西方国家的公共事业管理
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——潘恩《潘恩选集》，第3页，北京，商务印书馆，1981
“对一切政府从理论上来说都是抱着怀疑态度的，他们认为，政 府管得少些，自由就多些，政府管得多，自由就少。”
——梅利亚姆《美国政治思想：1865—1717》，184页，北 京，商务印书馆，1984
1776亚当•斯密《国民财富的性质与原因的研究》发表，主张“管 得越少的政府越好”，政府应该扮演“守夜人”的角色。
7
1871年德国统一后，社 会保障制度进入更高阶段。 为了对付日益高涨的工人 运动，"铁血宰相"俾斯麦 采用"鞭子加蜜糖"的政策， 依据德国历史学派和社会 政策协会的思想，主张在 普鲁士矿工基金制度的基 础上，于1883年一1889 年期间先后颁布了疾病、 工伤、老年三项保险法案， 成为历史上第一个正规社 会保险制度的发祥地。
“守夜人”时期的背景
政治：西方资产阶级革命后，政治体制的变革促使政府 职能的公共性日渐凸显
经济：资本主义自由竞争时期 文化：古典民主理论家在个人、社会、政府三者关系上
注重个人和社会，认为政府是一个“必要的罪恶”，担 心政府职能太广、权力太大会导致旧式专制的死灰复燃， 故主张有限政府。
3
“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生 的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止 我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一 个是制造差别。社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢， 即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情 况下，就成了不可容忍的祸害。”
10
（2）经济基础比较薄弱 早期生产力尚不发达,工业主要是手工业,商业、贸易 是小规模、小范围的,农业社会的总体格局没有打破。 经济总量有限,社会可供分配的资源总量也是有限的。 政府无力承担太多的社会公共职能。
11
（3）古典民主理论家和实践家轻视政府职能 A.在个人、社会、政府三者的关系问题上注重个人 和社会。 B.认为政府的权力如果超出了保护私有财产的范围, 就不可避免地侵犯个人的自由权力。 C.在设计政府权能时,均将其社会管理职能限制到最 低限度。
6
具体案例
19世纪初就开始建设交通运输网 1892年，国会开始调查城市贫民窟问题，关注公共
住房问题 1887年建立了卫生实验室，后来发展成为国立卫生
研究所，级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定， 不得不承担越来越多的以增进全民福利为核心内容的 社会公共事业 以德国为创始者的福利国家开始出现。
4
一、近代西方的公共事业管理
1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理 职能相当有限
（1）自由竞争时代政府的职能 在自由竞争时代，政府是“守夜人’’，其职责是： 第一，保护国家安全，使其不受外来侵犯。 第二，保护社会上的个人安全，使其不受
他人的侵害和压迫。 第三，创办和维护有限的公共工程和公共
事业。
5
（2）政府公共事业管理职能的内容
A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限 为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、 公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现 由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定， 政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事 业，以德国为创始者的福利国家开始出现。
当时政府在公共事业管理领域的职能，主要 是直接生产为数不多的具体的公共产品提供 给社会，并没有太复杂的制度安排设计。 这是当时的社会时代背景所决定的。在20世纪 前的200多年里，社会经济生活相对简单， 政府在财政和行政方面的能力也非常有限。
9
2、政府公共事业管理职能有限的根源 （1）政府缺乏管理大量社会公共事业的能力 政府的构成较简单,政府所赖以建立的权力资源、信 息资源、人力资源、物质资源等的限制,政府治理社 会的能量和力量很有限,大量的社会公共事务不得不 由公民自己负担起来。
15
（2）一些思想家主张政府干预社会生活 A.英国思想家格林和霍布豪斯指出，国家在涉及公共 利益的地方进行干预，能够为每个公民的自由发展提 供更多的社会条件和更有利的社会环境，这与个人的 自由并不冲突。
