浅析中国利益集团在当今政治体制下的发展特点

浅析中国利益集团在当今政治体制下的发展特点
利益集团作为政治体系的重要组成因素之一，在全球各国普遍存在，无论我国学界和政界是否承认其存在，现实告诉我们，中国确实存在利益集团，而且有其不同于他国家的特点。

美国马里兰大学讲座教授奥尔森在他的《国家的兴起和衰落》一书中认为：任何一个国家，只要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而且，它们会变得越来越明白、成熟、有技巧。

然后它们就会对这个国家最重要的公共政策，国家的经济发展、社会发展、政治机器，尤其是行政和法律，会越来越知道该怎样操纵，懂得在操纵时怎样找到好的理由。

由于他们的技巧越来越娴熟，因而获得的利益也就越来越持续、越多。

最终慢慢导致这个国家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，这必然导致国家的衰落。

毛泽东时代从1949年到1977年，在中国很难找到政治经济学意义上的特殊利益集团，因为毛不让国家体制稳定，政治运动频繁，确实不易形成稳固的特殊利益集团。

从政治经济学的意义上讲，特殊利益集团只有在相当长的政治稳定性之下，才能慢慢形成巩固起来。

中国进入邓小平时代，大的动荡越来越少，为利益集团的形成提供了大好气候。

因此可以看到中国的利益集团形成时间较晚而且在短时间内发展迅速是不同于西方国家利益集团发展
的很大特点。

每个利益集团都不只需要在经济资源上运作，更重要的是要有政治上的保护。

特殊利益集团必须是政治资源与商业资源的结合体。

虽然在美国、西欧也存在特殊利益集团，但它们的大环境体制与中国的非常不同。

在美欧的体制下，那些利益集团虽然可以影响法规政策，却没法一手遮天。

第一，没有哪个特殊利益集团可以长期操纵选举行政首脑的全过程，尽管会影响它。

否则，我们就无法解释美欧的全国大选中，常有异军突起。

第二，特殊利益集团也无法一手操纵全国议员的选举，尽管当中确有一部分是它们的游说者，但它们不可能把国会的两院操纵在手。

这就是为什么美国有关军产利益的政策辩论时，两边吵得翻天覆地，有利于军产利益的方案也会被否决。

第三，特殊利益集团也不可能一手操纵全国的媒体，尽管会影响其中的一部分。

没有一个利益集团能在美欧的体制下，控制全国所有的重要媒体——公共政策辩论的平台和揭发官商勾结的战场。

第四，美国和西欧也是全球化程度非常高的地方，始终处于激烈的国际竞争。

无论从历史还是从理论看，一个介入高强度多方面国际竞争的国家，其利益集团时时会被迫作出妥协。

上述四种制约，使得美欧的特殊利益集团，并不能长期绑架国家的政策和发展战略，尽管会影响一时或一处。

然而，这些制约条件在中国现有体制下，要么不存在，要么非常脆弱。

中国的行政领导，不是经过公开透明的程序竞举出来的。

中国的人大和政协委员也不是民选出来的，各级人
大里面一半以上的委员都是现任的或刚退休的官员，这给特殊利益集团巩固自己的网络创造了良好的条件。

同时，中国尽管有很多媒体在一些问题上能揭露部分真相，但在大部分时候和大部分重要问题上，受到全国一致的有效控制。

因此中国的利益集团（尤其是与政府部门密切相关的利益集团）没有像西方的利益集团那样成为民主政治运作的重要环节，而是利用制度的缺陷谋求私利，损害公共利益，成为中国民主政治发展的巨大障碍。

目前中国的利益集团复杂而多元，原因正是在于中国特有的政治体制环境。

由于中国国内缺乏透明的机制，各种行业无法有效反映利益诉求，因此只能建立各自的管道，并透过各自的管道去表达，这是形成多元利益集团格局的根本原因。

利益集团是分析中国经济社会的一个重要框架，在某种意义上，全面了解中国国内的利益集团，就是在全面了解未来的中国。