开拓创新谋发展锐意进取谱新篇

开拓创新谋发展锐意进取谱新篇
——谷里镇创建法治政府经验交流材料
谷里镇以实施“法治毕节”“六大工程”为统领，以市委“1+4”系列文件为抓手，结合乡村管理体制机制改革，多个层面推进“法治政府”创建工作，全面提升政府法治化水平，确保政府能够依法行政。

积极探索出“三学三比三保障”的法治政府建设思路；共承接第一批审批执法权限34项，第二批48项审批权限已梳理完毕并报上级部门审核。

成立了谷里镇法制办，聘任1名法律顾问和3名执法人员，并把全镇文化、农业、计生、国土、安监等职能部门的现实执法需要统一集中申领执法证20个。

公布“一表两单”，共晒出了权力责任事项104项，分别为行政许可9项、行政裁决2项、行政处罚5项、行政强制7项、行政确认5项、行政征收1项、其他类型75项。

也让广大群众在潜移默化中提高自身法治素质、法治修养、法治思想，让依法行政理念、社会主义法治理念深入人心，为深入推进“法治政府”建设凝聚强大动力。

党的十八届四中全会提出“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府24字核心。

在这
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样的大背景下，我镇为全镇经济社会平稳快速发展提供强大的制度动力和法治保障。

一、主要做法
（一）“内外”兼修，以集约化引领法治政府建设
1.内化于心，三学三比三保障激发内生动力。

2015年末开展“法治毕节”创建工作以来，我镇始终坚持把抓长远与抓当前有机统一，勇于实践，。

依托一线载体，着力发挥“道德讲堂”、“农村夜校”等的阵地作用，组织干部群众向书本学、向实践学、向专家学，深入学习领会《法治政府建设实施纲要2015-2020》、《宪法》、《土地法》等法律法规150余次，受益干部群众达到2000余人。

在学习的同时，为了把学的东西学以致用，我们以行政调解、司法联动调解工作体系，政府事权规范化，法治思维运用这三大建设为主要抓手，逢会必讲、逢事必做、逢话必谈、逢试必考，在领导干部中形成比法律知识、比法治思维、比用法能力的“三比”氛围，依法保障群众合法权益、依法维护公正结论、依法纠正错误裁决、依法保护合法信访、依法制止违法闹访，确保“政府行有轨，权力不越位”。

在日常工作中，着力发挥领导干部带头学法、守法、用法、抓法示范引领作用，镇法制办的桥梁纽带作用，镇人大、纪检部门的监督、检查作用，通过依法行政、全民守法宣教、法治惠民等重点工作的开展，调动社会各方面力量投身法治实践，逐步形成组织保障、制度保障、监督保障这“三保障”，为建设法治政府、促进依法行政凝聚强大合力。

2.外化于形，大部制改革拓展外延活力。

我们紧扣全面深化
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改革主线,围绕法治建设总目标,坚持以法治理念保障改革深化,以深化改革为法治政府建设注入活力。

在原站所办、职能不变，工作人员身份不变、保持与上级部门的有效对接的基础上，优化机构设置，探索创新“大部制”改革，将原有的“七站八所”优化整合为“三办三中心”，同时整合所有原有对外办事窗口为“政务服务中心”，成立近一年来，共受理各种群众办事2000多人，办结率达100%。

建立“AB岗制度”、“首问责任制”、“全程代办制度”，等“三大改革制度”，使组织构架更加明朗、机构设置更加合理、运行管理更加有序、工作特征更加明显，有效整合了资源，实现了“机构瘦身”。

进一步规范了乡镇管理，切实增强了乡镇干部的政治责任感和宗旨意识，群众对政府满意度明显提升，打通了服务群众最后一公里，实现了长远发展和现实需要的有机统一，破解了乡镇改革和法治两道难题。

（二）“上下”同步，以特色化创新法治政府建设
1.上级发展精心谋划。

为进一步加强服务群众的体系建设，切实解决执法部门过多，权力分散、多头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题，我镇及时将“有用、需要用”、“不能用”、“没有能力用”、“用不起来”的权利广泛征求意见后向上级汇报，做到量体裁衣，保障下放的权力既能用、也管用。

目前，我镇截至目前，处罚道路交通违章违法行为50人次，清理整治两违建筑6起，处理违规操办酒席3家，开展文化市场综合执法4次，下达安全隐患整改通知书12份，查处安全隐患点3个，不仅使执法水平和执法效率大大提高，而且也为执法队伍建
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设提供了基本保证，进一步突出了政府部门务实、为民、合法、高效的理念。

