积极应对人口老龄化_浙江人口老龄化现状及对策

浙江是人口老龄化问题最突出的省份之一，人口老龄化给浙江劳动力供给和劳动生产率、养老和医疗等社会保障以及老年社会服务等老龄事业带来深远影响。及时研究这些影响，提出相应的对策措施，对实现浙江经济社会又好又快发展具有重要意义。

老龄化程度超过全国平均水平。第五次人口普查数据显示，２０００年全省老年人口（６０岁及以上人口）占总人口的比重已高达１３．１％，仅次于上海，列全国第二。到２００５年，６０岁以上老年人已达６５２．７万，占全省人口的１４．１％，老龄化程度仍居全国第二。浙江老龄化水平不仅超过全国平均水平，也高于亚洲和世界的平均水平。新中国成立以来特别是实行计划生育政策以来，全省老年人口增长远远超过总人口的增长速度。１９５３－２０００年，全省人口总量增加２３５１．５万人，增长１０４．９％，年均增长１．５％；而同期老年人口增加３１８．４万人，增长３４４．９％，年均增长３．２％。尽管浙江已步入老年型社会，但劳动适龄人口负担尚处较低水平。浙江２０００年的老年抚养比

（是指老龄人口数与劳动年龄人口数之

比，即６５岁及以上人口数与１５～６４岁

人口数之比）为１２．２％，２００５年为１３．４％，

这个数字虽然高于除江苏外的其他省

区，但是由于浙江生育控制比较严格，儿

童抚养比处于不断下降之中，人口总抚

养比并不高，２０００年为３７．０％，２００５年降

低为３３．５％，相当于每３个劳动年龄人口

负担１个非劳动年龄人口。这表明，目前

浙江仍处于劳动力充裕、负担程度较轻

的“人口红利”时期。

城乡之间、地区之间老龄化程度存

在差异。农村的老龄化程度高于城镇。一

是浙江大部分老年人口分布在农村。以

第五次人口普查数据为例，全省５６６．９万

６０岁以上人口中，６０．３％在农村，城市和

镇所占比例分别为２３．４％和１６．４％。二是

浙江农村人口的老龄化程度高于城市。

在农村，６０岁以上人口占总人口比重为

１４．５％，而城市和镇这个比例分别为

１０．１％和１０．０％。而就全国平均来看，

２０００年城市、镇和乡村的老龄化程度分

别为１０．１％、９．０％和１０．９％，乡村的老龄

化程度并不明显高于城市和镇。同时，老

龄人口在区域之间分布不平衡。２００５年，

浙江老龄化程度排在前三位的是嘉兴、

湖州和舟山市，排在最后三位的是丽水、

台州和温州市。总体而言，浙江人口老龄

化的地区分布为北高南低。

人口老龄化将对浙江经济社会的影

响主要在三个方面：一是对劳动力供给

和劳动生产率的影响；二是对养老和医

疗等社会保障的影响；三是对老年人社

会服务和其他老龄事业的影响。这三个

方面的影响中，既有负面的，又有正面

的，要辩证地看。

人口老龄化对劳动力供给和劳动生

产率的影响。在今后五到十年内，浙江劳

动力资源将相当充足。１９９０年浙江劳动

适龄人口（男１６～５９岁，女１６～５４岁）

为２５９９．０万，占总人口比重为６１．４％，

２０００年全省劳动适龄人口增加到３０６４．８

万，占总人口比重达６６．７％，１９９０－２００４

年劳动适龄人口的年平均增长率为

１．６６％，高于同期总人口的年均增长速度

（０．６１％）。预计在２０１５年以前，浙江劳动

适龄人口占总人口的比重可保持在６５％

积极应对人口老龄化

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—浙江人口老龄化现状及对策

浙江的人口老龄化超前全国５年以上，预计的人口红利期将在２０年后（２０２５年左

右）结束。要辩证地看人口老龄化将对浙江经济社会的影响，尽可能减缓人口老龄化带

来的消极影响，促进浙江人口、经济、社会的协调发展

栾蔚萍／文

浙江人口老龄化问题突出

辩证看待人口老龄化

２００７．０７浙江经济４７

以上。尽管劳动力数量充足，但是２０００年相对于１９９０年，浙江１６～２４岁组的劳动适龄人口比重减少了８．２％，而４０～５９岁组的劳动适龄人口比重上升了６．９％；劳动适龄人口的年龄中位数由１９９０年的３０．８岁上升到２０００年的３６．１岁，２００３年更是上升到了４０．９岁，１３年间迅猛上升了１０．１岁。从一般规律看，劳动年龄人口的老化不利于劳动生产率的提高，因为随着年龄的增大，作为劳动力的人，生理功能会出现退化，体力和精力都会出现衰退，不容易适应繁重的劳动和快节奏的生产活动。当然，如果通过有效的政策调整，也可以减轻人口老龄化对浙江劳动供给和劳动生产率的负面影响。

