关于“促进创业带动就业”问题的思考

2011′中国泰山创业论坛论文

关于“促进创业带动就业”问题的思考

作者姓名：王茜

单位：济南市长清区劳动就业办公室

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关于“促进创业带动就业”问题的思考

摘要：党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进

以创业带动就业。《就业促进法》也明确了创业带动就业，加强职业

技能培训的法理地位。就业是民生之本、创业是安国之策，也是社会

和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍

增器，抓好创业带动就业意义十分重大。本文第一部分先从认清形势

出发，提高对创业带动就业重要性的认识，进而分析和阐述促进创业

带动就业的可行性与必要性。第二部分进行现状扫描，分析当前就业

形势的现状、存在的问题以及问题存在的原因。第三部分针对存在的

问题以创业与就业理论为基础，并结合本地区实际情况提出促进创业

带动就业的对策建议。

就业是民生之本，创业是发展之基，抓好创业带动就业

意义十分重大。党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业

的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自

谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”

一、认清形势，提高对创业带动就业重要性的认识

近几年，虽然金融危机影响逐渐减弱，但因我国劳动适龄人口的绝对量及占总人口的比重仍将持续增长，高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员，就业压力仍然很大。考虑我国实际情况，“以创业带动就业“是一条既有效增加就业、又积极鼓励创新的良性发展道路。扩大创业培训，提升劳动者创业能力，让更多城乡劳动者实现自主创业，自谋职业，可以稳定就业局势，为扩大就业和解决其他民生问题提供了动力源泉。

纵观近几年国家出台的有关就业的政策法律法规，像是2003年《中小企业促进法》、2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2007年实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业政策的提出；2008年《就业促进法》：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业；十七大提出“以创业带动就业”，以及10月13日国务院最新又确定的9项支持小型微型企业发展的措施，从所得税减半、征收范围扩大、提高营业税起征点等方面进一步扶持鼓励创业。这一系列的信号表明，整个国家就业政策的大方向就是鼓励扶持创业带动就业。

创业是构建和谐社会的重要基础，是解决就业问题的根本途径。在目前经济结构下，提倡创业带动就业，不仅可以给经济社会发展提供永久动力，而且可以有效缓解当前巨大的就业压力。创业是最积极、最主动的就业，它带来的不仅

仅是个人财富的增长，更重要的是可以推动整个社会经济发展，提供千千万万个就业机会和岗位。有资料显示：一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人以上就业。中国登记注册的中小企业498万户，个体工商户3800万户，占全国企业总数99%以上。创造的最终产品和服务价值站GDP60%，上缴税收占全国53%，出口占全国68%，创造75%以上城镇就业岗位。

二、促进以创业带动就业的现状扫描及存在问题

一、农村失业问题严重，庞大的农村富余劳动力转移有待解决。我国近些年户籍制度的改革，以及大量耕地的被占用，造成了农村大批劳动力资源的闲置，庞大的农村富余劳动力转移安置成为就业的一大难题。

二、大中专毕业生就业难成了新增的矛盾。由于大型院校不断的进行扩招，每年有大量毕业生急需就业。专业设置与社会的脱节、就业条件的要求过高等原因造成了大批学生的自愿性失业。

三、创业教育滞后，全民自主创业观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，不想、不愿去艰苦创业，存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念。大多数劳动者没有接受过创业教育，自主创业意识低，创业理想与现实的差距大。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握的不

多，即便是作为有一定文化知识的高校毕业生，也普遍缺乏相应的实践能力和创业能力，迫切需要加强创业教育。

四、缺乏创业的支持系统。大部分创业人员对于创办什么项目拿不准，找不到合适的创业目标。有好的创业意图，但对市场不了解，不敢投资，或得不到可靠的信息，盲目投资，结果失败了，这些人就迫切的需要政府的创业指导。

五、是部门重视程度还不够高，创业扶持政策落实还不到位。在某些情况下执行比制定显得更为关键。一旦缺乏强有力的贯彻实施机制，再好的政策和法规也将是一纸空文，形同虚设。近年来，上至国家下至各级党委政府和有关部门在推进创业促进就业上，出台了很多政策措施，政策含金量非常高，扶持力度非常大，发挥了一定的激励作用，但由于宣传力度不够、执行不到位等原因，部分城乡劳动者对创业的政策还不够了解，扶持政策落实效果不太明显。

另外有些新的扶持政策刚刚颁布，在办理过程中因情况复杂，手续流程尚处于探索阶段，手续繁琐，政策门槛高，如小额贷款政策规定，担保人必须是事业单位或公务员。一个地区公务员、事业单位人员有限，不是所有需要贷款的人都有这方面的人脉关系，所以最需要贷款的人反而因各种政策等方面的限制贷不上款，政策的“门槛”无疑会让相当一部分人望贷兴叹。而且必须是创业成功后作为流动资金困难时解决融资问题使用，很多人咨询的目的都是想作为创业启动资金，政策的制定跟人们的实际需求不配套。

三、促进创业带动就业工作的对策和建议

以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

一、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作。要继续开展多项就业援助活动，通过协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款以鼓励他们自主创业。

高校毕业生是宝贵的的人才资源，是最有潜力的创业群体。应积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。符合规定条件的，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策并提供咨询指导。

二、完善扶持政策，改善创业环境

（一）营造良好氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会氛围；加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。