现代林业的评价指标和评价方法

现代林业的评价指标和评价方法

我国林业指标体系的研究经历了对单个生产指标的研究、以林业产值为核心的产出指标体系的研究、对林业描述性指标体系的研究、对包括环境统计在内的林业综合指标体系的研究等4个阶段。通过与国外发展状况的对比,指出了我国现行林业统计指标体系存在的问题,提出了今后的研究方向。

现代林业的内涵以及建设现代林业的目标和原则。现代林业的实践和推进不仅需要理论的指导，而且需要量化分析和科学判断，这样才能为宏观决策部门制定政策，为加速中国现代林业发展进程提供有力的依据。

1.现代林业的定义：充分利用现代科学技术和手段，研究并协调社会——生态系统中的社会关系和生态关系，实现社会高度文明，生物圈永久稳定和繁荣，人类共同幸福与进步：“和谐林业”。{1}

2.现代林业的内涵：以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会——生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣。{2}

3.对现代林业内涵的理解：①以森林生态系统为经营对象；

②和谐地协调人与人（包括组织与组织、人与组织）、人与

环境的关系（即：竞争、共生、自生）；

③“人地共荣”为最高目标。{3}

（一）建立现代林业统计评价指标体系，准确评价林业在国民经济中的地位和作用

目前，在衡量一个地区或企业林业经济发展水平及其在地方经济发展中的地位和作用时，一直使用的是林业经济总量指标即林业产业总产值和林业增加值，在对比地区之间或行业之间林业对地方经济社会发展的贡献时，也多采用这一指标。这种用单一的经济总量指标来衡量林业发展水平的方法，不符合林业产业的多功能特性，衡量的结果，林业产业巨大的生态、社会以及生态文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比较时，林业就会处于国民经济各行业中次要或从属地位，往往得不到地方党委政府的重视。广东省是我国经济最发达的省份，多功能特性，衡量的结果，林业产业巨大的生态、社会以及生态文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比较时，林业就会处于国民经济各行业中次要或从属地位，往往得不到地方党委政府的重视。广东省是我国经济最发达的省份，2006年全省GDP实现26204亿元，占全国的12.43%，广东省林业产业增加值仅为368亿元，林业增加值仅占全省GDP的1.41%。而同期广东省制造业（41.52%）、批发零售业（9.7%）、房地产业（6.81%）、农牧渔业（4.61%）和交通运输（4.25%）等行业增加值分别列广东省前5位，

广东林业行业与其他行业相比明显处于劣势，林业对地方经济的贡献率也远远低于其他行业。吉林省在我国国民经济发展中的地位远不如广东，但却是我国四大国有重点林区之一，森林资源十分丰富，全省有林地面积805.7万公顷，森林覆盖率达到43.2%，活立木总蓄积8.6亿立方米。然而，2006年吉林省的林业经济总量仅为94.6亿元，林业增加值占吉林省同期GDP总量的2.2 %，远远低于制造业（28.75%）、农牧渔业（13.52%）、批发零售业（9.41%）、建筑业（5.99%）以及采矿业（5.92%）等其他行业。

因此，衡量林业对社会的贡献，必须跳出故有的观念，要全面地、客观地从林业的生态、经济、社会和生态文化综合的角度做出综合的判断，准确定位林业在国民经济发展中的地位和作用，促进并引导林业走向健康、协调和可持续发展。

（二）建立现代林业统计评价指标体系，已成为地方林业发展实践的现实选择

面对地区之间巨大的经济发展差距，如何正确把握和判断林业发展进程是一个具有挑战性的议题。尽管目前衡量地方经济发展水平的指标依然采用地区国民生产总值之一指标，但在吉林、广东两省林业改革与发展的实践中，已经十分注重对生态的保护并强调在林业生产中实现人与自然和

谐发展。广东是我国典型的南方集体林区林业大省，林业发

展早已突破以木材生产为主的发展阶段。在2003年，广东省就提出了《广东省创建林业生态县实施方案》，并相应提出了林业生态县的10条标准，初步形成了一个省级的生态林业评价体系，2004年又在全国率先提出建设生态省的战略目标。

建国以来，受经济体制和发展水平的限制，我国林业一直没有建立一套科学、合理的统计评价体系，不能准确评价全国及各地的林业发展进程和绩效，不能发挥指导和激励林业发展的作用。因此，这种只有一般数据汇总、没有评价的林业统计状况已经越来越不适应我国林业快速发展的需要。{4}

（二）构建现代林业统计评价指标体系，要以科学发展观为统领，以满足林业宏观决策需要为宗旨,以局党组确立的现代林业建设内容为依据，以前沿的统计评价理论与方法为指导，以现有林业统计指标为基础，紧扣林业发展的时代脉搏和趋势，设计并应用现代林业统计指标评价体系，发挥检验、衡量现代林业发展进程的尺度作用和指导现代林业发展的

指针作用。

（三）现代林业统计评价指标体系的目标、原则和内容建立现代林业统计评价指标体系的目标是，紧紧围绕我国现代林业发展的迫切需要，根据现行林业统计指标的现状，构建科学、合理、实用的统计评价指标体系，准确衡量

和指导我国现代林业的总体和区域发展进程，为林业发展宏观决策服务。

建立现代林业统计评价指标体系原则，一是评价方法的科学性。现代林业发展进程是一个动态的、综合的过程，涉及自然生态、经济发展以及生态文化各个领域。因而，我们在评价时选择一个正确的方法显得尤为重要，方法是否科学将直接影响评价结果的客观公正。二是评价指标的合理性。选择评价指标应该遵循四个基本原则：具有代表性的关键指标，避免指标相互重叠；可以连续获得准确的统计数据，避免随机波动；具有可比性，能够反映现实林业生产力发展水平，便于进行区域比较；相关性和可操作性，评价指标要便于资料收集整理和进行相关性分析，保证指标的合适性。三是评价指标的权威性和一致性，采用国家统计局官方统计指标作为评价指标，保证数据的权威性和一致性。四是评价结果的相对性。林业现代化进程是一个动态的过程，因而，评价的结果只是一个相对的参考数据。

现代林业统计评价指标体系应包含三个层次的内容：第一层次是林业生态方面，第二层次是林业产业方面，第三层次是生态文化及社会发展。

初步设想，现代林业统计指标评价的对象确定为省（含森工集团），待指标体系和条件成熟后，再根据实际需要逐步扩展。