。
理由理由部分用于阐述请示事项的合理性和重要性，需要充分论证和论述。
建议建议部分用于提出具体建议或解决方案，以便上级领导能够做出决策。
4. 签名和盖章请示公文的最后一行应为落款人姓名，位于正文下方两行空行处，使用宋体字居右书写，字号为小四号（12磅）。
在姓名下方应留有足够的空白区域，用于签名。
签名应位于空白区域上方两行空行处。
签名时可使用黑色或蓝色钢笔，并保持字迹清晰可辨。
公文落款人必须是直接负责该事项并拥有相应权力的人员。
如果需要单位盖章，则在签名下方两行空行处留出足够的位置盖章，并保证印章清晰、完整。
5. 附件如果请示公文需要附带相关资料或文件，请在正文结束后使用宋体字书写“附件”二字，并在其下方列明附件名称和数量。
每个附件之间需要空行隔开。
例如：附件：1. xxx文件 1份2. xxx报告 2份三、示例下面是一个正规上报请示公文格式的示例：正规上报请示公文格式中国某某单位2022年10月1日缘由：xxxxx请求：xxxxx理由：xxxxx建议：xxxxx落款人：（签名）（姓名）附件：1. xxx文件 1份2. xxx报告 2份四、总结正规上报请示公文是一种重要的书面形式，遵循标准的格式要求可以提高公文的规范性和权威性。
关于党的机关公文种类
关于党的机关公文种类党的机关公文有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
(国家行政机关公文有13种：命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)。
党的机关公文虽然有14种，但按党的机关公文的性质、作用大体上可分为以下几类：1、规范性公文。
指必须遵循和执行的法规类公文。
如条例、规定。
2、指挥性公文。
指用于传达贯彻政令和指挥行动类的公文。
如指示、决议、决定。
3、告知性公文。
指用于通报情况、公布要求类的公文。
如通知、通报。
4、报请性公文。
指用于向上级领导机关报告情况、请示事项的公文。
如请示、报告。
5、记录性公文。
指用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况的公文。
如会议纪要。
按公文的行文关系分，大体上可分三类：1、下行文。
指按照垂直的组织系统，党的上级机关向所属的下级机关和组织的行文。
包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批复、条例、规定等。
在下行文中，可划分为一级下行文(即将公文发送至直接下级机关)、逐级下行文(即将公文一级接一级向下照转或复制下发)、多级同时下行文(即将公文向直接下级和更下级同时发出)、直贯到底下行文(指将公文直接发至基层党组织)。
2、上行文。
指按照垂直组织系统，党的下级机关向上级机关的行文。
包知报告、请示。
上行文又可划分为一级上行文、逐级上行文、多级同时上行文、越级上行文。
3、平行文。
指平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。
一般为函或通知。
下面，与大家共同学习一下我们常用文种的定义、特征、作用和起草注意事项。
一、决议决议是指记载经过会议讨论决定，并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。
决议适用于党的中央和地方组织及其领导机关行文。
决议的特征：1、制发程序上的规范性。
决议的形成，通常为按照一定的组织程序，召开领导成员或组织成员会议、代表会议、代表大会，按照民主集中制原则，经过集体讨论和表决通过后形成，并以会议名义发布。
报请性公文
报告 请示 批复 议案
报请性公文
报告的适用范围
适用范围：“适用于向上级机关汇报工 作，反映情况，答复上级机关的询问” 的公文。 报告为上行文。它具有两个特点： 1、内容的独立性 2、语气的汇报性
报告的写作
结构：标题、主送机关、 正文、落款、 成文
日期
标题：完全式的基本情况——主要做法和成绩（采 取的办法、措施以及由此带来的直接效果等）— —仍然存在的问题、今后的工作设想
要求：主要运用记叙方式；
××市体改办关于事业单位公司制改革进展情况的报告
市政府： 《推进事业单位公司制改革》课题是我办牵头的全市年度改革项目，为
市政府确定的2001年重点工作之一。现将进展情况报告如下： 今年1—4月，我办组织力量对我市事业单位企业化经营和事业单位公
要求： 1）侧重于普遍存在的问题，提出意见或建议，故
其表达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强 分析和说理。 2）所提意见或建议，要具有科学性和可行性，表 述上多用条款式。
国务院：国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报告
为了更好地贯彻党的××届×中全会精神，在治理整顿期间，工商行政管理机关 应充分发挥监督的职能，强化完善各项监督管理措施，为深化改革，促进社会主义经 济持续、稳定、协调发展创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关的职能， 应进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督的力度，把工商行政 管理工作提高到一个新的水平，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研 究，对下一步工作提出以下意见：
三、切实加强对个体、 私营经济的监督管理，引导它们健康发展。通过对个体 工商户和私营企业的登记和更换营业执照，确定其经营范围，引导他们拾遗补缺，从 事国家鼓励和倡导的行业。
公文写作第五讲 报请性公文的写作 2.