B.费边社会主义的思想家认为，要实现资产阶级自由、 博爱、平等的根本价值，就必须在经济上给人们以最 低标准的保证；政府要广泛介入到社会生活中，解决 公民的教育、医疗等问题。
12
（4）西方思想界对政府角 色定位——守夜人 西方资本主义国家普遍崇 尚亚当·斯密的“管的最少, 政府最好”的主张,政府实 行自由放任的政策,基本上 不对国民经济进行干预,只 扮演“守夜人”的角色。
13
二、现代西方的公共事业管理
1、政府公共事业管理职能的特点 A.政府投入大幅度提高，相关的公共机构数 量增加。 B.公共事业管理职能的范围显著扩大，几乎 涵盖了人类生活的各个方面，几乎包含了人 类生活的各个时期（从摇篮到坟墓）。
8
（3）自由竞争时代，西方国家公共事业管理的特点 公共事业管理的面窄，管理的内容和方法十分简单，缺少必 要的立法工作和行政设置。
根据其政府职能理论，亚当·斯密将国家的经费划分为国防费、司 法费、公共事业费和公共设施费以及维持君主尊严的费用。他进一 步指出，这些费用都是非生产性费用，应当将其压到最低程度；这 些费用过多将直接影响经济的发展，同时增加税收负担。
14
2、政府公共事业管理加强的原因
（1）市场机制失灵，需要政府干预 20世纪二三十年代爆发的经济危机充分暴露了自 由主义经济理论的缺陷，同时表明纯粹依靠市场调 节的资本主义不可能达到社会供求的均衡。 资本主义基本矛盾直接导致经济危机、贫富悬殊、 公共保障缺失、公共事业严重滞后等问题，引起合 法性危机。
第三章 西方国家的公共事业管理
1
第一节 公共事业管理职能的沿革时间 17、18世纪至20世纪30年代
特点 “守夜人”角色
20世纪30年代—70年代
全面干预
20世纪70年代末至今
全面改革
2
一、近代西方的公共事业管理
1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理 职能相当有限
“对一切政府从理论上来说都是抱着怀疑态度的，他们认为，政 府管得少些，自由就多些，政府管得多，自由就少。”
——梅利亚姆《美国政治思想：1865—1717》，184页，北 京，商务印书馆，1984
1776亚当•斯密《国民财富的性质与原因的研究》发表，主张“管 得越少的政府越好”，政府应该扮演“守夜人”的角色。
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1871年德国统一后，社 会保障制度进入更高阶段。 为了对付日益高涨的工人 运动，"铁血宰相"俾斯麦 采用"鞭子加蜜糖"的政策， 依据德国历史学派和社会 政策协会的思想，主张在 普鲁士矿工基金制度的基 础上，于1883年一1889 年期间先后颁布了疾病、 工伤、老年三项保险法案， 成为历史上第一个正规社 会保险制度的发祥地。
“守夜人”时期的背景
政治：西方资产阶级革命后，政治体制的变革促使政府 职能的公共性日渐凸显
经济：资本主义自由竞争时期 文化：古典民主理论家在个人、社会、政府三者关系上
注重个人和社会，认为政府是一个“必要的罪恶”，担 心政府职能太广、权力太大会导致旧式专制的死灰复燃， 故主张有限政府。
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“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生 的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止 我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一 个是制造差别。社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢， 即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情 况下，就成了不可容忍的祸害。”
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（2）经济基础比较薄弱 早期生产力尚不发达,工业主要是手工业,商业、贸易 是小规模、小范围的,农业社会的总体格局没有打破。 经济总量有限,社会可供分配的资源总量也是有限的。 政府无力承担太多的社会公共职能。
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（3）古典民主理论家和实践家轻视政府职能 A.在个人、社会、政府三者的关系问题上注重个人 和社会。 B.认为政府的权力如果超出了保护私有财产的范围, 就不可避免地侵犯个人的自由权力。 C.在设计政府权能时,均将其社会管理职能限制到最 低限度。
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具体案例
19世纪初就开始建设交通运输网 1892年，国会开始调查城市贫民窟问题，关注公共
住房问题 1887年建立了卫生实验室，后来发展成为国立卫生
研究所，级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定， 不得不承担越来越多的以增进全民福利为核心内容的 社会公共事业 以德国为创始者的福利国家开始出现。
