新形势下路政管理的现状、成因与对策

新形势下路政管理的现状、成因与对策

【作者姓名】：戈雄伟

【作者单位】：武英路政第一大队

【摘要】笔者通过高速公路路政执法的工作实践，就湖北省高速公路黄黄路政支队路政执法现状进行了分析研究，明确提出了高速公路路政管理中存在的一些问题。并在此基础上提出了相关的见解。

【关键词】高速公路路政执法问题执法思想素质建筑控制区见解

一、引言

高速公路是经济高速发展的产物，是推动国民经济和社会发展的有力武器。如何使高速公路的发展，最大限度地满足社会对现代交通的需要具有很重要的现实意义。因此加强高速路政管理不管从促进高速公路的自身发展，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有很强的现实性和必要性。现行高速公路路政管理能力在不断的实践中也暴露出了很多的问题，如何加强高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要内容。

二、我省交通发展概况

高速公路发展作为我国交通事业的一项重要课题，至今已有二十多年的发展历史，虽然时间并不是很长，但是其发展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆

没有高速公路的历史；1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。近年来，我省高速公路也发展迅猛。自1991年武黄高速公路通车到目前，我省已通车高速公路总里程达到3282公里。全省各市州基本实现高速通达，连接我省经济大三角、武汉城市圈及周边省会城市的“四纵三横一环”高速公路骨架网初具雏形。

2．1黄黄路政支队发展概况

我黄黄高速公路涵盖四条高速于一身，黄黄、大广、武英、麻武。黄黄路政支队也不断的发展壮大。自2008年5月1日成立，同年进驻黄黄高速；2009年进驻大广北高速进行委管；2009年9月进驻武英高速；2010年末进驻麻武高速。迄今为止，共成立路政大队8个，路政执法人员共140多名。

2．2高速公路路政管理意义

路政管理的权力来源于法律的明文规定。通俗的讲即是法律的授权与委托。路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

三、执法人员思想素质存在的问题

3．1黄黄路政执法队伍的思想政治工作现状

黄黄路政自成立来，在上级领导的大力支持下，经过坚持不懈的努力，我们的行政执法队伍的思想政治工作取得了重要进展：一是执法队伍依法行政的意识进一步增强，越来越注重运用法律手段管理公路事务；二是培养了一大批比较熟悉交通法律法规的行政执法人员，行政执法队伍日益强壮，执法的综合素质不断的提高；三是建立了行政执法保障机制，行政执法行为逐步走向法律化和规范化。然而，在现实工作中，由于行政执法队伍的思想政治工作还无法适应社会的发展，使得队伍的思想状况依然存在着许多问题。目前，路政执法队伍的思想现状主要有以下表现:

3.1.1发展空间不大，工作动力不足。

从路政管理的岗位设臵来看，大部分路政人员认为现有岗位上升的空间有限，流动的机会不多，做多做少，做与不做一个样，工作热情和动力不足。

3.1.2执法要求严，工作责任重。

在当前新形势下，依法行政、严格执法、文明执法已成为社会主流，相关配套的制度体系也越来越健全，这对执法人员更全面的素质提出了更高的要求。同时，高速公路路政管理的使命光荣，意义深远，保畅通、保安全的责任重大。主要表现在：一是职责多。路政执法人员除保护路产路权的职责外，还有维护收费秩序、路面保洁监管、施工安全管理、超限运输治理、清障施救监管等职责，工作职责多，任务重。二是人员编制少。特别是省际入口超限治理执法部门，执法人

员匮乏，更是彰显无疑。特别是有些路段大队管辖区域接近70公里但大队成员共计仅9名。造成路政执法人员的工作强度大。三是辖区内事情多。路政员除每天上路巡查外，还要24小时待命，特别是恶劣天气情况下，事故多，突发状况多。

3.1.3家庭责任大，精神负担重。

当前我支队绝大部分路政执法人员已经结婚生子，可谓是上有老下有小，养家糊口，教育子女、照顾老人的家庭责任在加大，小部分的未婚人员也已到婚嫁年龄，臵房成家之压力也随着年龄的增长不断加大。再加上高速公路的封闭式管理，路政执法人员远离家庭，难以照顾家庭，从而给路政执法人员带来较大的精神负荷。

3.1.4从业待遇低，经济负担重。

我省高速公路在近年来发展迅速，管理模式更标准化；管理水平也步入新高。但高速公路路政执法人员，特别是一线路政员工资待遇仍徘徊不前，照顾家庭；奉养老人；成家立业似无形压力埋于内心。共享改革发展的成果成为一线执法人员迫切的愿望。

3.1.5工作环境复杂，职业危险大。

高速公路路政执法面临很多危险和挑战：一是高速公路本身就是一项高风险的服务业，各类突发事件随时有可能发生，给保安全畅通带来严重挑战；二是随着社会公众的法律维权意识日益增强，各种矛盾纠纷层出不穷，这给高速公路管理带来新的挑战；三是高速公路管理涉及到沿线政府、政法、公安、消防、安检及地方村委会、村民，协调难度大。

路政执法人员目前的这种思想状况，必然会给执法管理工作带来消极影响：一是工作积极性、主动性难以提高；二是工作标准和质量难以提高；三是工作责任心和要求难以提高；四是工作作风和纪律难以提高；五是业务能力和综合素质难以提高；六是执法理念和工作态度难以提高。

四、加强和改进执法队伍思想政治教育工作的对策

党的十七大五中全会报告提出“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”。因此，在新形势下，加强和改进路政执法队队伍思想政治教育工作应以科学发展观为指导、以人为本为理念、以职业道德教育为基础、以心理疏导为新渠道、建立和谐互动的思想政治教育机制。

4.1以科学发展观为指导。落实科学发展观提升执法队伍的思想政治素质

具体来说:第一，帮助执法人员确立科学发展的理念，促进队员形成正确的世界观、人生观与价值观。第二，培养执法人员优秀的内在品质，促进个体健康人格的发展。第三，在用人导向上，突出思想政治素质的考察。在行政执法人员的录入、使用与提拔各个环节，都要坚持把思想政治素质作为考察的第一标准，严把执法队伍的录入关与使用关。本着“宁缺毋滥，严进宽出”的原则，公开选择素质高的人员来充实行政执法队伍。

4.2树立以人为本理念。坚持“以人为本”，促进人的全面发展的思想政治教育目标是搞好思想政治工作的核心和