社会主义新农村建设中村民自治问题研究

建设工作 的新认识 ，体现了以人为本的科学发展
观 的要求 ，体 现 了党 中央对 建设社 会 主义 新农 村 的高 度重 视和殷 切 希望 。 设社 会主 义新农 村 ， 建 必 定 涉及 到 村 民 自治 这个农 村基 层社 会 的基本 制 度 问题 。 以 ， 握村 民 自治与 社会 主义 新农 村建 设 所 把 的关 系问题 ，对 推 动新形 势下 的村 民 自治工 作 具
有重 大的 意义 。
一
、
村 民 自治在社 会 主义 新农村 建 设 中的 主
要 作用 中共 中央 国务 院 《 于推 进社会 主 义新农 村 关 建 设 的若 干 意 见 》 出 ： 照 “ 产 发 展 、 活 宽 指 按 生 生 裕、 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民 主 ” 村 管 的要 求 ， 实 扎 推进 社会 主 义新农 村建 设 。 而其 中的“ 理 民主 ” 管 ， 概括 了村 民 自治工 作 中 “ 个 自我 ” “ 三 、 四个 民主 ” 的主要 内容 ，体现 了党 对推 进农 村基 层 民主政 治
有 重要 意义 。
决 定 于农 民群 众参 与建 设 的积 极 性 和创 造 性 ， 这 是 显 而易见 的道 理 。怎样 才能有 效地 调 动农 民群 众 的积 极性 和创 造性 ， 关键 是发 展村 民 自治 ， 设 建 农 村基 层政 治文 明 。农 民群 众在 勤劳致 富迈 向小 康 的进 程 中 ， 民主权益 意识 迅速 觉醒并 日益增 强 。 如 果说 ２ 前村 委会 民主选 举 ， ０年 还需要 再 三对 村 民进行 动员 和说服 的话 ，那 么现 在 的村 民群众 远 远 不止满 足 于村委 会 的 民主选举 ，他们 还 需要 深 层 次 的民主需 求 。根据 笔者对 部 分行政 村 的抽样 调 查 ， 民们 有 ９ ％希 望 通 过 民主 选 举产 生 信得 村 ８ 过 的村 委会 成 员 ；有 ９ ％希 望村 务 决 策 民 主化 ， ５ 希 望 自身 能够 有 机 会平 等 地 参 与村 务 的决 策 ， 促 进 村 务 决 策合 理 化 、 学 化 ； ９ ％希 望 村 务 公 科 有 ７ 开化 并 民主管 理村务 ， 自己拥有 较多 的知情 权 、 使 参 与权 和监 督 权 ，维护 村 务 运行 环 境 的公 开 、 公 正 、 平 。在 当前 的农 村社 会 中 ， 民群 众渴 望 民 公 农 主制度 建设 ， 是发 展农村 经 济 、 这 推进 农 村社 会进 步 的内在要 求 。因为 村 民 自治 可 以使 广 大农 民能 够 有机 会平 等地 参与 农村 经济 、政 治和社 会 生活 的管理 ， 以调 动农 民群众 当 家作 主 、 可 建设 社会 主 义 新农 村 的积极性 和 创造性 。 ２村 民 自治是 构 建社 会 主 义和谐 社 会 的基 础 ．
工程 。 和谐 社会 的基 础在 乡村 ， 只有 一个 个乡村 和 谐了， 和谐 社 会才 有坚 实 的基 础 。 构建 社会 主义 要 和谐 社会 ， 民 自治组 织发挥 着协 调利 益 、 村 化解 矛
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盾、 排忧解 难 的重 要作 用 。 年来 的村 民 自治 实践 多
充分 表 明 ： 民民主 建设好 了 ， 村 就对 农村 产 生 了重 大 的现 实作 用和 深远 的影 响 ， 村 社会 安定 团结 ， 农 农 民群 众 心 明气 顺 ， 各项 事 业 蓬 勃 发 展 ； 则 ， 否 就 削 弱农村 班 子 的战斗 力 ， 不利 于农 村社 会 的稳 定 ， 阻 碍农 村 的发展 ，拖 了社 会 主义 新农 村建 设 的后 腿 。具 体地 说 ， 民 自治 可 以实 现这 么几 个 目标 ： 村 是可 以推 进村 级组 织 建设 。 过 民主选 举 ， 大 通 一 批 政治 素质 高 、 思想 品德 好 、 经 济 、 管 理 、 懂 会 能带 领 村 民勤 劳致 富 的能人 ，逐 渐地 走进 了村委 会班 子 ， 断地 增强 村委 会 的凝 聚力 。 