各地压煤村庄搬迁模式探究_乔皎
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目前，搬迁工作的着眼点仅集中 在解决现有问题方面，对于中长期移 民搬迁规划、提高搬迁居民生活水平 等问题仍缺乏整体性和长远性考虑。 因此，在搬迁成本与各方利益的平衡
方面还有大量的工作要做。
不同地区搬迁总结
近年来，各地区压煤村庄搬迁工 作均取得了较大进步。总体而言，中 东部煤炭调入区和自给区生态环境 比较稳定，已有矿区开发时间长、强 度大，有些矿区已进入衰老报废期， 可供新开发的煤炭资源不多，其着力 点是在稳定现有规模的基础上寻找 接续资源，其压煤村庄搬迁模式也已 相对成熟 ；西部煤炭调出区生态环境 较为脆弱，煤炭资源丰富，未来煤炭 产能将继续快速增长，其压煤村庄搬 迁模式仍处在摸索过程中。
参考文献 ：
[1] 吴新雄 . 转方式调结构促改革强监管保供给 惠民生 扎实做好 2014 年能源工作——2014 年全国能源工作会议 [Z]. 2014-01-13.
[2] 李世涌 , 施国庆 , 李君浒 , 等 . 煤炭开发非自 愿移民的外部成本分析 [J]. 煤炭经济研究 , 2007(10): 11-13.
中东部地区的主要问题为 ：迁入 地环境容量有限 ；部分安置小区基础 设施不够完善，与居民生产生活要求 存在较大差距 ；对生态环境保护与恢
表 3 不同地区压煤村庄搬迁工作总结
地区
补偿方式
补偿标准
生活水平
就业机会
环境污染
生态保护与恢复 与相关规划结合程度
西部
单一
较低
有所提高
较少
变化不大
较好
较差
中东部
多样化
[3] 煤炭科学研究总院西安分院 . 陕西省汇森煤 业开发有限责任公司榆神矿区凉水井矿井 及选煤厂环境影响报告书 [R]. 西安 : 煤炭科 学研究总院西安分院 , 2005.
[4] 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 . 山西大土河煤业有限责任公司光明矿井及 选煤厂工程环境影响报告书 [R]. 北京 : 中煤 国际工程集团北京华宇工程有限公司 , 2010.
不同地区压煤村庄搬迁工作总结 如表 3 所示。可以看出，中东部地区 压煤村庄搬迁规划与当地城乡发展规
划、土地利用总体规划等相关发展规 划实现了初步结合，但仍存在不足。
西部地区的主要问题为 ：搬迁补 偿方式较单一，多数煤矿仅采用货币 补偿方式，未实现货币补偿、实物补 偿、就业补偿和社会保障补偿等多种 补偿方式相结合 ；补偿标准偏低，部 分地区补偿标准尚不足以弥补村民的 搬迁损失 ；搬迁居民生产生活问题未 得到彻底解决，第二、第三产业不发 达，搬迁农民就业出路少，劳动力转 移困难 ；搬迁后多数村庄生活污水、 生活垃圾不能实现集中处理或安全处 置 ；搬迁制度不完善，新村建设随意 性较大，缺乏整体规划。
[5] 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 . 郑州华辕煤业有限公司李粮店矿井及选煤 厂环境影响报告书 [R]. 北京 : 中煤国际工程 集团北京华宇工程有限公司 , 2011.
[6] 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 . 安徽淮北矿区邹庄矿井及选煤厂环境影响 报告书 [R]. 北京 : 中煤国际工程集团北京华 宇工程有限公司 , 2012.