上行公文的写作
• • • •
请示 报告 议案 意见（用于上行方向）
一、请示
（一）请示的概念 请示适用于向上级机关请求指示、批准。是机关单位 经常使用的一种陈请性上行文。
（二）请示的应用范围 1、需要请求上级解决本单位的某一具体问题和实际困难。
2、 工作中出现一些涉及面广，自身无法独立解决的问题，
需要上级协调和帮助。 3、工作中出现了新情况、新问题，无章可循，需要上级机 关作出明确指示。 4、按上级政策规定，不经请示不允许自行处理的问题。 5、对上级机关的法律、法令、方针、政策、规定和上级指 示精神有不了解、有疑问或不同理解的问题，需要上级机 关解释或进一步明确时，要用请示。 6、上级虽有统一规定，但本单位情况特殊难以执行，需 要灵作需要，达到省 厅规定的标准要求，进一步优化办学条件，在即将到来的 2008年市级人民警察训练基地评估中实现“争一保二” 的目标，经校领导班子集体研究，拟于近期先行购置1辆 警务技能训练用车，约需资金20万元，所需资金由我校 自行解决。 妥否，请批示。
二〇〇八年九月十日
【 病文分析2】 建设部、国家文物局请示
国务院、国务院办公厅： 前年，国务院批准了21个城市为国家历史文化名城，这对制止“建设性破坏”、保护城市 传统风貌起了重要作用。 不过除已批准的国家历史文化名城外，还有一些城市古迹十分丰富，……按照国发 (2002)106号文关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，提出37个城市，建议 作为第二批历史文化名城(名单附后)…… …… 请即批转各地区、各部门研究执行。 附件：第二批国家历史文化名城名单 第二批国家历史文化名城简介 另，建设部和国家文物局拟成立“保护历史文化名城联署办事小组”，如无不妥，请批准。
报请性公文
（二）报告的种类 1.工作报告。这类报告主要汇报工作的进展情况、工作的经 验或对今后工作的措施、方法。
2.情况报告。主要用以反映情况，陈述意见，说明理由， 汇报给上级领导，以便领导了解和掌握有关情况和动向。
3.答复报告。用于答复上级机关询问的事项而写的报告。 4 .报送报告
三、案例示范 1.《天地公司关于新劳动合同法贯彻执行情况的报告》 2.《周家渡街道办事处给XX市政府的报告》
四、规范格式 （一）标题
写法有两种： 1、发文机关、事由、文种，例如《XX银行关于增 拨扩建经费的请示》。 2、事由、文种，经常使用介词“关于”组成介宾 结构，例如《关于下放管理权限的请示》。
（二）主送机关 公文处理办法规定，请示只能有一个主送机关，不 能多头请示，以免造成工作中互相推委、扯皮现象。
报告和请示同为上行文，但用途不同。报告侧重于汇报工 作，反映情况，不需上级答复。请示用来请批事项，必须 批复。此外，请示是事前行文，报告大都事后行文。
请示
[能力目标] 能熟练写作三种不同类型的请示。
[知识目标] 掌握请示的格式和写作要求。
一、情景导入
XX县中学由于地处山区，交通不便，又是新建学 校，师资力量十分薄弱，不能很好地满足教学需要。 为此，该校欲请示教育局帮助解决这一问题，以保 证学校教学工作的顺利开展。如果你是学校办公室 秘书，将如何撰写这则请示。
报请性公文
一、情景导入
鸿里工业公司需要10名应届毕业且又必须是学 习有关专业的大学生，公司的人事部门将一份说明 原因的报告递交其所属的工业总公司。如果你是该 公司的文职人员，将如何撰写这份报告。
报告
报告是下级机关向上级机关汇报工作、 反映情况、提出建议的一种常见公文。它是 一种陈述性文件，属上行文，其主要功能是 下情上达，使上级了解情况，作为指导工作 时的依据和参考。
公文的分类
公文的分类1.按公文的行文关系划分·下行文下行文是上级机关向下属机关发送的公文。
这类公文一般包括命令、决定、决议、公告、通告、通知、通报、批复和意见。
·上行文上行文是下级机关向上级机关呈送的公文。
例如请示、报告。
·平行文平行文是平级机关或不相隶属机关之间相互往来的公文。
此类文书常用的有函、议案以及一些通知。
·泛行文泛行文是指面向社会，没有特定的主送机关和行文方向的公文。
常用的形式包括公告、公报等。
2.按公文的性质、作用划分·指令性公文：指以各级领导机关或领导者个人名义制发的，用以施行领导和指导工作的公文，包括决议、命令、决定、批复、指示性通知。
·报请性公文：指下级机关向上级机关报告工作、反映情况、请求指导和批复的公文，包括请示、报告、带有请求批准事项的函、议案等。
