安全生产是最大的民生

安全生产是最大的民生

必须在实践中狠抓落实

李蛟

在年初参加全省安全生产工作会议时，王儒林省长一句“安全生产是最大的民生”让我感慨万端。1924年8月，在中国国民党一大召开以后，孙中山先生在广州演讲时，讲到民生主义定义，孙中山说：“什么叫做民生主义呢……我今天就拿这个名词来下一个定义，可说民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命便是。”又说，“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心”。由此联想孙中山先生和王儒林省长的讲话蕴藏的深刻含义，我的理解是：人民的生活、社会的生存、国民的生计都应该是以安全为前提建立的，政治的中心、经济的中心和各种活动的中心也应该以安全为前提。我们中国共产党提出的“全心全意为人民服务”的宗旨、“立党为公，执政为民”的执政理念、“以人为本”的科学发展观，无不是为了让人民群众过上美好幸福的生活。而人民群众的生命财产安全是美好幸福生活的前提，为了秉承我党的立党宗旨、实现我们的执政目的，作为政府监管部门、作为企业责任主体，必须牢固树立“安全生产是最大的民生”这个崇高理念，承担起安全生产的重大责任。

如果要担负起这个重大责任，光靠认识还远远不够，政府监管部门和企业责任主体必须在实践中狠抓安全生产工作的落实，用宣传来引导、用组织来指挥、用制度来规范、用措施来落实、用培训来提高、用监管来保障、用救援去应对，通过有效地实际工作让人民群众受益，在全社会建立起一个安全、和谐、稳定的工作生活环境。

一、强化宣传和教育，使人民群众在生产生活中做到：“知安全、守安全、保安全”

在人民群众中普及安全生产知识，教育群众在生产生活中时刻重视安全、恪守安全、确保安全，营造一个良好的安全生产环境，不但是政府的职责、更是全社会的共同职责。在这方面工作中，政府和企业应承担起主要责任。

一是政府及政府各部门、国有企事业单位、具有公共服务职能的各基层单位，要在各自所辖领域广泛地对安全生产知识进行多种形式的宣传，使人民群众在思想上提高对安全生产工作的重视。就拿交通事故为例，我国是全世界交通事故死亡率高发国之一，全国每年大约有10万人在交通事故中失去了宝贵的生命，交通事故死亡人数占全国安全生产事故死亡人数的77.6%，是日本的13.4倍、德国的18.4倍。“死者长已矣，生者常戚戚”，冰冷的数字背后有无数家庭的人们承受着亲人离别的悲伤和伤残带来的巨大痛苦。这其

中酒后驾车造成事故的比率仍然很大。然而2008年5月1日《交通安全法》就已经实施，其中二十二条明确规定不准酒后驾车，而为什么直到今天我们把醉酒驾车写入刑法并追究刑事责任后，酒后驾车行为才得到遏制，这不能不说和我们平时的宣传工作没有做到位、没有做到真正的深入人心有关。

二是具有生产经营职能的单位，要担负起安全生产教育的责任。目前，在大部分生产经营领域已经建立了三级教育体系，即坚持“工厂、车间、岗位”三级安全生产教育培训的体系原则，收到了良好的效果。但从我国的国情实际出发，我们有2.42亿农民工从事各项生产工作，一部分人还从事较危险的特殊工种，他们知识水平有限、特别是安全生产意识和安全生产知识技能更是极其有限，这就要求用人单位既要严格执行安全生产的各项法规制度，又要确保人人享有工伤保险保障，这样才能有效地减少安全生产责任事故的发生。

二、政府监管部门在安全生产工作中，要做到：“无特区、不涉软、全覆盖”

政府的安全生产监督管理部门承担着监管安全生产工作的重要职责，在各级安全生产委员会中起着重要的协调管理职能。政府各部门秉承着管行业必须管安全的原则，在各

行业各领域发挥着重要的监管作用。综合政府安全生产监管职能，我们要求政府部门在安全生产工作中必须坚持“无特区、不涉软、全覆盖”三原则。

一是“无特区”，就是指政府对于安全生产工作没有任何特殊的区域不可以监管。目前，在我国现有行政体制下，各地方均存在着国有垂直部门和行业，这些部门和行业往往为三权在上，但是在安全生产工作中，国家法律法规明确规定为属地管理，各地政府决不能让这些部门和行业成为安全生产工作中的“空白特区”。同时，一些较大的外商企业往往挂着荣誉的特殊光环对安全生产重视不足，例如：2011年2月17日，美国苹果公司在各方面的压力下，首度承认其供应商胜华科技苏州工厂有137名工人因暴露于正己烷环境，健康遭受不利影响。政府相关部门介入后，此事才得到妥善的解决。

二是“不涉软”，就是指政府监管安全生产工作不存在任何软环境问题。近些年我们各级政府的软环境建设工作取得了丰硕的成果，有效地制止了一些执法部门为一己之利到企业乱检查、乱收费、乱罚款的不正常现象。而现实中，一些软环境部门规定了到企业检查的具体日期、有的软环境部门规定了到企业检查前要事先经过批准，这些都无可厚非。但是对安全生产工作，因为直接关系人民群众的生命健康安

全、直接关系到民生问题，应给予安全生产监管部门以特权，也就是不应受软环境程序上的制约。

三是“全覆盖”，就是指政府监管安全生产工作要覆盖到各个行业领域，不能留有死角。安全生产不能留有死角，这在火灾事故中给了我们深刻的教训。就拿吉林大火为例，就因为存在消防隐患，1911年5月8日，吉林城内因火灾烧掉了全城2/3的建筑物，五万多间房屋均成灰烬；1994年，吉林市博物馆发生火灾，烧毁建筑6800平方米，众多文物被毁；2004年，吉林市中百商厦发生火灾，54人在火灾中丧生；2010年11月5日，又是因为火灾隐患没有根除，发生了吉林商业大厦重大火灾，致使失去了19条鲜活的生命。11月10日，国务院安全生产委员会办公室通报了吉林市商业大厦重大火灾事故情况。通报中指出，根据现场初步勘察，大厦部分防火卷帘门及自动喷淋设施在火灾发生后未能正常动作，造成火灾的蔓延扩大。据悉，在现场救援中消防部门遇到了诸多麻烦和困难，包括商场旁边街道上的石墩子、商场外侧墙面整体贴着的铝塑板等。为解决这些问题，消防人员不得不做了很多额外工作，甚至需要找来挖掘机，刨开干墙面以让水枪射进楼里。所以，安全生产对于政府监管部门决不能存在侥幸心理，安全生产决不能留有任何死角，解决这些问题是政府监管部门必须应尽的职责。