区位 西北 中西 中东 华东
煤矿名称
村庄特点
搬迁原则
搬迁去向
搬迁补偿
搬迁时间
陕西凉水井煤矿
住户少且较分散
就近离土不离乡原则
边界煤柱内或边界外
以人口计（1 万元 / 人）， 并适时调整
分阶段，先搬迁首 采区内
山西光明煤矿
全区分布
就近离土不离乡原则
边界或煤柱内村庄
以人口计（4 万元 / 人）， 分阶段，先搬迁开
压煤村庄搬迁的基本原则为 ：符 合当地相关规划，统筹考虑资源、环 境、经济及社会因素，兼顾国家和村 民利益，保证村民生活、交通方便， 改善村民居住条件，避免二次压煤， 促进地方经济发展。
由于各煤矿所处的区位、规模、 地质条件、开采条件不尽相同，以及 压煤村庄的位置、规模、人口构成等 千差万别，在搬迁时应因地制宜地选 择适合该矿的搬迁模式。同一煤矿不 同区域、不同时期搬迁的压煤村庄， 也应根据具体情况选择不同的搬迁模 式。西部地区地形复杂，生态环境脆 弱，在选择搬迁方案时，应以少占耕 地、有利于生态恢复为基础，同时尽 可能实现补偿方式多样化，提高补偿 标准，政府应提供政策资金支持，发
我国村庄下压煤量巨大，对压煤 村庄实施搬迁是释放村庄下煤炭资源 的有效途径，也是合理利用资源的现 实要求。各地区压煤村庄搬迁工作均 取得了较大进展，但仍存在不足，西 部和中东部情况不尽相同。在建设和 谐社会、绿色矿区的大前提下，强调 以人为本、实现社会效益和环境效益 相统一，是最根本的出发点。不同地 区应逐步探索总结出适合自身特点的 搬迁模式，这不仅是改善矿区居民生 活质量的基础和前提，也是构建和谐 矿区、和谐社会的基础和前提。
目前已形成的 5 种压煤村庄搬迁
>> 不同地区应逐步探索总结出适合自身特点的压煤村庄搬迁模式，这不仅是改善矿区居民生活质量 的基础和前提，也是构建和谐矿区、和谐社会的基础和前提。
模式各有其不同的适用性，需要紧密 地与当地社会经济发展规划相衔接。 建议对已搬迁居民的生活质量、就业 情况等进行跟踪调查，总结缺陷与不 足，最大限度地优化未来压煤村庄搬 迁方案 ；进而完善相应的法律法规， 以制度保证搬迁工作与社会经济发展 相协调。在实践中探索新的搬迁模式， 寻求搬迁成本与搬迁对象、煤炭企业 以及社会利益之间的平衡点。
压煤村庄分布特征及搬迁方案
从煤炭资源赋存及开发条件的角 度 出 发，《 煤 炭 工 业 发 展“ 十 一 五 ” 规划》将我国煤炭生产开发布局划分 为三个功能区，即 ：煤炭调入区、煤 炭调出区和煤炭自给区。其中，西北 部的晋陕蒙宁属调出区，京津冀、东 北、华东、中南属调入区，西南、新
甘青为自给区。各区压煤村庄分布特 征及搬迁方案均有所不同。
展壮大多种经济，解决村民就业问题， 保障搬迁居民生活质量，减小环境污 染，正确选择搬迁新址，合理规划新 村布局，使搬迁方案符合当地相关规 划要求。中东部地区人口众多，搬迁 工作量较大，生态环境相对稳定，但 环境承载力有限，在制订搬迁方案时 应当着重考虑迁入地的环境容量、公 共设施以及就业岗位是否满足大量迁 入居民的需求，同时重视搬迁中的生 态环境保护与恢复问题。各地应因地 制宜地确定合理的搬迁费用，建立和 谐的矿地关系，最终形成适合本地区 的搬迁模式。
并适时调整
采前 10 年内
河南李粮店煤矿
全区分布、人口数 量较多
就近离土不离乡原则
边界外或不开采区
以人口计（5 万元 / 人）， 分阶段，先搬迁首
并适时调整
采区内
安徽邹庄煤矿
全区分布、人口数 量较多
就近离土不离乡原则
边界外集镇规划区
以人口计（1.5 万元 / 人），并适时调整
分阶段，先搬迁首 采区内
34
实践交流
各地压煤村庄搬பைடு நூலகம்模式探究
乔皎 徐海红