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一、近代西方的公共事业管理
1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理 职能相当有限
（1）自由竞争时代政府的职能 在自由竞争时代，政府是“守夜人’’，其职责是： 第一，保护国家安全，使其不受外来侵犯。 第二，保护社会上的个人安全，使其不受
他人的侵害和压迫。 第三，创办和维护有限的公共工程和公共
事业。
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（2）政府公共事业管理职能的内容
A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限 为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、 公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现 由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定， 政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事 业，以德国为创始者的福利国家开始出现。
当时政府在公共事业管理领域的职能，主要 是直接生产为数不多的具体的公共产品提供 给社会，并没有太复杂的制度安排设计。 这是当时的社会时代背景所决定的。在20世纪 前的200多年里，社会经济生活相对简单， 政府在财政和行政方面的能力也非常有限。
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2、政府公共事业管理职能有限的根源 （1）政府缺乏管理大量社会公共事业的能力 政府的构成较简单,政府所赖以建立的权力资源、信 息资源、人力资源、物质资源等的限制,政府治理社 会的能量和力量很有限,大量的社会公共事务不得不 由公民自己负担起来。
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（2）一些思想家主张政府干预社会生活 A.英国思想家格林和霍布豪斯指出，国家在涉及公共 利益的地方进行干预，能够为每个公民的自由发展提 供更多的社会条件和更有利的社会环境，这与个人的 自由并不冲突。
B.费边社会主义的思想家认为，要实现资产阶级自由、 博爱、平等的根本价值，就必须在经济上给人们以最 低标准的保证；政府要广泛介入到社会生活中，解决 公民的教育、医疗等问题。
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（4）西方思想界对政府角 色定位——守夜人 西方资本主义国家普遍崇 尚亚当·斯密的“管的最少, 政府最好”的主张,政府实 行自由放任的政策,基本上 不对国民经济进行干预,只 扮演“守夜人”的角色。
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二、现代西方的公共事业管理
1、政府公共事业管理职能的特点 A.政府投入大幅度提高，相关的公共机构数 量增加。 B.公共事业管理职能的范围显著扩大，几乎 涵盖了人类生活的各个方面，几乎包含了人 类生活的各个时期（从摇篮到坟墓）。
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（3）自由竞争时代，西方国家公共事业管理的特点 公共事业管理的面窄，管理的内容和方法十分简单，缺少必 要的立法工作和行政设置。
根据其政府职能理论，亚当·斯密将国家的经费划分为国防费、司 法费、公共事业费和公共设施费以及维持君主尊严的费用。他进一 步指出，这些费用都是非生产性费用，应当将其压到最低程度；这 些费用过多将直接影响经济的发展，同时增加税收负担。
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2、政府公共事业管理加强的原因
（1）市场机制失灵，需要政府干预 20世纪二三十年代爆发的经济危机充分暴露了自 由主义经济理论的缺陷，同时表明纯粹依靠市场调 节的资本主义不可能达到社会供求的均衡。 资本主义基本矛盾直接导致经济危机、贫富悬殊、 公共保障缺失、公共事业严重滞后等问题，引起合 法性危机。
第三章 西方国家的公共事业管理
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第一节 公共事业管理职能的沿革时间 17、18世纪至20世纪30年代
特点 “守夜人”角色
20世纪30年代—70年代
全面干预
20世纪70年代末至今
全面改革
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一、近代西方的公共事业管理
1、自由竞争时代，资产阶级政府公共事业管理 职能相当有限