建立完善基本公共服务体系的必要性

建立完善基本公共服务体系的必要性
所谓基本公共服务【1】，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。

我们也可以这样认为：基本公共服务是以公共资源为物质基础，保障全体公民的基本生活需求，改善全体公民的物质文化生活的服务。

而基本公共服务体系是指由各种保障公民生存、发展和追求幸福的基本公共服务组成的完整体系。

它不仅包括各项社会公共服务，还包括保障基本公共服务顺利有效实施的各项方针、政策、措施、办法等等。

“十二五”规划《纲要》【2】的一大亮点就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，不断提高人民生活水平和质量。

与“十一五”规划纲要相比，“十二五”规划纲要多一篇“改善民生建立健全基本公共服务体系”，而且是整个“十二五”规划中最长的一篇，在收入分配、就业、公共服务、医疗、教育、社会保障等诸多方面提出了明确的目标和具体的要求，由此可说明建立完善公共服务体系的重要性。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

【3】实施国家基本公共服务体系专项规划，对于推进以改善民生为重点的社会建设，切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从源头上预防和减少社会矛盾，保障社会和谐与公平正义，以及扩大内需、促进经济发展方式转变等，都具有十分重要的意义。

【4】根据政府提供服务的性质和类型来看，有四大领域可以划在基本公共服务体系之列：一是底线生存服务，主要目标是保障公民的生存权；二是公众发展服务，主要目标是保障公民的发展权；三是基本环境服务，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由；四是基本安全服务，主要目标是保障公民的生命财产安全。

从这四大领域我们不难看出，建立基本公共服务体系的目的就在于保障公民的生存权、发展权、自由权等各项基本权益。

在我看来，在社会经济文明高度发达今天，这些基本权益是每个公民都应该拥有，而且不被任何个人、任何组织剥夺的权益；也是社会经济进步、文明进步、科技进步的前提。

更是我国建立社会主义的最根本目的，发展社会主义的基本前提。

改革开放以来的30多年，我国经济年平均增长迅速，创造了巨大的物质财富，大幅度提高了人民的生活水平。

然而，经济与社会领域的发展越来越不平衡，社会发展严重滞后于经济发展，引发了一系列社会问题，特别是民生问题突出，人与人之间差距甚至是“鸿沟”越来越大。

收入分配差距过大和公共产品供给不足成为当前社会普遍关注的两大焦点问题。

另外，食品安全、房价偏高等问题日益加剧，严重威胁人们的生活质量，甚至生命安全。

如果这些问题得不到解决，就可能出现一种“有增长无发展”、多数人分享不到改革发展成果的局面。

1986年秋，邓小平在接受美国哥伦比亚广播公司电视采访时说：“如果我们的政策导致两极分化，那么，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走上邪路了。

”
改革开放初期，我们鼓励一部分人先富起来，这是改革的需要，是要先富的人带动后富的人，最终达到共同富裕。

两极分化是不应该出现在社会主义社会里的。

然而，当前的中国社会，两极分化严重，少数的人掌握着国家的绝大部分财
富，而有相当一部分的人基本生活得不到保障、义务教育得不到保障、医疗卫生得不到保障。

从减小两极分化，共享社会物资财富的角度上讲，建立健全基本服务公共体系是必要的，也是必须的。

建立完善基本公共服务体系的根本目的是要保障全体公民最基本的人权,其服务的对象是全体公民。

从这个角度上讲，建立完善基本公共服务体系是符合以“以人为本”为核心的科学发展观的要求的，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措。

十六届六中全会的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出“基本公共服务体系更加完备”是2020 年构建和谐社会的目标和主要任务之一。

这说明，建立完善基本公共服务体系，不仅是贯彻科学发展观的要求，更是构建和谐社会的基本前提和重要手段。

人与人之间的和谐是构建和谐社会的前提，两极分化严重、贫富差距大等一系列社会问题是不符合和谐社会要求的，而建立完善基本公共服务体系的目的就是要解决当前社会所存在的最根本的民生问题，改善人民物质文化生活，减小贫富差距，消除两极分化，使全体公民都能享有公平的、普遍性的生存权、发展权等诸多权益，促进社会公平正义，实现共同富裕和社会的全面进步。

只有在建立并完善公共服务体系的基础上，才能建立起真正的和谐社会
历史和现实的经验反复证明，一个政党只有切实解决关系民生的社会问题，才能赢得民心，巩固执政地位【5】；不注重社会建设不关注民生，就会从根本上动摇政党执政的社会基础.。

所以建立健全基本公共服务体系是中国共产党的执政之要，也是增加民族凝聚力、向心力的重大举措。

健全的基本公共服务体系能够改善人们的生产生活条件，提高民众的幸福指数，这是我们党领导全国人民进行改革开放、发展社会主义市场经济的最根本目标。

可以说，基本公共服务体系才是与广大人民群众联系最为密切的根本，不论是科学发展观、还是构建和谐社会，乃至是我国正在发展的社会主义和所追求的共产主义，最终都要而且必然会落实到公共服务体系上来。

公共服务体系的是否健全完善，直接关系到人民群众的最根本利益能否得到保障，也关系到中国的社会主义市场经济能否得到长远的可持续发展。

所以，不论是从民生角度，还是从发展的角度，乃至是中国国情角度，建立完善基本的公共服务体系都是必要的、甚至必须的！
【1】我国建立基本公共服务体系问题探讨，陈海威田侃，《党政论坛》2007年第12期
【2】改善民生建立健全基本公共服务体系，“十二五”规划《纲要》专刊，2011年3月第12期
【3】贯彻五中全会精神建立健全基本公共服务体系，朱之鑫,《宏观经济管理》2010年第12期
【4】改善民生建立健全基本公共服务体系, 敬海新,《攀登》（双月刊），2011年第4期
【5】建立健全我国基本公共服务体系的现实性与对策探讨, 敬海新，《理论导刊》，2011年第9期。