城市网格化管理系统的关键技术及示范应用

城市网格化管理系统的关键技术及示范应用

作者：许绘慧

指导教师：王毅

(山东农业大学文法学院泰安 271018)

【摘要】传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求，将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市网格化管理，将是21世纪城市管理的新模式。城市网格化管理系统的核心部分由城市管理协同子系统、呼叫中心受理子系统、城市管理监督指挥子系统和城市管理综合评价子系统等几部分组成，同时还包括城市网格化管理数据库等。

【关键词】网格；城市管理；城市网格化管理；城市网格化管理系统；

进入20世纪90年代，城市化进程明显加快，出现了交通拥挤，环境污染等一系列城市问题。这些问题的出现固然有城市建设方面的原因，但更重要的还是由于城市管理体制和城市管理手段等方面的原因造成的。传统城市管理体制存在许多薄弱环节，主要表现为：信息滞后，管理被动，各专业管理部门职能交叉，多头管理等[1]，这些粗放式管理手段已经不能适应现代城市发展的需要。随着计算机技术、信息技术、网络和通信技术的快速发展及其在城市管理化管理中的应用，城市网格化管理进程明显加快，相继出现了“数字城市”，“智能城市”等[2]。

1.城市网格化管理的概念

城市网格化管理是将网格化管理的思想用于城市管理而形成的，依据“各司其职、优势互补、规范运作、快速反应”的原则，按照政府流程再造的要求，将城区各网络的经济、巡警、城管、环卫、城管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来，形成新的城市管理体系，以提高城市的管理水平和管理效率

2.城市网格化管理系统的关键技术

2.1“3S”及其集成技术

“3S”（GIS、RS、GPS）技术是现代空间信息科学的重要组成部分。GIS是对多种来源的空间数据进行综合处理、集成处理、动态存取，作为新的集成系统的基础平台，并为智能化数据采集提供技术支撑；GPS主要用于实时、快速地提

供目标的空间位置；RS用于实时或准时地提供目标及其环境的各种信息，及时对GIS数据进行更新。“3S”技术是指将GIS、RS和GPS技术这三种相关技术有机地集成在一起，实现空间数据的实时采集、管理和更新。“3S”技术及其集成是“城市网格化管理”实现的关键。

2.2分布式数据库及分布式计算技术

分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库[3]。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种计算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网络化管理系统需要分布式计算机来构建异构的分布式数据库。

2.3网格及网格计算技术

互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。[4]在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构的分布在不同地区和不同的部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要的作用。

2.4构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等[5]。应用构件技术可以有效地提高软件开发质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。

3.城市网格化管理系统的构成

根据城市网格化管理的流程，结合北京、上海等地的经验，该系统由以下几部分组成[5]：

3.1城市网格化管理应用系统

(1)城市管理协同子系统：城市管理协同子系统是本系统的协同平台，通过

浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询，提供给监督中心、城市管理部门、各个专业部门以及各级领导使用。同时，该子系统还具备供各级领导、监督中心、城市管理部门方便查阅事件可视化的基本信息、处理结果信息，并对审批流程进行检查、监督、催办。该子系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现城市管理部门、城市管理监督部门、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。

（2）呼叫中心受理子系统：该子系统专门为城市管理监督中心的呼叫中心设计。通过信息传递服务引擎将各种途径报送的事件消息传递到呼叫中心接线员的工作平台，呼叫中心通过“呼叫中心受理工作子系统”对各类事件进行相应处理，为“城市管理协同子系统”提供事件信息和案卷信息的采集和立案服务，保证事件相关信息和立案信息能及时准确地受理并传递到相关部门和人员。

（3）城市管理监督指挥子系统：该子系统为城市管理部门和城市管理监督中心服务，该系统通过显示器或者大屏幕能够直观显示城市管理的相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，直接指挥城市各类事件的管理，监督各类事件的处理进展情况，实现城市管理监督中心对城市管理全局情况的总体把握。

（4）城市管理综合评价子系统：按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等在系统内设置评价模型，对数据库群中人员、事件和案卷办理的相关信息进行综合分析、计算评估，形成系统内评价，结合政府网站公众投票信息的外评价，可以生成以图表表现为主的针对部门、个人和区域的评价结果。

3.2城市网格化管理数据库

数据库是实现城市网格化管理的关键，由以下几部分组成：（1）城市基础数据与专业数据库：城市基础数据与专业数据库是进行城市网格化管理的资源基础。按照城市管理相关的数据标准编码体系，从城市管理应用出发，设计和构建包括基础地理信息数据、地理编码数据、网格单元数据以及与城市协同管理相关的业务数据、组织机构数据等在内的数据库群，为城市职能管理部门提供信息共享、信息交换、信息服务的基础数据。

（2）城市部件与事件数据库：按照城市管理的要求，将所有用于城市管理的基础设施、公共设施等部件及可能发生的各类事件分类编码，建立各类部件和空间及属性数据库，为城市的协同管理查询及业务分发提供可靠依据。

3.3城市管理构建平台