201X年总工会民主管理创新经验交流材料

201X年总工会民主管理创新经验交流材料
年总工会民主管理创新经验交流材料近年来，xx 市总工会在上级工会组织的大力支持下，在市总领导的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，开拓创新，求真务实，努力提高厂务公开、职工代表大会建制率，大力推进厂务公开民主管理控制程序制度化、规范化建设，切实落实企事业单位职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，为加快地方转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、促进了劳动关系和社会和谐稳定。

今年围绕“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”和广泛开展“ 公开解难题、民主促发展”主题活动和年初省工作部署，着力健全和完善厂务公开民主管理工作长效机制，积极推行职工议事制度，不断创新厂务公开民主管理的形式和方法，较好地促进了企事业的改革、发展和稳定。

一、我市厂务公开民主管理工作取得的经验和成效近年来，在市委、市府的坚强领导下，我们结合工作实际，围绕省、市委领导就推行厂务公开制度作出的一系列重要指示，认真学习贯彻《xx 省企事业单位职工代表大会条例》、《企业民主管理规定》等有关法规和文件要求，进一步加大厂务公开工作力度，不断深化内容，创新形式，拓展领域，明确责任，厂务公开工作取得了显著成效。

截至目前，全市 XXX 家国有、集体及其控股企业
以及XXX 家事业单位实行了厂（校、院）务公开制度，推行面达100%，规范率达95%。

7000 余家非公企事业单位推行了不同形式的民主管理，建立了公开制度，占已建工会组织非公企事业单位总数的85%以上。

全市先后有 xx 联通等 X 家基层单位被全国、省评为厂（院、校）务公开工作先进单位，xx 家企事业单位被省厂开办授予“ 厂务公开民主管理工作示范单位”称号。

（一）职代会作为企业民主管理的主渠道作用日益发挥。

一是职工代表大会制度普遍推行。

企事业民主管理不断拓展，形成了不同层次全面推进职工代表大会制度的良好局面。

建立职工代表大会制度的企事业单位大多数能够如期召开会议，正常开展工作，依法行使职权，形成了有效的企事业民主管理机制。

先后制订和实施了职代会预审、备案制度，一些县市区地方还实行了职工代表竞选、述职评议、培训等制度，对促进职工代表充分发挥作用起到了很好的作用。

二是职代会内容不断丰富、职权进一步落实。

以开展职代会创建活动为总抓手，努力提高职代会质量，解决职代会水平低、不规范、职权落实不到位的问题。

通过职工代表大会这一企业民主管理形式，集中了职工的智慧和力量，避免或减少了企事业决策失误，促进了管理水平和经济效益的提高，同时，实现了基层群众有序的政治参与，协调了劳动关系，维护了社会稳定。

（二）厂务公开等其他形式的企业民主管理制度进一步健全和规范。

一是厂务公开制度不断深化。

密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，充实和丰富厂务公开的内容。

在程序的规范上，逐步形成公开内容的提出、审批、公开、审议、反馈、整改、再公开、资料归档备案等运行机制。

在监督的规范上，重点监督检查企业厂务公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否合法，职工群众反映的问题是否得到解决等。

（三）企业民主管理成效日趋显现。

一是促进了企业领导班子建设和领导干部廉洁勤政。

厂务公开使企业领导班子和领导干部置于群众监督之下，增强了企业领导班子和领导干部的自律意识，工作作风有了明显转变，不良风气得到了有效遏制。

据统计，在推行厂务公开制度的国有、集体和控股企业中，有 XXX 家企业建立了党风廉政建设情况报告制度，开展民主评议企业领导干部的企业有 xx 家。

二是增强了企业的凝聚力、向心力。

厂务公开将职工关心的问题摆在桌面上，使广大职工知厂情、参厂政、监厂行，减少了猜疑和误解，密切了干群关系，调动了职工积极性，增强了企业的凝聚力和向心力。

三是实现了科学发展，推动了和谐企业建设。

厂务公开民主管理工作是和谐企业创建的一项重要内容。

通过实实在在地抓厂务公开，不断完善企业民主决策、民主管理和民主监督制度，达到了企业与职工共谋发展的效果。

二、深化创新厂务公开民主管理工作的必要性和重要性
（一）深化创新厂务公开民主管理是推动科学发展的应有之义。

近年来，我市经济社会保持了平稳较快发展的势头，城市综合实力显著增强，但是加快转变经济发展方式的任务依然很重。

这就需要我们进一步发挥厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势和积极作用，加强形势教育，深入开展创先争优建功立业劳动竞赛活动，引导职工群众积极投身于全面建设小康社会的伟大实践。

（二）深化创新厂务公开民主管理是加快基层民主政治建设的必然要求。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，作这基层民主政治建设的重要组成部分，对于扩大职工群众有序政治参与，坚持和巩固人民当家作主的政治地位、加强基层民主政治建设具有重要作用。

深化创新厂务公开民主管理工作，有利于发挥职工群众的智慧和力量，切实提高企业民主决策、科学决策水平，推动企业又好又快发展。

（三）深化创新厂务公开民主管理是促进劳动关系和谐的有效途径。

劳动关系和谐是社会和谐的基石。

当前，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，劳动关系中的深层次矛盾日益显现。

实行厂务公开民主管理是构建和谐劳动关系的现实途径。

充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中重要作用，着力解决职工群众最关心最直接
最现实的利益问题，有利于减少劳动关系中的矛盾和不和谐因素，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。

（四）深化创新厂务公开民主管理是促进反腐倡廉工作的重要保障。

厂务公开民主管理是防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”，是反腐倡廉的有力武器。

深化创新厂务公开民主管理工作，对于完善“老三会” （党委会、工会、职工代表大会）与“新三会”（股东大会、董事会、监事会）各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构，加快推进企业惩治和预防腐败体系建设，为企业科学发展提供坚强保证，具有十分重要的作用。

