油田承包商管理

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二、现场发现的问题
2017年1月2日，库车HSE监督中心现场督察发现
监理不在现场 3台电焊机未接地 切割机无开关箱、漏电开关保护 2名电焊作业人员在焊接作业时未戴防护面罩 现场作业人员与施工方提供HSE培训名单不符
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三、原因分析——资质选择、招议标
油气运销部QHSE管理委员会高度重视油田督查通报情况，成立了调查组，对承包商管理 的“六步”（资质选择、招议标、合同签订、培训评估、现场管理、评估考核）及“六道关” （资质能力、QHSE业绩、人员素质、设备机具、监督监理、现场管理）的执行情况进行了全 面调查，通过查证资料，访谈相关人员，调查结论如下：
资 质 选 择
承包商资质等级核定要求本工程施工资质为 房屋建筑总承包贰级及以上，3家参与投标单 位资质符合招标文件要求。
本工程由招标中心组织招标，采取公开招标方式，历经
招 议 标
选商审批、招标公示、开标（含资格后审）、中标候选
人公示、中标通知书发放等环节。最终正太集团公司（ 建筑工程施工总承包特级 ）中标。
方及时整改
监理例会会议纪要
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三、原因分析——现场管理
存在以包代管现象，依赖承包商自我管理
重视程度不够，产生了麻痹思想，放松了对非油气场所常规作业的要求，
对安全标准在现场的落实监管不到位
ห้องสมุดไป่ตู้
属 地
施工机具检查不到位，对入场机具把关不严，忽视了后期入场的电焊机具
检查，现场检查多关注工程进度和施工质量
施工单位：扣罚合同款2%（约10万元），扣减承包商总体评价分10分，约谈公
司负责人，并对该项目停工整顿。 监理单位：扣罚合同款1万元，扣减承包商总体评价分10分，约谈公司负责人。
属地单位：扣减管道运行部QHSE考核分3分，扣减相关领导及责任员工6人次
QHSE考核分2-3分，项目负责人在运销部做书面检查。 机关科室：业务主管领导分别对涉及项目安全管理的油气运销调度中心、安全环
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三、原因分析——合同签订、培训评估
油气运销部与正太集团有限公司签订了建设
合 同 签 订
工程施工合同和非煤矿山外包工程安全生产 管理协议。协议明确了施工方关键岗位人员
清单、HSE费用明细、HSE管理要求及违约
责任，对承包商违反关键人员变更、HSE费 用不落实、作业人员无证上岗、弄虚作假行 为及施工质量不达标等方面明确了处罚条款。 执行情况：生产主管按照油田生产安全关键岗位能力评
现场检查不到位，每日施工检查未关注现场风险和作业人员的变化，未跟
进检查问题的整改，未落实闭环管理的要求
属地下发的整改通 知单
对监理的监管力度不够，未充分发挥出监理的作用
对本项目的重视程度不够，放松了对非油气场所常规作业项目
管 理 层
的监管
对项目作了整体安排，但对落实情况抽查少
过多强调工期，未能处理好进度与安全之间的关系 机关科室、属地及监理管理界面划分不细，监管考核不严
理，严格落实对承包商违约行为的考核兑现。
做实做细全员安全环保履职考核。细化各岗位员工安全环保履职考核清 单，将安全环保责任分解到每个岗位，加强过程考核。
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七、总结
通过此次调查分析，我们深刻认识到自身在承包商管理中还 存在着人员意识不到位、能力不足、责任落实不够、监督不到位 和评价走形式的问题，在现场作业中还存在着不符合油田安全标 准的现象，与油田要求还存在着差距。为切实做到承包商管理补
安全经验分享
对承包商管理存在问题的
分析和改进
油气运销部
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一、项目概况
盐水沟隧道安保概况：盐水沟隧道是油田一级安保风险部位，是上游大 北、克深、克拉等主力气田作业区向西气东输外输天然气的关键咽喉，设
置有安保人员24小时值守，无任何外部安保依托。
工程概况：面对日益严峻的防恐防暴形势，油气运销部积极响应油田公 司加快物防建设的要求，组织实施了安保防恐物防隐患整改项目，对管道 运行部82处管道站场及盐水沟等关键点的围墙、围栏进行改造。本项目于 2016年11月20日开工，计划力争在春节前完工，确保盐水沟隧道及其值守 人员的安全。 属地单位：管道运行部 施工单位：正太集团 监理单位：吉林梦溪
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三、原因分析——评估考核