摘要 ：压煤村庄搬迁是一项关系矿区社会经济发展的重要工作。我国幅员辽阔，不同地区压煤村庄搬迁与村民安置面临 的情况有所不同，通过对中、东、西部具有代表性的 4 座煤矿进行调查，对比各个地区压煤村庄特点和搬迁方式，总结 出我国不同地区在压煤村庄搬迁方面取得的成绩和存在的问题，结合已经形成的 5 种压煤村庄搬迁模式，进一步提出因 地制宜的搬迁思路，以及重视搬迁成本研究的建议。 关键词 ：压煤村庄 ；搬迁模式 ；总结 ；建议 中图分类号 ：X3 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095-6444(2014)06-0034-03
方式，即首先对首采区受影响居民进 行搬迁安置，随着煤矿开采技术水平 的提升及“三下”采煤保护措施的改 进，适时调整受影响居民的搬迁方案。
考虑到土地是搬迁农民的生存根 本，为尽量减小搬迁对农民生产生活 的影响，各地区压煤村庄搬迁均按照 就近搬迁的原则，尽量使搬迁农民的 新住址距离耕作的土地较近 ；搬迁工 作一般由企业出资、地方政府组织实 施，依据行政村、所属乡镇的归属进 行安置地的选择，避免在具体安置实 施过程中出现人员、财产及房屋土地 等补偿统计的遗漏和偏差。
35
区位 西北 中西 中东 华东
煤矿名称 陕西凉水井煤矿
山西光明煤矿 河南李粮店煤矿
安徽邹庄煤矿
表 1 不同地区部分煤矿搬迁村庄情况统计表
地形地貌 高原沙丘 黄土丘陵
平原 平原
井田面积 / km2 73.18 52.08 73.70 62.71
生产能力 /(Mt/a) 4.0 2.4 2.4 2.4
较高
有所提高
较多
减小
较差
初步结合
注 ：在生态保护与恢复方面，西部采煤塌陷区多数恢复为林草地，东部多数恢复为耕地，从生态功能角度而言，西部较好，且西部塌陷区生态环境恢复后较之前有 所改善。
36
实践交流
复问题重视不够，部分搬迁后的村庄 迹地不能得到及时有效的恢复。
压煤村庄搬迁建议
压煤村庄搬迁不仅是一个经济问 题，还是一个社会问题，是一项关系 矿区社会经济发展的重要工作。综合 以上分析，在此提出我国压煤村庄搬 迁的基本思路及工作建议。
布散，压煤村庄搬迁工作量相对较小； 地处河南、安徽等中东部的煤矿，由 于地处平原，地表水网密布，耕地分 布广，耕种面积大，矿区内村庄密集、 人口众多且集中，农民多依靠耕地作 为主要经济来源，压煤村庄搬迁工作 量大，人地矛盾问题相对突出。
压煤村庄搬迁方案 鉴于煤矿所在区域的自然环境、 地质条件及农民经济来源等的不同， 在制订压煤村庄搬迁方案时，搬迁方 式和迁入地的选择也存在差异。通过 多年探索，我国压煤村庄的搬迁工作 已形成 5 种模式 [7]，即 ：城郊社区型、 依镇建村型、矿村结合型、中心集聚 型以及沉稳区安置型。不同地区 4 座 煤矿村庄搬迁方案如表 2 所示 。 [3-6] 受地形坡度、地质条件及自然资 源赋存情况的影响，西部地区煤矿矿 区内自然村庄数量少且住户分散，根 据村庄分布情况可采取投产前一次性 搬迁或分阶段搬迁的方式 ；随着地理 位置向中东部地区推移，地形逐渐平 缓，自然条件优越，属于全国粮食生 产的主要分布区域，可耕作土地较多， 所涉及的村庄也逐渐增多，考虑到搬 迁的可操作性，多采用分阶段搬迁的
2013 年我国煤炭消费占一次能源 消费的比重达 65.7%[1]。随着煤炭资源 的持续开采，采煤沉陷区面积不断增 大，不仅对当地的地形地貌、生态环 境造成破坏，也加大了因采煤沉陷造 成的村庄搬迁工作量。针对煤炭资源 赋存地区的人口分布特点及城镇化发 展趋势，结合地方搬迁政策要求、经 济发展模式的不同，将沉陷区居民搬 迁同地方新农村建设、地方经济发展 规划相结合，不仅是释放村庄压覆煤 炭资源的必需条件，也是维护社会稳 定、推进新农村建设的现实需要。本 文以东、中、西部具有代表性的 4 座 煤矿为例，在回顾分析搬迁量、搬迁 方式等的基础上，提出不同地区的搬 迁原则及搬迁工作建议。