三、以“ 三个创新”推动厂务公开民主管理向纵深发展
（一）工作制度创新。

制度创新是促进厂务公开民主管理工作顺利开展的重要保证。

要抓住全国厂务公开协调小组在全国开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的契机，结合各地实际制订具体实施方案，指导和监督企事业单位制订切合企业实际的厂务公开规范标准、操作流程和考评办法，使厂务公开民主管理工作做到“组织健全、制度完善、内容全面、程序规范、成效明显”，整体推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设。

健全完善依靠职工办企业实施规范、职工代表大会条例实施细则、厂务公开民主管理制度建设实行办法等制度。

（二）工作领域创新。

坚持与时俱进，适时拓展延伸，把厂务公开民主管理融入到各项重点工作中。

一是把厂务公开民主管理融入到劳动关系和谐企业创建之中，推进职工代表大会、厂务公开、职工董事、职工监事制度的建立和发展。

二是把厂务公开民主管理融入到加强和创新社会管理工作之中，整合基层企事业社会管理资源，增加企事业活力，强化企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，营造和谐有序的社会环境。

三是把厂务公开民主管理融入到建立完善现代企业制度之中，处理好厂务公开、职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系，形成权责明确、运转协调、各尽其责、制衡有效的工作机制。

四是把厂务公开民主管理融入到企业文化建设之中，把厂务公开民主管理与发展先进企业文化和职工文化紧密结合，不断深化创新企业文化和职工文化建设，努力打造具有社会性、人民性和时代性的先进企业文化和职工文化。

（三）工作形式创新。

在坚持职代会制度这一民主管理基本载体的同时，推动企业将民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会，以及厂务公开栏、厂情发布会、广播电视、厂报墙报、意见箱、接待日、举报电话等作为企业民主管理制度的补充形式，为职工依法有序行使民主权利奠定基础。

四、强化职代会做为企业民主管理的基本载体作用在深化创建厂务公开民主管理工作中，要大力发挥职工代表大会这一企业
民主管理的基本载体作用。

一要进一步提高职代会建制率。

要通过开展“职代会建制专项行动”，推动各类企事业单位普遍建立职代会制度。

二要进一步提高职代会的质量。

做到严把“四关”，即，严把职工代表选举关。

与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利，其中，企业中层以上管理人员和领导人员不得超过职工代表总人数的百分之二十，有女职工和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表；严把职代会提案关。

职工代表大会议题和议案应当由企业工会听取职工意见后与企业协商确定，并在会议召开七日前以书面形式送达职工代表；严把会议表决关。

职代会选举和表决相关事项，必须按少数服从多数的原则，经全体职工代表的过半数通过，对重要事项的表决，应当采取无记名投票方式表决；严把会议程序关。

落实职代会预审和备案制度，坚持“会前预审、会中上级工会派员参加、会后备案”工作程序，加强上级工会对职代会工作的指导和监督。

三要加强职代会制度创新。

要进一步完善职工代表选举、培训和考核等制度；健全职代会提案、议事等制度；坚持闭会期间的代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度、职工代表巡视检查等制度，积极开展职代会质量评估工作，为职代会履行职责、发挥作用提供保障。

五、“四个强化”为厂务公开民主管理深化创新提供有力保障
（一）强化组织领导。

要坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。

要把深化创新厂务公开民主管理工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，定期研究解决工作中的困难和问题。

要及时调整充实厂务公开民主管理领导机构和办事机构。

各级厂务公开民主管理领导小组要围绕大局，统筹规划，协调各方，精心部署。

各领导小组成员单位要各司其职，团结协作，形成合力，确保把厂务公开民主管理工作各项任务落到实处。

各级厂务公开民主管理领导小组办公室要要积极主动地承担起做好厂务公开民主管理日常工作的责任，做好工作计划，加大工作力度，搞好工作指导。

企业行政要认真落实厂务公开的各项规定，真正负起实施厂务公开的主体责任，把厂务公开落到实处。

（二）强化制度建设。

出台厂务公开民主管理实施细则，对厂务公开重要意义、指导原则、主要内容、主要形式和评价考核机制作了明确规定。

制定年度厂务公开计划表，明确公开内容、责任部门和公开形式，通过绩效考核和责任追究等有效手段，促进厂务公开工作的制度化、规范化。

完善职代会民主管理制度，进一步规范和完善企业民主管理和民主监督机制，充分发挥职工和职工代表参与企业民主管理的积极性。

（三）强化分类指导。

要针对不同类型企业的特点，加强分类指导，国有及控股企业重点把握凡属“三重一大”事项的决
策，必须通过厂务公开、职代会，充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性、科学性。

公司制企业重点加大职工董事和职工监事制度的推进力度，进一步完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。

非公有制企业方面，要结合工会依法推进“两个普遍”，积极引导具备条件的企业单独建立职代会，在小企业较为集中的地区（行业），大力推行区域（行业）职代会制度。

坚持把集体合同草案、工资协议草案，提交职代会审议通过；在制定劳动规章制度时，依法提交职代会审议，确保集体合同、工资集体协商协议和劳动规章制度具有法律效力。

（四）强化督导考核。

进一步完善厂务公开民主管理工作监督考核评价机制，明确目标任务，落实工作责任，细化考核评价标准，认真做好厂务公开、职代会和职工董事、职工监事等民主管理工作考核。

坚持厂务公开调研检查制度，通过调研检查了解全省面上的情况，总结典型，发现问题，提出改进意见。

建立健全厂务公开民主管理监督检查办法，加大督促检查的力度，促进厂务公开工作落到实处。