执行情况：项目实施期间，属地按照每周对承包商开展日 常评价的要求，共计开展评价6次，待项目完工后，属地、机 关科室将共同对承包商履约情况进行总体评价，将承包商总体 评价结果与合同结算挂钩。 存在不足：
日常评价
属地认识不足，只将日常检查的问题进行了反馈，未将日常
评价结果反馈给承包商，导致承包商不清楚已触犯违约条款， 忽视了现场安全管理
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三、原因分析——现场管理
安全技能欠缺，未充分掌握油田安全标准要求，对
施工方现场风险防控措施落实不到位的现象，缺乏
有效监督 监 理 单 位 作业点分散，人力配备不足，造成监管不到位 监督多关注工程质量，对施工方安全监管力度不够
整改通知单
监管效果较差，下发4次整改通知单，未能督促施工
保科及计划经营科科室长进行约谈。
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五、整改措施
针对本次油田督查通报，运销部经理亢春上周深入基层站队进行专题安全培训， 要求全员转变思想观念、强化风险意识，严格落实“十个从严”要求，并提出整改
及改进措施： 项目停工整顿。
整 改 措 施
进行内部通报，将此次调查处理结果下发至各部门学习、讨论，要求认真 查摆自身问题，做到举一反三，找出管理业务中的薄弱环节，制定有效提
施工前告知会 人员资质审查 机具报审单
施工组织设计
HSE作业计划书
能力评估
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三、原因分析——现场管理
存在以下问题：
安全意识淡薄，认为在非油气场所进行常规作业风险较小，未
严格落实安全生产管理协议及HSE作业计划书的相关要求
未兑现安全承诺，对属地、监理检查提出的问题应付拖延，未
施 工 单 位
严格落实整改措施
检查频次和标准，各层级严格落实监督检查职责。
改 进 措 施
严格履职能力评估。认真执行HSE履职能力评估要求，强化对现场管理人 员的动态评估和承包商员工的针对性评估，提升全员履职履责考评效果
，确保属地、承包商员工能岗匹配。
从严监督考核。完善承包商安全生产管理协议，明确业主单位、监理和 施工单位的责权，细化QHSE管理要求，强化现场过程监管和问题闭环管
足与提升，我们将利用冬季项目停工期，系统梳理承包商管理程
序，进一步细化项目管理职责，用实际行动贯彻落实油田领导“ 五严”和“十个从严”的要求，做到严格履职履责、严格监督管 理、严格评估考核。
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升措施，确保油田安全管理的要求在生产现场严格落实。
开展冬季学习，加强管理人员对安全标准、承包商管理标准的学习，认真 落实油田领导关于安全工作的“十个从严”要求，切实提高安全意识和安 全技能，提升安全管理水平。
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六、改进方向
细化项目管理职责和工作标准。完善项目管理机构及成员的QHSE职责， 划清承包商、属地和机关科室的项目管理界面，明确机关、站部和岗位
培 训 评 估
估标准对项目属地现场负责人进行了能力评估，安全管
理岗对承包商实施了入场三级安全教育及能力评估。
存在不足：评估走形式，评估多以理念、考试为主，对 安全标准在现场的应用，考评内容较少。承包商能力评 估通用一套试题，针对性差，不能反应不同项目的不同 安全要求。
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三、原因分析——现场管理
执行情况：管道运行部安全监督对 施工单位编制的HSE作业计划书及 施工组织设计进行了审批。在项目 施工前组织召开了告知会，明确了 管理要求，在项目实施过程中，项 目属地现场负责人每天对作业现场 进行检查。属地单位、监理对检查 出的问题下达了整改通知单，实际 管理中存在以下问题：
属地日常评价走形式，6次评价平均分93分，不能真实反映
承包商日常安全管理表现，未有效促进承包商强化管理
总体评价
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四、处理决定
根据调查分析结果，参照《油气运销部临时承包商现场管理暂行规定》、《油气 运销部QHSE考核管理办法》及运销部与施工方、监理签署的合同，经油气运销部 QHSE管理委员会研究决定，对相关单位、部门及人员给予从重处理，处罚如下：
安全管理技能欠缺，管理人员未抓住安全管理重点，安排工作
进程时未同步提出相应的安全要求
资源保障不到位，后期入场的机具未报备和进行入场检查，配
备的机具存在缺陷，劳动防护用品未配备到位，现场安全管理 人员未能全过程监督 未履行人员变更程序要求，作业人员发生变更，未向属地项目 管理人员报备
安全承诺书