压煤村庄分布特征 我国煤炭资源的分布存在不均衡 性，西北多、东南少，仅陕晋蒙三省 的煤炭储量就占了全国煤炭储量的 2/3 左右 [2]。由于不同地域人口分布 的差异，煤田内村庄压煤情况也有所 不同。据不完全统计，我国在建筑物 下、铁路下和水体下的“三下”压煤 量达 137.9 亿 t，其中建筑物下压煤量 为 87.6 亿 t，村庄下压煤量为 52.21 亿 t，占建筑物下压煤量的 60%。在人 口密集、村庄集中的河北、山东、河南、 安徽、江苏平原地区，各矿区村庄下 压煤量占全国村庄下压煤量的 55% 以 上。相对而言，处于山区、高原地形 的西北部煤田，矿区内村庄分布稀疏， 村庄下压煤量相对较少。以具有代表 性的 4 座煤矿为例，不同地区部分煤 矿搬迁村庄情况如表 1 所示 。 [3-6] 由于自然和区位条件的差异，地 处陕西、山西等中西部高原、丘陵或 沙丘地貌区的煤矿，因沉陷区地形复 杂，地表或呈沟谷梁峁，起伏陡峭， 或为风成沙丘，植被稀疏，井田内耕 地面积较少，矿区内村庄规模小且分
[7] 黄翌 , 李效顺 , 汪云甲 , 等 . 压煤村庄搬迁的 理 论 分 析 与 绩 效 评 价 [J]. 中 国 煤 炭 , 2013, 39(5): 5-10.
需搬迁情况 8 个自然村，191 户，884 人 14 个自然村，2 514 户，9 793 人 34 个自然村，10 233 户，39 347 人 49 个自然村，2 665 户，14 903 人
耕地面积比例 /% 14.55 54.27 83.40 83.07
表 2 不同地区部分煤矿村庄搬迁方案对比表
方面还有大量的工作要做。
不同地区搬迁总结
近年来，各地区压煤村庄搬迁工 作均取得了较大进步。总体而言，中 东部煤炭调入区和自给区生态环境 比较稳定，已有矿区开发时间长、强 度大，有些矿区已进入衰老报废期， 可供新开发的煤炭资源不多，其着力 点是在稳定现有规模的基础上寻找 接续资源，其压煤村庄搬迁模式也已 相对成熟 ；西部煤炭调出区生态环境 较为脆弱，煤炭资源丰富，未来煤炭 产能将继续快速增长，其压煤村庄搬 迁模式仍处在摸索过程中。
参考文献 ：
[1] 吴新雄 . 转方式调结构促改革强监管保供给 惠民生 扎实做好 2014 年能源工作——2014 年全国能源工作会议 [Z]. 2014-01-13.
[2] 李世涌 , 施国庆 , 李君浒 , 等 . 煤炭开发非自 愿移民的外部成本分析 [J]. 煤炭经济研究 , 2007(10): 11-13.
中东部地区的主要问题为 ：迁入 地环境容量有限 ；部分安置小区基础 设施不够完善，与居民生产生活要求 存在较大差距 ；对生态环境保护与恢
表 3 不同地区压煤村庄搬迁工作总结
地区
补偿方式
补偿标准
生活水平
就业机会
环境污染
生态保护与恢复 与相关规划结合程度
西部
单一
较低
有所提高
较少
变化不大
较好
较差
中东部
多样化
[3] 煤炭科学研究总院西安分院 . 陕西省汇森煤 业开发有限责任公司榆神矿区凉水井矿井 及选煤厂环境影响报告书 [R]. 西安 : 煤炭科 学研究总院西安分院 , 2005.
[4] 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 . 山西大土河煤业有限责任公司光明矿井及 选煤厂工程环境影响报告书 [R]. 北京 : 中煤 国际工程集团北京华宇工程有限公司 , 2010.
