电大公共政策概论作业答案

作业1

一、名词解释

1．因果理论：

大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张"指导人们从当前情况导出设计目标的地图"。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

2、交易理论：

认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。

3、顺序决策思维：

顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过度到下一阶段，然后选择比较可行的决策，这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

4、德尔菲法：

德尔菲法是一种直觉预测技术。传统德尔菲法采用函询调查的形式向与预测问题领域有关的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见加以整理综合。这样经过多次反复循环，经过技术处理，最后汇总得出一个比较一致和可靠的预测结果。

二、单选：1、A 2、C 3、B 4、C 5、A

三、多选：1、ABCD 2、CD 3、ABC 4、AD 5、ABCD

四、简答题（要点）：

1、举例说明浴盆模型：

事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。

2、述追踪决策的特点：

决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决策。它的特点有：一、回溯分析；二、非零起点；三、双重优化；四、心理效应。

3、公共政策评价与一般的评价活动的区别：

第一，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。

第二，第二，由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动，因此对公共政策的评价也应该放到一个比较长的时代和社会背景下进行。

第三，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。

4、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗

渐进思维和剧烈变革思维不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”。同时，渐进思维具有条件性。当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。

剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。

渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。

五、论述题

1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。

我国公共政策评价目前存在的主要缺陷为：（1）以研究取代服务。政策主体有时寻找各种借口，通常是任命某人、某委员会就某问题进行调查和评价，等待结果报告后做出政策，并借口研究，造成政策时间的延长、公共政策评价结论做出的延缓。（2）以好恶取代科学。评价主体有时进行评价的意图在于使效果不佳、绩效不良的公共政策合理化；有时则以评价来掩饰政策的失败或错失；有时借评价来攻击自己偏好不一致的公共政策，而不顾其效果。（3）以评价为沽名钓誉的手段。有时进行评价的初始目的在于证明其效果，而对公共政策的负效应避而不提，把评价作为炫耀工作绩效的手段和歌功颂德的途径。（4）以形式取代实质。有时评价仅仅是具有象征性意义而无真正实质性评价的行动。（5）认为制造信息障碍。有些机构或个人对评价有抵触情绪，常常会故意隐瞒必要的信息，甚至提供虚假信息。（6）人才、经费的缺乏。我国学术界缺少从事此类工作的人才；而且学术研究的经费绝大多数来自政府，甚少其他来源的经费。

2、试分析集体思维的优势和缺陷。

本题主要考核本课程的第七章第二节中的“公共政策思维类型”这一知识点。本题的答案如下：

1．集体思维的优势。集体思维的优势为：（1）可以保证理论与知识的完整性。参加决策的人员为代表各方面的人员，他们具有多方面的经验和知识，通过集体讨论可以将多方面的知识和理论汇集起来，形成完整的决策知识背景。（2）可以让不同群体的利益得以充分表达。这是由于参与决策的人员代表了不同方面、不同领域、不同公众的政策利益。（3）可以避免个人决断中的片面性与主观性。这主要是因为个人的知识、经历是有限的，而集体思维可以汇集不同意见、不同观点和不同价值取向。2．集体优势的缺陷。集体思维的缺陷主要表现在：（1）认为集体思维一定正确，做出的决定必定无懈可击。（2）集体面对的决策前提是既定的，个人不必要对它进行重新考虑。（3）集体内的成员都是公正的，集体具有一贯的道德水准；（4）与本集体相对立的一方总是软弱的、无道理的。（5）每一个集体成员要对集体忠诚，不能有不同的见解。（6）凡是出现偏离集体共识的见解，必须加以抵制。（7）每个成员都要保卫集体，反对不同意见。

3．举例说明或说明自己的观点，比如：我们要科学对待集体思维，不能迷信权威。在政策制定中，既要充分发挥个人思维的积极性，提倡和发展政策论辩，鼓励不同见解和观点的交锋、竞争，又要在充分重视集体思维和集体理性的同时，科学地看待集体思维中可能存在的缺陷。

作业2

一、名词解释

1．行动理论

认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。