·告知性公文：指公开发布重大事件、重要事项，或者在一定范围内公布应当遵守或周知事项的公文，包括公报、公告、通告、通知、通报、带通知性的函。
·实录性公文：指对有关情况进行记录整理而形成的公文，包括纪要、会议记录。
·多用性公文：包括函、批复、意见、通知。
·商洽性公文：指不相隶属机关之间商洽工作、询问或答复问题，向有关主管部门请求批准事项的公文，如函。
3.按照公文的来源划分·外发公文：指本机关拟制的向外单位发出的公文。
·收进公文：指本机关收到的外单位发来的公文。
·内部公文：指本机关制作并在内部使用的公文。
4.按照公文的秘密程度划分·绝秘公文：指内容涉及最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文，最长期限30年。
·机密公文：指内容涉及重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文，最长期限20年。
·秘密公文：指内容涉及一般的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文，最长期限10年。
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种类
工作报告 情况报告
答复报告
呈转报告
递送报告
工作报告
工作报告旨在向上级机关汇报工作进展情况，以 便上级机关统一协调和掌握下属工作情况，实行 有针对性的领导。可分为综合性报告和专题性报 告。 正文：工作的基本情况——主要做法和成绩（采 取的办法、措施以及由此带来的直接效果等）— —仍然存在的问题、今后的工作设想 要求：主要运用记叙方式；
请示的写作
标题：一般为三元素标题
《民政部关于增加选举工作干部编制名额的 请示》 《农业部关于农村改革试验区工作几个问题 的请示》 发文字号：为完全式。 主送机关：直属上级机关
正文
事由＋请示事项＋结语 （１）事பைடு நூலகம்： 请示开头首先写明请示的原因、理由、背景 或依据。特别是请求具体帮助的请示，要求写 清困难及有关情况，尽量摆清问题，以期得到 上级机关的帮助。有些请求核准、审批的请示， 原由可以写得简单甚至不写。
国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报告
递送报告
用作向上级机关报送文件、物件的载体， 通称递送报告。 要求：将报送的材料(文件、物件)的名称、 数量写清楚就可以。结尾用“请收 阅”“请查收”等结束。
××县人民政府关于报送我县二◯◯二年 村办企业财务检查整顿工作总结的报告
××市人民政府： 现将我县2002年在全县范围内开展村办企 业财务检查整顿工作的总结报上，请审阅。 附件：××县二◯◯二年村办企业财务检 查整顿工作总结。 ××县人民政府 二◯◯三年元月×日
病文分析
请示报告 总公司： 我公司总装车间自建成至今已有25年了，这期间虽经 两次大规模的扩建，但仍无法满足我公司军品生产和民用产 品的生产。鉴于目前总装车间面积的过小和设备的陈旧，为 了保证我公司能保质保量地按期完成今年的生产任务，须立 即对总装车间进行扩建和改造，经测算，此项工程需经费 200万元。目前，我公司已自筹120万元，还差80万元。希 望总公司拨给专项经费80万元，请阅知。 另外，我公司离休干部的交通费问题也亟待解决，请一 并批准。 ×分公司（公章） 2006年4月24日
呈转报告
呈转性报告是某些业务主管机关或部门，针对工 作中存在的普遍性问题或在一定范围需要做出处 理安排的事项，向上级机关汇报并请求批转有关 部门参考或执行的报告。 要求： 1）侧重于普遍存在的问题，提出意见或建议，故 其表达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强 分析和说理。 2）所提意见或建议，要具有科学性和可行性，表 述上多用条款式。
长沙市人事局关于开办长沙人才市场的请示
