我国近十年财政支出变化分析

我国近十年来财政支出变化分析

财务管理

内容摘要：分析我国近十年来的财政支出变化，分析我国近十年来的财政支出变化原因与趋势，探讨财政支出重大变化的合理性与不合理性。

关键词：财政支出变化原因趋势合理性不合理性

Abstract: this article analyzes the changes of the fiscal spending of China in the last ten years and finds the causes and predicts the trends, in the same time, discussing the rationality and irrationality of the major changes.

财政政策的实施，促进了经济和社会的稳定。财政支出是国家实施财政政策的一项重要手段。中国财政支出大体可分为基础经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护和其他费用。本文结合国家统计局和中国财政年鉴相关数据，纵观财政支出发展趋势，分析我国财政变化的原因，从根源里寻找出财政支出分布的合理性和不合理性，提出一些关于优化中国财政支出结构的建议。

一、我国近十年来财政支出变化情况

1、财政支出相关数据

图1：1980-2009年财政各项主要支出所占比重的变化趋势

图2：2001-2012中国经济GDP增长速度走势图

表3：社会保障支出占全国财政总支出比重一览表

2、财政数据分析

回顾中国2003-2013年，经济增长速度稳定在百分之十左右，国家的财政支出增长速度则达到百分之十到百分之二十之间，2007、2008、2009、2011四年均超过百分之二十，2007-2008年，财政支出增长幅度加大（表1、图1）。随着人均GDP的增长，财政支出占GDP比重也相应随之提高。地方财政支出规模高于中央财政支出规模，是中央财政支出的2-3倍，中央财政支出比重逐年下降，地方财政支出比重逐年上升（表1）。经济建设支出占财政支出比重不断下降，但在财政支出中仍占相当大的规模，社会文教支出稳步增长，且增长速度较慢，行政管理费占财政支出比重较大，社会保障支出总投入大量增加，而社会保障支出占财政总支出的比重呈下降趋势（表2、表3、图2），可以看出政府虽然对社会保障给

予了一定的支持，可是力度相当偏低，社会保障水平低下，仍不能满足人民日益增长的物质需要。

二、原因分析

根据法格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家以及日本和美国做了考察，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着现代工业的发展，必然会引起社会的进步，社会的进步必然导致国家活动的扩张及财政支出规模的膨胀（财政支出规模变化趋势的理论依据与影响因素分析，作者不详）。我国近十年来，经济迅速发展，人均GDP稳步升高，我国政府对经济建设的支持作用，导致财政支出不断增加。

改革开放以来，我国以经济建设为中心，国家以经济建设支出和行政管理支出为主，经济建设和行政管理支出在财政支出中占相当大的比重。我国社会文教费的不断提高是符合国家“科教兴国”的发展战略，为了适应经济全球化，迎接新知识时代的到来，国家不断重视人才教育，社会文教费投入增多，比重呈现上升趋势。

三、合理性与不合理性分析

1、基于我国国情，改革开放以来，经济体制由计划经济向市场经济转型，为完成计划经济向市场经济的顺利过渡，我国改革开放三十年来，以经济建设为中心的政策目标是合理的，符合社会主义国家发展规律的。但财政支出的主要目的是满足社会共同需要，政府过多介入市场经济，不仅有损市场经济运作的有效性，也大大降低了政府资源的应有效应。

2、我国社会文教费用支出的不断提高是合理的，为保障教育事业的发展，我国实施了“科教兴国”战略，不断加大的社会文教支出符合新知识时代的要求，但这并不说明我国教育支出已达饱和状态，尽管我国加大对教育、科技的重视，但在财政支出结构体系中，相对其他国家，我国教育支出水平仍居落后地位。

3、国防支出费用不断提高，但在财政支出比重并不高，稳定在7%左右，这是与国际和平与发展主题相适应的。横向比较之下，各国国防支出占财政支出的比重普遍偏低，我国亦如此，但国防是保障一国安全与稳定的重中之重，也是经济建设发展的前提，因此国防支出在财政支出的比重是必要的，相对其他发展中国家，我国国防支出比重相对较低。

4、行政管理支出是财政支出的重要组成部分，我国行政管理支出在财政支出中占相当大的比重，任何政府依法行使国家权力、组织和管理国家职能时，都要建立一套完善的行政管理机构，而行政管理支出是其中必不可少的一部分，但行政管理支出属于消耗性支出，我国行政管理支出相当一部分属于人员编制冗余和行政机构臃肿导致，减少这些不必要的行政管理支出是必要的。

四、建议

我国财政支出虽然在财政政策中起了关键性作用，但财政支出结构仍处于优化阶段，其中存在诸多不合理的地方，财政支出结构仍需要不断完善。

在经济建设领域，要逐渐退出竞争性行业，不再直接干预企业财务财务活动，也不再承担由于企业经营不当造成的亏损等，加大对农业、能源、交通等基础建设行业的投资力度。在国防领域适当提高国防经费，加大军费供给，提高军人素质和装备，促进军队建设。在科教文卫领域，积极推进科教兴国战略，进一步加大对教育、科研、医疗的支出力度。在行政管理领域，减少行政机构的膨胀和政府工作人员的冗余，精简机构和人员编制，提高行政管理效率。