不同地区压煤村庄搬迁工作总结 如表 3 所示。可以看出，中东部地区 压煤村庄搬迁规划与当地城乡发展规
划、土地利用总体规划等相关发展规 划实现了初步结合，但仍存在不足。
西部地区的主要问题为 ：搬迁补 偿方式较单一，多数煤矿仅采用货币 补偿方式，未实现货币补偿、实物补 偿、就业补偿和社会保障补偿等多种 补偿方式相结合 ；补偿标准偏低，部 分地区补偿标准尚不足以弥补村民的 搬迁损失 ；搬迁居民生产生活问题未 得到彻底解决，第二、第三产业不发 达，搬迁农民就业出路少，劳动力转 移困难 ；搬迁后多数村庄生活污水、 生活垃圾不能实现集中处理或安全处 置 ；搬迁制度不完善，新村建设随意 性较大，缺乏整体规划。
[5] 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 . 郑州华辕煤业有限公司李粮店矿井及选煤 厂环境影响报告书 [R]. 北京 : 中煤国际工程 集团北京华宇工程有限公司 , 2011.
[6] 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 . 安徽淮北矿区邹庄矿井及选煤厂环境影响 报告书 [R]. 北京 : 中煤国际工程集团北京华 宇工程有限公司 , 2012.
区位 西北 中西 中东 华东
煤矿名称
村庄特点
搬迁原则
搬迁去向
搬迁补偿
搬迁时间
陕西凉水井煤矿
住户少且较分散
就近离土不离乡原则
边界煤柱内或边界外
以人口计（1 万元 / 人）， 并适时调整
分阶段，先搬迁首 采区内
山西光明煤矿
全区分布
就近离土不离乡原则
边界或煤柱内村庄
以人口计（4 万元 / 人）， 分阶段，先搬迁开
压煤村庄搬迁的基本原则为 ：符 合当地相关规划，统筹考虑资源、环 境、经济及社会因素，兼顾国家和村 民利益，保证村民生活、交通方便， 改善村民居住条件，避免二次压煤， 促进地方经济发展。
由于各煤矿所处的区位、规模、 地质条件、开采条件不尽相同，以及 压煤村庄的位置、规模、人口构成等 千差万别，在搬迁时应因地制宜地选 择适合该矿的搬迁模式。同一煤矿不 同区域、不同时期搬迁的压煤村庄， 也应根据具体情况选择不同的搬迁模 式。西部地区地形复杂，生态环境脆 弱，在选择搬迁方案时，应以少占耕 地、有利于生态恢复为基础，同时尽 可能实现补偿方式多样化，提高补偿 标准，政府应提供政策资金支持，发
我国村庄下压煤量巨大，对压煤 村庄实施搬迁是释放村庄下煤炭资源 的有效途径，也是合理利用资源的现 实要求。各地区压煤村庄搬迁工作均 取得了较大进展，但仍存在不足，西 部和中东部情况不尽相同。在建设和 谐社会、绿色矿区的大前提下，强调 以人为本、实现社会效益和环境效益 相统一，是最根本的出发点。不同地 区应逐步探索总结出适合自身特点的 搬迁模式，这不仅是改善矿区居民生 活质量的基础和前提，也是构建和谐 矿区、和谐社会的基础和前提。
目前已形成的 5 种压煤村庄搬迁
>> 不同地区应逐步探索总结出适合自身特点的压煤村庄搬迁模式，这不仅是改善矿区居民生活质量 的基础和前提，也是构建和谐矿区、和谐社会的基础和前提。
模式各有其不同的适用性，需要紧密 地与当地社会经济发展规划相衔接。 建议对已搬迁居民的生活质量、就业 情况等进行跟踪调查，总结缺陷与不 足，最大限度地优化未来压煤村庄搬 迁方案 ；进而完善相应的法律法规， 以制度保证搬迁工作与社会经济发展 相协调。在实践中探索新的搬迁模式， 寻求搬迁成本与搬迁对象、煤炭企业 以及社会利益之间的平衡点。