市政府： 近两年长沙经济的迅速发展，给我市人才流动工作提出了新的要求。为了改变我 市目前人才布局和内部结构不合理造成人才积压、浪费与相对紧缺并存的状况，有效 地运用市场调节的手段，让人才在动态流动中找到最佳位置，充分发挥人才效益，我 局人才交流开发服务处与省人事厅人才流动服务中心多次讨论研究，拟开办“长沙人 才市场”，现将有关事项请示如下： 一、开办长沙人才市场的指导思想 根据国务院中长期科学技术发展纲要精神，长沙人才市场立足长沙，辐射全省， 面向海内外，在国家政策指导下，运用双向选择、平等竞争的市场机制和提供系统的 社会化服务，促进人才合理流动，调剂人才余缺，使人才和生产力的诸要素更加紧密 地结合，为振兴长沙经济作贡献。 二、长沙人才市场的服务对象 凡具有中专以上学历或处级以上专业技术职务及其它具有真才实学、一技之长的 人员均是市场的服务对象，具体可包括以下人员：（略） 三、长沙人才市场的业务范围（略） 四、长沙人才市场的管理（略） 开办长沙人才市场是一个复杂的系统工程，牵涉面广，政策性强，需要市委、市 政府强有力的领导和各界的支持。市委、市政府要确定一位领导同志分管，同时各区、 县和市直各单位要加强本地区、本部门的人才交流工作，积极配合市直有关部门共同 把人才工作搞好。 以上请示如无不妥，请批转各地、各单位执行。 二〇〇六年三月二十日
判断： 某地发生一突发性重大事故，向上级反映 此事故及有关情况，用报告行文。（ ） 关于申请修建教学大楼的报告。（ × ） 多项选择： 报告可用于陈述的事项有（ AD ）。 A.向上级汇报工作，反映情况 B.向下级或有关方面介绍工作情况 C.答复群众的查询、提问 D.答复上级机关的查询、提问
请示的概念和种类
概念：“适用于向上级机关请求指
示、批准”的公文。 请示为上行文，具有强制回复的 性质。 种类有：请求指示的请示、请求批 准的请示、请求批转的请示。
什么情况下需要请示
１、上级规定必须请示，待批准后才能实施的 事项，如管辖区域变更、机构的设置等。 ２、工作中发生了新的情况而又无章可循，有 待上级明确指示后才能办理的事项。 ３、在经济、物资问题上请求上级审核批拨或 调配使用时，需请示。 ４、下级所拟制的指挥性文件，需要上级批转 下达各有关单位执行时，需请示。 ５、因本地区、本系统、本单位情况特殊难以 执行统一规定，需要变通处理请求批准的问题。 ６、本机关、本单位意见分歧，无法统一，要 求上级裁决的问题。
请求批转的请示和呈转性报告的区别
请求批转请示里要求批转的意见往往是较 具体的作法、措施；呈转性报告里要求批 转的意见往往是较原则、较概括的政策性 意见。 请求批转的请示不但要求上级批转，而且 一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级 批转，但不要求上级复文；
写作要求
1．写请示须遵循下列原则： （１）一文一事，一般只主送一个主管的领导机关，不多处主送， 不送领导者个人； （２） 按隶属关系逐级请示，在一般情况下，不越级请示、请示 上报的同时不抄送下级与同级机关； （３）请示与报告不能混用，不能将请示写成报告，即不写“请 示报告”。 2．两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前确定主办单 位，经过认真磋商，取得统一认识，而后会签、印发。 3．提出请示事项时，应同时根据本地区、本机关的实际情况， 对所请示的问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考， 因此，事先要经过周密的调查研究，使提出的意见与方案准确切 实。 4．请求批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的 必要性及其主要内容，而后将拟制发的规章作为请示的附件，一 并报送。
报请性公文
报请性公文
报告 请示
批复
议案
报告的适用范围
适用范围：“适用于向上级机关汇报工
作，反映情况，答复上级机关的询问” 的公文。 报告为上行文。它具有两个特点： 1、内容的独立性 2、语气的汇报性
报告的写作
结构： 标题、主送机关、 正文、落款、 成
文日期 标题：完全式 正文：正文由导语、事项和结尾组成。 导语:写报告的目的或缘由，之后用“现将有 关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。 主体:即报告的具体内容。 尾语: “特此报告”、“专此报告”、“以上 报告如无不妥，请批转……”。
如何写好请示理由
1、以实信人 2、以理服人 （1）要站在领导的角度来写。 （2）要引申下去。 3、以情感人
（２）请示事项： 请示事项是请示正文的主体部分， 要写清要求上级机关予以指示、批准、 答复的具体问题和事项，这部分要明确、 具体。 不但要写清问题，而且要表明看法。
（3）结语