是可 以促 进农 不 二 村 事务 决策 的合 理化 、 学化 。如在 投资 办 厂 、 科 建 校 修 路 、 电 通水 等 方 面 ， 过 集 体决 策 ， 免 了 通 通 避 盲 目性 ， 少 了损失 ， 得 了很好 的成 效 。 因为 村 减 获 民 自治 使广 大 农 民能 够有 机会 参 与农 村 经济 、 政 治 和社 会 生活 的管 理 ， 能够 发表 自己 的真知 灼见 ， 使 得 村 里 的决 策 能 够 集 中农 民群 众 的聪 明 才智 ， 并 体 现农 民群 众 的真 实意愿 。三是 可 以改 善农 村 干 群 关 系。 践证 明 ， 民 自治能 够化 解农 村热 点 实 村 疑点 难点 问题 ，促 进农 村 社会 安定 团结 和 精神 文 明建没 。 ３村 民 自治是 推 进社 会 主 义新农 村 建 设 的重 ． 要 目标之 一 。胡 锦涛 总 书记在 省 部级 主要 领 导干 部 建 设社 会 主义新 农 村专 题研 讨会 上 强调 ：当前 和今 后一 个 时期 ，建 设社 会 主义 新农 村要 抓 好六 项 主要 工作 ，其 中之 一 就是要 ：扩大 农村 基 层 民 主 ， 好 村 民 自治 ， 搞 健全 村 务 公 开 制度 ， 展 普 法 开 教 育 ，确保 广 大农 民群 众依 法行 使 当家作 主 的权 利 。 见 ， 民 自治 是社 会 主义新 农 村建 设 的重 要 可 村 任 务之 一 。党 的 十六届 五 中全会 描绘 了社会 主义 新 农 村 的景 象 ： 生产 发 展 、 活 宽裕 、 风 文 明 、 “ 生 乡 村 容整 洁 、 管理 民主 。 这 ２ ” Ｏ个 字 是对 社会 主义 新 农 村 的高度 概 括 ， 面 体现 了新 形 势下农 村 经 济 、 全 政治 、 文化 和社 会 发展 的要 求 。 现这 五句 话 提 出 实 的要求 ， 是农 村各 方 面实 现协 调 、 面发 展 的过 就 全 程 。如果 只抓 经济 指标 ， 而忽视 民主建 设 ， 民群 村 众 不 能心 明气 顺 ， 村 社会 就会 出现不 公 正 、 农 不公 平 ， 由此 带 出许 多难 点 问题 ， 风不 能 平 静 ， 并 乡 自 然也 就谈 不上 文 明 。 因此 ， 须 以经 济和 民主政 治 必 建设 协调 发展 的观念 和行 动 ，在 发展 农村 各 项 事 业 中积极 发展 民主政 治 ， 推动 政治 文 明建 设 ， 村 让
义新 农村 建设 具有 重大 的意 义。 ［ 键词 】 民 自治 关 村 社会 主 义新 农村 建设 作 用 问题 对 策
村 民 自治 是 中国特 色社 会主 义 的农 村 基层 民 主制 度和 农村 治理 的有 效方 式 ，是 社 会主 义新 农 村建设 的重要 基础 和制度 保 障 。建 设社 会 主义 新 农 村作 为 现代化 进 程 中的重 大历史 任务 ，在全 国 开展新 农 村建设 的重要 时期 ，加强 对村 民 自治 问 题 的研 究 ，对 于加快 推进 社会 主义 新农 村建 设 具
式 ， 社会 主 义新 农村 建设 的重要 基础 和 制度 保 障 。村 民 自治在 社 会 主义 新农 村建 设 中 是
发挥 了重要的作用， 亦存在一些 问题 ， 但 影响着村民 自治的进程 ， 影响着社会主义新农村 建设的推进 。 全面推进村 民 自 ， 究解决村 民 自治中存在的问题 ， 治 研 对于加快推进社会主
《 中共合 肥 市委 党校 学４ ｝ ０ １ 第 ２期 ＇ ２１ 年 ￣
讲 堂辑要 Leabharlann 社 会 蚕 义 新 农 村 建 设 中 柯 民 自治 问 题 研 究
周富 宝
（ 中共湖州市委党校 ， 浙江 湖州 ３ ３０ ） １０ ４
［ 摘
要】村 民 自治是 中国特 色社 会 主 义的农 村基 层 民主 制度 和农 村 治理 的有 效 方
１ 民自治是调动农民群众建设社会主义新 ． 村 农 村 的迫切 需要 。 推进社会 主义新农 村 建设 ， 主要 依 靠农 民群众 。 农 村建设 进展 如何 ， 大程 度上 新 很
收稿 日期 ：０ ０ —０ ２ １— ５ ６ １ 作者简 介 ： 周富宝 。 浙江省湖州市委党校教师 。