2.下到一线落地生根。

在法治政府创建过程中，如何改变村级法治思维落后、法治观念不强、法治管理相对薄弱的情况成了把深入推进法治政府建设进一线的最大难点。

为解决这一现实问题，我镇积极与上级部门沟通汇报，争取落实辅警及工作站建设经费10万余元，在全镇15个村（社区）全面实施“一村一辅警”、“一村一法律顾问”的“两个一”布局，把法制宣传、法律咨询、治安防控、纠纷调处、信息采集、社情掌握、事务代办等工作真正深入开展到村到户，有效破解一线人手少、业务不精的难题，筑牢了法治第一道防线。

去年2月以来，我镇以辅警为主体，开展法治宣讲150余次，调处矛盾纠纷50余起，协破各类案件4起，达到“法治工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近”的显著效果。

（三）“点面”结合，以透明化提升法治政府建设
1.着眼于点，一表两单示范引导。

法无授权不可为，法定职责必须为。

权利清单、责任清单是在厘清政府权力的基础上，将职权目录、实施主体、法律依据、办理流程等责任主体、责任事项以“一表两单”的形式列举并公之于众，主动接受群众监督，政府的一切权利都在阳光下运行，让全体干部职工完全明白什么权能用，什么权不能用。

我镇公布“一表两单”，共晒出了权力责任事项104项，分别为行政许可9项、行政裁决2项、行政处罚5项、行政强制7项、行政确认5项、行政征收1项、其他类— 4 —
型75项，进一步规范行政权力运行，让人民群众明白政府管什么、做什么、有哪些职责、有事找哪个部门，做到有法可依、有章可循，这是深化行政体制改革的重要突破口。

2.立足于面，多层次深化拓展。

法治政府创建工作开展以来，为确保工作顺利开展、营造良好的宣传氛围，我镇单独成立了由法治副镇长兼任法制办主任的乡镇法制办，聘请了一名法律顾问、抽调了法律专业的两名干部为法制办工作人员，并充分发挥法制办在法治政府建设工程中参与重大决策、提供法律支持、监督审查政府行政行为，为群众提供免费法律咨询150余次，清理规范性文件100余份，未发现不符合规定文件，同时统筹我镇“法治毕节”创建等各项积极作用，开通了法治政府创建工作门户网站、法治政府微信平台，并将法治政府工作开展情况及党务、政务、村务通过平台向社会展示公开，达到以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的目的。

同时以各村“大喇叭”、“文化墙”、“党员为您服务平台”等为宣传载体，向群众宣传法律知识200余场次，不仅增强了干部职工的法治思维和依法行政水平，也让广大群众在潜移默化中提高自身法治素质、法治修养、法治思想，让依法行政理念、社会主义法治理念深入人心，为深入推进“法治政府”建设凝聚强大动力。

二、取得成效
一是“法治政府GDP”持续向好。

在县政府设定“法治政府GDP”16个一级指标、59个二级指标、105个三级指标构成考核测评指标体系测评中，我镇均位列全县第一。

去年8月，我镇作
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为“法治政府”建设示范点，“法治毕节”现场会在我镇召开。

二是依法行政和规范执法能力进一步提升。

“三办三中心”召开培训会5次，各办（中心）常态化召开每周1次的工作例会，实现了一站式办公，一条龙服务，为群众办理各类事务3000多件，其中全程代办1000余件，预约办理500余件，调处矛盾纠纷30余起，每月累计节约各类办公资源达3000余元，缩短了行政审批的流程，将规范前实际承诺的7天缩短到2天。

三是依法行政的体制、机制和制度逐步健全。

深化完善重大行政决策依法依规、行政审批制度、信访“导访制”等规章制度。

2016年，全镇共受理信访案件12件（批），信访总量同比减少65％。

为有效提高就地化解矛盾纠纷能力，制定印发了《谷里镇建立完善矛盾纠纷多元调处中心工作实施方案》、《关于人民调解纠纷案件的奖励办法（暂行）》，形成矛盾纠纷层层调解，层层减少的良好局面。

四是政府信息发布协调机制不断完善。

完善政府信息主动公开、申请公开、保密审查、监督检查等一系列制度，加强政府公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等信息公开工作，按时更新政府网站，全年共公开政府工作动态信息20余条。

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