当否，请批示。 妥否，请批复。 以上请示，请予审批。 以上请示，请予批准。 以上意见是否可行，请予批复。 以上意见妥否（当否），请批示（指示） 以上意见如无不妥，请批转各地执行。
情况报告
情况报告旨在向上级机关反映除工作之外 的各方面情况，如社会动态、严重自然灾 害、较大事故、突发事件以及其他需要上 级机关及时了解和掌握的特殊情况。
正文：概述要反映的情况或问题——产生 问题的原因（主客观）——解决问题的意 见和方法 要求：不但要叙述情况，而且要分析问题。
答复报告
答复性报告是一种被动行文。 当上级机关有所询问时，比较简单的问题，可 以口头答复，比较重要的问题，上级机关往往要 求用书面形式答复，这时，下级机关就要撰写答 复性报告。 要求：要针对上级的询问，实事求是地回答问 题。
多项选择：
１、请示的适用范围是（ AB ） A.向上级机关请求指示 B.向上级机关请求批准 C.对重要问题提出建议 D. 向上级机关汇报工作 ２、请示的行文规则有（ ABCD）。 A.一文一事 B.只写一个主送机关 C.不得越级请示 D.受双重领导的机关向上级请示，要分清主送机关 和抄送机关 E.受双重领导的机关向上级请示，要同时报送
××市体改办关于事业单位公司制改革进展情况的报告
市政府： 《推进事业单位公司制改革》课题是我办牵头的全市年度改革项目，为 市政府确定的2001年重点工作之一。现将进展情况报告如下： 今年1—4月，我办组织力量对我市事业单位企业化经营和事业单位公 司制改造情况进行了调研，并将我市事业单位的有关情况报告市政 府。 根据市领导的批示，我们与市编办、市财政局联系协商，拟定由我 办和市编办牵头组成调研组开展调研，经费由市财政局负责审定落实。调 研组拟由××副市长任组长，我办×××同志任副组长，成员由我办、市 编办、市建设局、市财政局、市社科院、市勘察设计协会、市建筑设计总 院的有关同志组成（名单附后）。我办起草了调研计划，鉴于市编办正组 织全市事业单位机构改革，该办建议将事业单位公司制改革课题纳入全市 事业单位机构改革的总体方案中统一安排。 我办将与市编办配合，按原 计划赴西安、澳大利亚等地考察，尽快完成调研报告，并形成《××市事 业单位公司制改革方案》上报。 特此报告。 附件：××市事业单位公司制改革调研组名单 ××市体改办 二○○一年十二月二十七日
国务院： 为了更好地贯彻党的××届×中全会精神，在治理整顿期间，工商行政管理机关 应充分发挥监督的职能，强化完善各项监督管理措施，为深化改革，促进社会主义经 济持续、稳定、协调发展创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关的职能， 应进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督的力度，把工商行政 管理工作提高到一个新的水平，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研 究，对下一步工作提出以下意见： 一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。 工商行政管理机关要依法监督生产资料市场的交易行为，审查交易双方的资格，监督 交易商品的来源去向，查处各种违法违章行为。 二、加强对国营和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。要坚 决按照党中央、国务院关于清理整顿公司的要求，继续把这项工作抓紧抓好。对决定 撤销的公司，要按规定督促主管部门，成立清算组织，清理债权债务，妥善安置人员， 办理注销登记。 三、切实加强对个体、• 私营经济的监督管理，引导它们健康发展。通过对个体工 商户和私营企业的登记和更换营业执照，确定其经营范围，引导他们拾遗补缺，从事 国家鼓励和倡导的行业。 四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊登虚假广告的行为，切实维护国家和人民 群众的利益。工商行政管理机关必须把查处制造、经营伪劣商品的行为和取缔虚假广 告作为治理整顿的一项重要工作抓好。目前要集中力量对假化肥、假农药、假种籽、 假药、假酒等分项进行治理。要进一步发挥消费者协会的作用，动员社会力量，形成 对伪劣商品和虚假广告的监督网。 以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 国家工商行政管理局 二〇〇×年×月×日