人口老龄化对养老、医疗等社会保障的影响。伴随着老龄化程度的加深，政府、社会和家庭用于养老的支出将越来越多，这包括为老年人提供的养老保障、医疗保障以及各种养老服务支出。在养老方面，浙江城乡差异很大。目前浙江城镇地区和一些乡镇企业实行的主要是现收现付的养老社会保险体制，养老金直接从企业收入中支付。随着人口的老龄化，企业退休人员所占比例越来越大，企业用于养老的负担就变得越来越重。在一些国有企业，由于曾经中断了养老保险金的提取和积累，养老保险隐含负债的补偿问题并没有得到解决，缺口数额惊人；一些效益差的国有企业欠交保险费的现象较普遍，致使社保基金明显不

足；还有一些国有企业由于改制前后职

工的养老保险没有衔接好，致使退休职

工的养老出现困难。民营企业由于发展

的时间还比较短，老年职工的养老保险

问题暂时还不突出。在大多数农村地区，

老年人还没有社会性的养老保障，据初

步估计，在浙江农村大约有５０％的老人

主要依靠子女赡养，４０％左右主要依靠自

己劳动，另有１０％左右依靠个人储蓄。在

老年人的医疗保障方面，目前浙江城镇

居民中也仅有部分老年人可以报销不同

比例的医药费。在农村地区，农村新型合

作医疗制度还处在试点阶段，农村老年

人的医疗社会保障尚待加强。而老年群

体是医疗卫生资源的重要消费对象，根

据卫生部门的统计，老年人消费的卫生

资源是全国人口平均消费卫生资源的

１．９倍。因此，人口老龄化对养老和医疗

等社会保障制度会产生重要影响。

人口老龄化对社会化养老服务事业

带来的挑战与机遇。随着人口结构的变

动和社会的转型，家庭养老功能逐渐弱

化，社会化养老服务的需求迅速膨胀。目

前，浙江为老服务业发展严重滞后，难以

满足庞大老年人群，特别是迅速增长的

“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。

在硬件方面，浙江的社会福利院、敬老

院、养老院、老年公寓和老年护理院等养

老服务机构数、养老床位数等指标与发

达国家收入相当时期的水平存在不小的

差距。在软件方面，老年工作专业人才严

重匮乏，高校和职业技术学校也没有设

置为老服务类专业。可以预见，随着人口

老龄化的加重和社会经济的发展，社会

化服务在养老上将扮演越来越重要的作

用，特别是对高龄老人的照顾方面。同

时，老年医疗保健业、老年家庭服务业、

老年保险业和老年娱乐业等老龄产业的

发展前景广阔。

浙江的人口老龄化超前全国５年以

上，预计的人口“红利期”将在２０年后

（２０２５年左右）结束。为了应对人口老龄

化快速发展的严峻挑战，充分发挥人口

老龄化的积极作用，尽可能减缓人口老

龄化的消极影响，促进浙江人口、经济、

社会的协调发展，提出如下建议：

（一）立足长远，完善社会保障体系

一是完善城镇养老保险体系，探索

农村养老保障体系。在城镇地区，浙江基

本养老保险制度的创建工作走在全国前

列。截至２００５年末，浙江基本养老保险

基金人均结余４６３０元，支付能力为２２

个月，均列全国第二。２００６年，浙江企业

退休人员人均养老金达到１０２８９元，列

全国第一。养老保险覆盖面扩张速度较

快，２００２－２００５年均增幅２２．５％。要继续

扩大基本养老保险覆盖面，逐步做实个

人帐户，建立健全参保缴费的激励约束

机制和养老金正常调整机制，建立规范

有序的人员流动机制，做好流动人口的

基本养老保险衔接。积极探索农村养老

保障体系，制定新型农村养老保险、被征

地农民基本社会保障与城镇基本养老保

险相衔接等办法，实现城乡劳动力流动

时养老保险关系的衔接。到“十一五”期

末，浙江应力争有２０％左右的老年农民

通过农村社会养老保险、被征地农民基

本生活保障和最低生活保障等多种形式

实现养老或补充养老。

二是健全城镇基本医疗保障体系，

落实新型农村合作医疗制度。在城镇地

区，浙江顺利实现了从公费、劳保医疗制

度向城镇职工基本医疗保险制度的平稳

转轨，摆脱了医疗费用由国家和企业统

怎样应对人口老龄化

摄／李忠

浙江省人口老龄化程度超过全国水平

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