群体性突发事件应对处置

公共事件的四大类划分
• 突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件等4类。
• 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事 故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通 运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏 事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主 要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
群体性突发事件的应对处置
浙江大学 熊卫平
群体性突发事件应对能力
• 管理者的两种管理能力：
•
管理常态的能力；
•
管理非常态的能力。
• 危机（群体性突发事件）有危机的规律， 掌握危机的规律是应对一切危机的前提。
危机应对入门准则及最高准则
• 三大入门准则： • 黄金时间准则； • 保护弱者准则； • 说比做还要重要的准则。 • 最高准则： • 争取社会资源的帮助。
我国应急法制的分析
• 缺少突发事件应急处理基本法律作为“龙 头”
• 一般领域的应急法律规范不健全 • 许多突发的应急处理立法的可操作性不强 • 需要清理现有的应急法律规范 • 已有的应急法律规范执行不到位 • 公共应急法制的实施环境有待改善
两大法律解读
• 《中华人民共和国突发事件应对法》(主席 令六十九号)，2007年11月1日实施
2005年 • 马国泉，行政伦理：美国的理论与实践，上海，复旦大学出版社， • 2006年 • 赵成根，国外大城市危机管理模式研究，北京，北京大学出版社，2006年 • 熊卫平，公共关系学：理论、实务、案例，北京，高等教育出版社，2006年 • 熊卫平，公关伦ຫໍສະໝຸດ Baidu学，杭州，浙江大学出版社，2005年
非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社 会行为 • 社会心理疏导与控制的措施 • 及时发布信息、领导沉着冷静、主流 媒体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、 非政府组织的积极参与、良好的沟通对话 机制
群体性事件的依法处置
• 国外危机管理应急法制建设 • 应急法律规范的专门化、体系化 • 机构人员的专门化、专业化 • 危机管理体系多元化、立体化、网络化 • 政府应急管理行为的规范化、制度化、法定化 • 危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化
• 防止激化矛盾
•
慎用警力和强制措施
•
慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥
批准）
•
依法果断处置
群体性事件应对的根本要求
• 注重社会公平，加大对弱势群体的扶助； • 构建社会利益整合机制； • 政府加强自身改革，提高管治能力； • 培育社会自身整合机制等。
发达国家中央应急管理模式的特征
• 行政首长担任最高领导 • 应急管理委员会或联席会议辅助决策 • 常设的应急管理机构处理日常事务 • 地方政府为操作主体,强调多方协作 • 强调全过程的应急管理,突出预防的重要性 • 建立健全应急管理的法律和制度
• 预警机制 • 决策和执行机制 • 监督和责任机制 • 财政应急机制 • 物资保障机制 • 社会参与机制 • 信息管理机制 • 心理干预机制 • 依法执行机制 • 危机传播机制
群体性事件的预警机制
• 建立预警监测网络 • 制定预测信息管理制度，开展预警预报工作 • 设置应急警戒线 • 制定应急预案
• 记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及机智
• 记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令
• 记者的好奇心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着
• 记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的
• 记者写稿子就是为了挣钱
• 记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不是无礼
• 记者的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作
• 国务院《国家突发公共事件总体应急预 案》，2006年1月8日颁发
政府依法应对突发事件
• 行政应急性原则 • 应急处理遵循行政法基本原则 • 用以解决突发公共事件的应急处置 • 应急处置措施的适当性
应急传播：统一口径说话
• 培养一荣俱荣、一损俱损的理念，学会同 一个声音说话；
• 永远守住组织的核心信息。
参考文献
• 黄建纲：政治民主与群体心态，北京，中信出版社，2003年 • 秦启文：突发事件的管理与应对，北京，新华出版社，2004年 • 中国转型期群体性突发事件对策研究，北京，学苑出版社，2003年 • 李经中，政府危机管理，北京，中国城市出版社，2003年 • 郭济，政府应急管理实务，北京，中国中央党校出版社，2004年 • 薛澜，危机管理，北京，清华大学出版社，2003年 • 汪玉凯，公共危机管理，北京，中国人事出版社，2006年 • 李程伟，公共危机管理：理论与实践探讨，北京，中国政法大学出版社，
突发事件应急管理的基本阶段
• 第一阶段：群体性事件的避免（最高境界） • 第二阶段：群体性事件管理的准备（有备
无患） • 第三阶段：群体性事件应对的决策 • 第四阶段：群体性事件的控制（防止事态
的扩大） • 第五阶段：群体性事件的解决（综合处理） • 第六阶段：群体性事件的善后恢复与总结
群体性事件应急管理的十大机制
解决机制逐步完善 • 民间力量的参与是提高公共危机管理效率的
重要因素 • 危机防范机制走向经常化、制度化、法制化
