非营利组织

概念特征

一、NPO定义

非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

二、属性

（一）非营利性

非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是其区别于企业的根本属性。

第一，不以营利为目的。

第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。

第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。

（二）非政府性

非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。

第一，独立自主的自治组织。

第二，自下而上的民间组织。

第三，属于竞争性的公共部门。

（三）志愿公益性或互益性

非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。

第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源。

第二，非营利组织活动的社会公开性与透明性。

第三，非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品。

萨拉蒙对NPO的特性总结如下：

（一）组织性：有一定的制度和结构

（二）民间性：在制度上与政府相分离

（三）非营利性：强调组织存在的目的不是为了营利

（四）自治性：基本上是独立处理各自的事务

（五）志愿性：组织接受一定程度的时间和资金的自愿捐献

（六）公益性：服从于某些公共目的和为公众奉献

功能

一、基本政治功能

1.政府合法性的资源供给者：在没有非营利组织的社会当中，政府是全能型的，治理当中管理会导致税收上升，效率下降，侵犯公民个体自由，产生合法性危机。非营利组织的存在分担了政府职能，减少开支，提高效率，避免了合法性危机的出现。

2.政府权力的监督者：非营利组织可以通过发动舆论宣传、游说政府和议员/人大代表等活动，对政府的不当行为进行监督

3.民主价值观的培育者：非营利组织可以代表民众，通过民主参与的方式表达诉求，对政府的施政产生影响，避免了公民以其他非民主的方式表达诉求，培育了公民的民主意识。

4.公民参政素质的促进者：非营利组织可以代表民众，通过民主参与的方式表达诉求，对政府

的施政产生影响，有效推动了公民参政议政，以民主方式表达诉求。

二、社会经济功能

（一）满足社会多元化需求：非营利组织通过提供符合其宗旨的各项服务，满足社会需求，如民办高校、医院满足人民求学和就医的需求

（二）提高公共产品的供给效率：非营利组织通过参与政府购买公共服务项目的竞争，来提高公共产品的攻击效率

（三）成为重要的经济和社会力量：为了更好地服务于公益事业，非营利组织除了接受社会捐助、政府资助和购买服务以外，还积极地开展一些生产经营活动，发展自身造血能力。例如著名的宜家，其母公司的控股股东就是国际知名的非营利组织。这使得非营利组织成为重要的经济力量。同时，非营利组织通过开展公益活动，提供公共服务，从不同角度支持政府的社会治理，又使其成为重要的社会力量。

（四）建立社会保障的科学模式在福利多元主义思想下，社会保障模式除了政府兜底以外，还包括商业保障、慈善扶助等模式，其中非营利组织是慈善辅助模式的主要实施者。