一事一议案例分析

小投入推动大发展

基本概况

一事一议财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。是深化农村综合改革，关系民生的一件大事。一事一议财政奖补，是党中央、国务院继农村税费改革后农业农村工作的又一重大战略部署，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。自2010年我团一事一议财政奖补工作实行以来，共实施完成项目13个，总投资1339 万元，其中获得财政奖补资金278.3万元、职工筹资筹劳43万元。涉及到水利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全团20个连队，群众参与面达100%。其中农村道路项目3个，新建、修建农村道路12公里。极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。我团一事一议财政奖补工作，正确处理好“发展观、政绩观、群众观”，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，取得了老百姓满意的成效，切实减轻了职工负担。

我团耕地面积11.4万亩。辖20个农业生产连队、2个社区，全团总人口达 1.5 万人。特殊的团情决定了我们要

走“一事一议、筹资筹劳”之路。站头多、塘坝少，近200公里的干、支渠道纵横交错，又是塔里木河水源的末梢。这些特殊的团情决定了我团水利兴修工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性。自取消“两工”和农村税费改革以来，我团依据有关政策，探寻、出台“一事一议、筹资筹劳”方案，解决水利兴修等投入不足问题，并一直坚持着，不松懈、不动摇、不走样。

2010年，兵师出台了关于对村级公益事业建设实行“一事一议”财政奖补的规定，如一缕春风，使得我团的“一事一议、筹资筹劳”政策焕发勃勃生机，既是有形的物质奖补，又是无形的精神奖补。两年来，我团深入贯彻落实科学发展观，坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机制。通过两年的实践，我团的一事一议财政奖补工作取得了显著的成绩。

一是有力地推进了连队公益事业建设，推动了连队公益事业建设的又好又快发展。

二是调动了职工参与连队公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。

三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。

四是转变了干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整连推进。

五是促进了连队连务公开和村民自治，在实施建设过程中，连队民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了连务公开和村民自治。

六是改善了干群关系，密切了群众关系。很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。

主要做法

一、强化领导，建立健全责任体系。

为搞好一事一议财政奖补工作，我团特成立了以团长为组长的工作领导组，并在财务科设立了办公室，明确专人负责我团的一事一议财政奖补工作。今年，又调整了领导小组成员，加强对一事一议工作的领导。同时，要求各项目连队也把一事一议财政奖补工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导职工开展好一事一议项目建设。

二、深入宣传，发动群众积极参与。

我团高度重视宣传工作，制定了详细的宣传计划，及时组织开展各种宣传活动，充分利用广播、电视、标语、公开栏、等形式向广大群众耐心细致地宣传一事一议财政奖补工

作的政策意义等，提高对此项工作的认识，营造良好的社会氛围。在做好群众的宣传引导的同时，充分发挥连队干部、党员模范表率和示范带动作用。筹资筹劳在先，奋战在前，带动群众踊跃参与。

三、规范操作，确保一事一议工作落到实处。

（一）合理编制规划。根据上级相关文件，我团认真制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。并根据各村实际情况，认真调研，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”的原则，编制了我团一事一议项目三年规划。确保把群众需求最迫切，反映最强烈，利益最直接的项目有计划、分年度安排实施。

（二）规范申报程序。每年年初，我团各连、社区根据编制的一事一议三年规划，结合本连实际、群众意愿和职工的承受能力，制定出当年的项目实施计划，并请专业机构和人员编制详细的工程预算，于年初及时召开职工代表大会讨论。我团还派出工作组深入到会议现场，监督议事程序，做好会议协调工作。村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹资筹劳计划、项目实施方案以及项目监督管理等。会议最后形成决议，报团审批。各连、社区根据职工代表大会决议，认真填写当年一事一议财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片、公示照片，连同项目工程预算、群

众签字的筹资筹劳计划清册、职工代表大会会议记录等报团审批。

（三）严格项目审批。我团“一事一议”领导小组办公室在收到各连（社区）的项目申报资料时，及时组织财政、农经、水利、交通等部门深入到现场，做好项目初审。防止老项目套新项目，小项目套大项目等项目嫁接现象。同时，团“一事一议”领导组还组织专业人员对项目申报材料、议事程序、筹资筹劳政策等层面情况进行初审，对所报项目的项目设计、建设方案、资金预算等技术层面进行认真推敲，对程序不到位，设计不合理的一律不予通过，杜绝随意设计、举债建设、虚报预算等的现象发生。团“一事一议”领导小组办公室将经过初审的项目申报资料进行认真整理，统一报师综改办进一步审核，确保项目实施的可行性。

（四）规范项目实施。我团在收到师综改办下达的一事一议项目实施的批复后，便立即向各连（社区）下达项目开工通知书。要求各项目实施连队（社区）及时将项目自筹资金等缴入财务科开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开职工代表会议，实行大项目公开招标、小项目议标等方式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设，并进行公示。公示期满无异议后，与施工方签订施工合同，组织施工。施工期间，我团相关职能部门经常深入到各连队项目施工现场，提供技术指导和服务，拍摄施工中的照片，确保建设质量。工