压煤村庄分布特征及搬迁方案
从煤炭资源赋存及开发条件的角 度 出 发，《 煤 炭 工 业 发 展“ 十 一 五 ” 规划》将我国煤炭生产开发布局划分 为三个功能区，即 ：煤炭调入区、煤 炭调出区和煤炭自给区。其中，西北 部的晋陕蒙宁属调出区，京津冀、东 北、华东、中南属调入区，西南、新
甘青为自给区。各区压煤村庄分布特 征及搬迁方案均有所不同。
展壮大多种经济，解决村民就业问题， 保障搬迁居民生活质量，减小环境污 染，正确选择搬迁新址，合理规划新 村布局，使搬迁方案符合当地相关规 划要求。中东部地区人口众多，搬迁 工作量较大，生态环境相对稳定，但 环境承载力有限，在制订搬迁方案时 应当着重考虑迁入地的环境容量、公 共设施以及就业岗位是否满足大量迁 入居民的需求，同时重视搬迁中的生 态环境保护与恢复问题。各地应因地 制宜地确定合理的搬迁费用，建立和 谐的矿地关系，最终形成适合本地区 的搬迁模式。
并适时调整
采前 10 年内
河南李粮店煤矿
全区分布、人口数 量较多
就近离土不离乡原则
边界外或不开采区
以人口计（5 万元 / 人）， 分阶段，先搬迁首
并适时调整
采区内
安徽邹庄煤矿
全区分布、人口数 量较多
就近离土不离乡原则
边界外集镇规划区
以人口计（1.5 万元 / 人），并适时调整
分阶段，先搬迁首 采区内
34
实践交流
各地压煤村庄搬பைடு நூலகம்模式探究
乔皎 徐海红
摘要 ：压煤村庄搬迁是一项关系矿区社会经济发展的重要工作。我国幅员辽阔，不同地区压煤村庄搬迁与村民安置面临 的情况有所不同，通过对中、东、西部具有代表性的 4 座煤矿进行调查，对比各个地区压煤村庄特点和搬迁方式，总结 出我国不同地区在压煤村庄搬迁方面取得的成绩和存在的问题，结合已经形成的 5 种压煤村庄搬迁模式，进一步提出因 地制宜的搬迁思路，以及重视搬迁成本研究的建议。 关键词 ：压煤村庄 ；搬迁模式 ；总结 ；建议 中图分类号 ：X3 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095-6444(2014)06-0034-03
方式，即首先对首采区受影响居民进 行搬迁安置，随着煤矿开采技术水平 的提升及“三下”采煤保护措施的改 进，适时调整受影响居民的搬迁方案。
考虑到土地是搬迁农民的生存根 本，为尽量减小搬迁对农民生产生活 的影响，各地区压煤村庄搬迁均按照 就近搬迁的原则，尽量使搬迁农民的 新住址距离耕作的土地较近 ；搬迁工 作一般由企业出资、地方政府组织实 施，依据行政村、所属乡镇的归属进 行安置地的选择，避免在具体安置实 施过程中出现人员、财产及房屋土地 等补偿统计的遗漏和偏差。
35
区位 西北 中西 中东 华东
煤矿名称 陕西凉水井煤矿
山西光明煤矿 河南李粮店煤矿
安徽邹庄煤矿
表 1 不同地区部分煤矿搬迁村庄情况统计表
地形地貌 高原沙丘 黄土丘陵
平原 平原
井田面积 / km2 73.18 52.08 73.70 62.71
生产能力 /(Mt/a) 4.0 2.4 2.4 2.4
较高
有所提高
较多
减小
较差
初步结合
注 ：在生态保护与恢复方面，西部采煤塌陷区多数恢复为林草地，东部多数恢复为耕地，从生态功能角度而言，西部较好，且西部塌陷区生态环境恢复后较之前有 所改善。
36
实践交流
复问题重视不够，部分搬迁后的村庄 迹地不能得到及时有效的恢复。
压煤村庄搬迁建议
