西安市“十二五”建筑节能规划

西安市“十二五”建筑节能规划

[市政办发(2011)133号]

为贯彻十七届五中全会精神，建设“生态文明化”社会，科学规划“十二五”期间我市建筑节能工作，推进全市建设行业节能降耗，积极促进建筑行业转变经济发展方式，实现建设事业可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《陕西省建筑节能条例》等法律法规，现结合我市实际，特制定《西安市“十二五”建筑节能发展规划》。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，我市通过贯彻执行《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《陕西省建筑节能条例》等法律法规，通过完善规范标准、建立管理机制、加大新建建设工程项目全过程监管、推动既有建筑节能改造工作、加强节能监管、推广应用可再生能源等一系列措施，全方位多角度推进建筑节能工作，初步建立起了建筑节能工作框架，建筑节能各项工作取得了较快发展（一）规范标准不断完善，建筑节能基础工作扎实

在原有50%节能设计标准的基础上，2007年我市颁布实施了《西安市居住建筑节能设计标准》，成为国内第四个、西部第一个执行65%居住建筑节能设计标准的城市。通过实施新标准，每年每平方米建筑节约了标准煤21.3公斤，年节约标煤21万吨。2010年，我市又在全国率先编制完成了优于并高于全国标准的《西安市公共建筑节能设计标准》，进一步完善了建筑节能设计的标准体系，为全面提升我市建筑节能工作奠定了基础。

（二）监管体系基本建立，建筑能耗过快增长得到有效抑制

国家办公建筑和大型公共建筑能耗建筑体系的建设是推进建筑节能向纵

深开展的重要环节。“十一五”期间，我市开发实施了西北地区首个能耗动态监测自动化管理试点项目；组织开展了机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计和公示工作，完成了360.5万平方米国家办公建筑和大型公共建筑的能源审计和公示，通过审计和公示，有效的遏制了国家办公建筑和大型公共建筑能耗的过快增长。

（三）新建建筑节能管理不断深化，节能设计水平不断提升

2007年，西安市颁布实施了65%居住建筑节能设计标准，使我市新建建筑的节能设计水平上了一个新台阶。同时，通过不断完善监管机制，建立了西安市新建建筑从设计方案节能标准的审查到节能设计审查备案、工程主体完工阶段专项检查、节能部分工程备案检查、节能设计变更的管理以及供热计量温度控制管理等七项制度，这些管理措施从规划到备案检查阶段，实现了对新建工程建设项目全面系统的全过程监管，并对全市新建建筑设计和施工阶段执行建筑节能强制性标准的情况进行定期和不定期的专项检查，保证了新建建筑设计和施工阶段95%以上执行节能设计标准。

（四）既有建筑节能改造稳步推进，超额完成目标任务

“十一五”期间，西安市投入财政资金约8000万元，实施了78栋既有建筑外围护结构的节能改造工作，面积达33万平方米，超额10%完成省上下达的30万平方米既有建筑节能外围护结构改造任务，实现年节约标准煤5900吨。同时为了促进自主实施建筑节能改造，我市深入开展建筑节能激励机制研究，制定颁布了《西安市既有建筑节能改造暂行奖励办法》，对民用建筑的自主节能改造起到了一定的促进作用，10家企业相继进行了既有建筑自主改造。

（五）可再生能源建筑应用技术升级，建设规模不断扩大

我市以示范项目为龙头，因地制宜推广太阳能、浅层地热能等可再生能源的应用。至“十一五”末，全市组织实施国家级可再生能源建筑应用示范项目7个，示范65万平方米，投资额达1.48亿元，获得国家补助资金6300万元。为实现节能降耗的工作目标，促进全市可再生能源建筑应用技术升级和规模扩大起到了重要的推动作用。

（六）节能建筑材料管理不断细化，推广应用范围逐步扩大

2006年起，我市严格执行建筑节能产品与新型墙体确认备案管理制度，规定经确认登记备案的产品方可进入建筑市场，从源头上保证了节能材料的使用和质量。目前，全市共有节能材料生产企业近200家，年生产标砖37亿块，砌块80万立方米，板材200万立方米，节能门窗900万平方米；节能材料应用比例逐年提高，全市城区新建建筑应用节能墙体材料使用率达到100%，节能墙体材料的推广应用正在由城镇向农村延伸。

尽管我市建筑节能工作“十一五”期间取得阶段性成效，但在当前大力发展低碳经济的背景下，建筑节能形势仍十分严峻，一是区县建筑节能管理机构有待加强，部分区、县及开发区尚未建立专门节能工作机构，致使区域发展不平衡，影响了节能工作的深入开展；二是政策标准体系需进一步完善，建筑节能法规政策研究与制定较为滞后，欠缺适应西安市实际的地方规范、导则和技术标准；三是既有建筑节能信息资料欠缺，难以科学合理地制定改造计划、进行阶段性部署和决策，在很大程度上制约了供热计量和建筑节能改造工作的进程。

二、“十二五”发展机遇与挑战

建筑节能是未来建筑业发展的基本趋势，同时也是一项长期的历史任务，

随着国家对低碳经济的日益重视，我市建筑节能工作迎来了快速发展的重大机遇，同时也面临着严峻的挑战。

（一）机遇

1．国家产业政策不断完善，促进建筑节能不断发展

随着低碳经济发展思路的确定，国家明确鼓励发展“节能省地型住宅”和公共建筑，政策的不断完善将有力引导建筑节能市场的快速发展，节能建筑、绿色建筑将成为我市未来建筑业的发展重点，这必将有利于全市建筑节能工作更好更快的发展。

2．经济持续健康发展，创造良好发展环境

“十一五”期间我市经济持续健康发展，自2006年以来，我市GDP增长速度分别为13%、14.6%、15.6%和14.5%，始终高于全国9%的平均水平，且呈现出稳步攀升趋势。此外固定资产投资年增长保持在20%以上，建筑业、房地产开发投资等相关产业也快速发展。综合有关机构的研究结果可以预测，“十二五”期间，我市的经济发展仍然会保持健康平稳增长，这将为我市建筑节能工作的发展提供一个良好的外部环境保障。

3．节能降耗技术创新，建筑应用日益普及

科学技术飞速发展，为“十二五”期间建筑节能的发展提供了广阔的技术创新环境，自然通风、再生能源、智能控制等节能关键技术有望取得更理想的实现途径，传统的墙体保温、门窗保温、地板屋顶保温技术也将大大改进，这些节能降耗技术在建筑中的应用将日益普及，将有效促进我市建筑节能工作的发展。

（二）挑战