我国应急法制的基本构成
• 战争状态法律规范 • 一般的紧急情况法律规范 • 恐怖性突发事件法律规范 • 骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律
规范 • 灾害性突发事件法律规范 • 事故性突发事件法律规范 • 公民权利救济法律规范
度再给事实甚至不必急于给事实。 • 二是舆论同情弱者：道德、法律、舆论都
是同情弱者的；一是学会示弱，二是淡化 强势行为，即使是合理、合法。 • 三是舆论善变：不断地提供新的信息来淡 化、强化或转化不同的舆论趋势。
和记者交往的十个问题
•
千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵
• 记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从草丛中寻找猎物
序； • 群体决策中的政府责任论证。
群体性事件应对的社会参与机制
群体性事件处置中的民众责任 • 给政府以更多的信任与支持 • 凝聚起众志成城的民族精神 • 社会动员与参与机制
（1）政府管理成本意识增强 （2）主体观念的转变（大政府-小政府）
争取社会资源（重在平时）
• 制定相对完美的制度与规则（程序高于结 果）；
• 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素 分成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙 色)，较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。
群体性突发事件的形式
• 指聚众共同实施的违反国家法律、法 规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全， 侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。
• 从 静坐、上访、请愿、游行、示威等 发展为暴力性、破坏性的行为；
• 从自发的、无组织的发展为有组织化的 倾向。
群体性事件产生的原因
• 1、权力异化引起民众心理失衡； • 2、社会分化严重，强势群体（绝对主导）
与弱势群体（博弈无力）的二元对立； • 3、政府的失职及应对群体事件的能力低下
等。
群体性行为的特点
• 行为主体的群众性； • 免责行为下的“集体无意识”、易于接
• 不要在灾难发生时保持沉默，快速、频繁 地发布信息
• 始终忠于事实，反复强调组织的立场与观 点
应急状态传播前需要回答的问题
• 接受媒体采访能获得什么？ • 接受采访会有什么风险？ • 政府希望传达的信息能否传达出去？ • 该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？ • 政府的高级管理层对接受采访会有何反应？ • 政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是
媒体关系的法则
• 一是不争不吵： • 媒体最后说话的权力，即“但是”； • 媒体喜欢“吵”带来的效果。 • 二是永远感谢： • 感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责任
的勇气及解决问题能力。 • 三是区别运用： • 网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面。
舆论的特殊规律
• 一是舆论要说法： • 说法比事实还重要、说法一般需要先给态
更需要公众对事件的兴趣？ • 有没有比接受采访更好的办法？
应急状态传播的“八个”不要
• 不要推测危机的后果 • 不要使用行话 • 不要推卸责任 • 不要对记者说“无可奉告” • 不要发布不准确的消息 • 不要抱怨同事或领导以前的做法 • 不要指责临阵脱逃的同事 • 如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态
群体性事件应对的决策和执行机制
• 群体性事件决策指挥机制 • 建立应急指挥中心 • 启动并修订应急预案 • 群体性事件应对的执行机制 • 决策执行计划 • 决策执行指挥 • 决策执行的协调
群体性事件管理中的政府责任
• 把应对非传统安全纳入政府的重要责任； • 及时准确地发布与传递信息； • 维护公共利益，保证事件处置中的正常秩
受暗示的“心理传染”现象；群体倾向 “形象思维”，拒绝“理性思维”。（打 抱不平者、报复社会者、隔岸观火者、浑 水摸鱼者、好表现者、从众者，等等） • 行为形式的公开性； • 处置工作的复杂性。
群体性突发事件的预防与处置
• 工作目标：
•
发现得了、控制得住、处置得好
• 具体处置原则：
• 党和政府领导下会同有关部门处置
• 与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多
• 记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的，在自由世 界里记者与士兵是平等的伙伴
突发事件面对的七种情况
• 震惊 • 信息不足 • 事态扩大 • 失去控制 • 外部压力的增加（如歪曲或谣言） • 内部压力的困挠 • 恐慌
应急状态传播的二大原则
我国中央政府应急管理现状分析
• 国务院统一领导 • 部门分工负责 • 分级管理、条块结合 • 部门应急体系初具规模 • 国家应急法律体系趋于完备 • 国务院应急预案框架体系初步形成
我国中央政府应急管理现状分析
• 存在的问题 • 部门分割、协调不足 • 条块职责划分有待于理顺 • 综合性风险评估薄弱 • 信息沟通共享不足 • 社会参与程度不高
• 适当地停顿，即“不解决”的思路； • 做人比做事情还要重要。
群体性事件应对的信息管理机制
• 群体性事件应对全流程的信息管理 • 全方位的信息通讯 • 全面整合的信息管理系统 • 群体性事件应对的信息报告和披露机制
群体性事件的社会心理疏导与控制
• 危机状态下的社会心理疏导 • 焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、