压煤村庄搬迁不仅是一个经济问 题，还是一个社会问题，是一项关系 矿区社会经济发展的重要工作。综合 以上分析，在此提出我国压煤村庄搬 迁的基本思路及工作建议。
布散，压煤村庄搬迁工作量相对较小； 地处河南、安徽等中东部的煤矿，由 于地处平原，地表水网密布，耕地分 布广，耕种面积大，矿区内村庄密集、 人口众多且集中，农民多依靠耕地作 为主要经济来源，压煤村庄搬迁工作 量大，人地矛盾问题相对突出。
压煤村庄搬迁方案 鉴于煤矿所在区域的自然环境、 地质条件及农民经济来源等的不同， 在制订压煤村庄搬迁方案时，搬迁方 式和迁入地的选择也存在差异。通过 多年探索，我国压煤村庄的搬迁工作 已形成 5 种模式 [7]，即 ：城郊社区型、 依镇建村型、矿村结合型、中心集聚 型以及沉稳区安置型。不同地区 4 座 煤矿村庄搬迁方案如表 2 所示 。 [3-6] 受地形坡度、地质条件及自然资 源赋存情况的影响，西部地区煤矿矿 区内自然村庄数量少且住户分散，根 据村庄分布情况可采取投产前一次性 搬迁或分阶段搬迁的方式 ；随着地理 位置向中东部地区推移，地形逐渐平 缓，自然条件优越，属于全国粮食生 产的主要分布区域，可耕作土地较多， 所涉及的村庄也逐渐增多，考虑到搬 迁的可操作性，多采用分阶段搬迁的
2013 年我国煤炭消费占一次能源 消费的比重达 65.7%[1]。随着煤炭资源 的持续开采，采煤沉陷区面积不断增 大，不仅对当地的地形地貌、生态环 境造成破坏，也加大了因采煤沉陷造 成的村庄搬迁工作量。针对煤炭资源 赋存地区的人口分布特点及城镇化发 展趋势，结合地方搬迁政策要求、经 济发展模式的不同，将沉陷区居民搬 迁同地方新农村建设、地方经济发展 规划相结合，不仅是释放村庄压覆煤 炭资源的必需条件，也是维护社会稳 定、推进新农村建设的现实需要。本 文以东、中、西部具有代表性的 4 座 煤矿为例，在回顾分析搬迁量、搬迁 方式等的基础上，提出不同地区的搬 迁原则及搬迁工作建议。
压煤村庄分布特征 我国煤炭资源的分布存在不均衡 性，西北多、东南少，仅陕晋蒙三省 的煤炭储量就占了全国煤炭储量的 2/3 左右 [2]。由于不同地域人口分布 的差异，煤田内村庄压煤情况也有所 不同。据不完全统计，我国在建筑物 下、铁路下和水体下的“三下”压煤 量达 137.9 亿 t，其中建筑物下压煤量 为 87.6 亿 t，村庄下压煤量为 52.21 亿 t，占建筑物下压煤量的 60%。在人 口密集、村庄集中的河北、山东、河南、 安徽、江苏平原地区，各矿区村庄下 压煤量占全国村庄下压煤量的 55% 以 上。相对而言，处于山区、高原地形 的西北部煤田，矿区内村庄分布稀疏， 村庄下压煤量相对较少。以具有代表 性的 4 座煤矿为例，不同地区部分煤 矿搬迁村庄情况如表 1 所示 。 [3-6] 由于自然和区位条件的差异，地 处陕西、山西等中西部高原、丘陵或 沙丘地貌区的煤矿，因沉陷区地形复 杂，地表或呈沟谷梁峁，起伏陡峭， 或为风成沙丘，植被稀疏，井田内耕 地面积较少，矿区内村庄规模小且分
[7] 黄翌 , 李效顺 , 汪云甲 , 等 . 压煤村庄搬迁的 理 论 分 析 与 绩 效 评 价 [J]. 中 国 煤 炭 , 2013, 39(5): 5-10.
需搬迁情况 8 个自然村，191 户，884 人 14 个自然村，2 514 户，9 793 人 34 个自然村，10 233 户，39 347 人 49 个自然村，2 665 户，14 903 人
耕地面积比例 /% 14.55 54.27 83.40 83.07
表 2 不同地区部分煤矿村庄搬迁方案对比表