新形势下深化经济体制改革的几点思考

SHAANXI DEVELOPMENT & REFORM

2019年　第一期发展专论

当前，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段已成各界共识，恰逢改革开放40周年，各地纷纷响应中央号召，在深化改革、扩大开放方面陆续出台新举措，开拓新局面，呈现竞相发展态势。同时，我国发展面临的外部环境发生变化，美国特朗普政府秉持单边主义、贸易保护主义、美国利益优先思维，不顾中美双方长期积累的共识，致使贸易摩擦升级，中美贸易摩擦倒逼我国经济加快转型升级步伐。陕西正处于新旧动能转换的关键时期，建设现代化经济体系，加快推动高质量发展，亟需深化经济体制改革，加快要素市场化配置和流动，进一步扩大开放，发挥好自身优势、解决好自身问题，才能在转型中占得先机，更好地实现追赶超越。

一、陕西发展面临的形势和挑战

（一）国内外经济环境的变化倒逼加快改革步伐

中国经济进入“新常态”，产业升级和增速换挡是历史必然，不论贸易摩擦升级与否，深化经济体制改革都是必须面对的课题。但外部不确定性在我国经济的内部转型阵痛上，又加速了这种进程，贸易争端改变了“稳增长”与“促转型、调结构”的平衡点，深化改革迫在眉睫，我们很多发展不平衡不充分问题的背后原因就是体制机制不顺，习近平总书记强调改革是发展的动力源泉、开放是繁荣的必由之路。新版市场准入负面清单发布，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》已由63条减至48条，制造业、服务业、农业和能源等领域的准入都不同程度扩大了开放。首届中国国际进口博览会成功举办后，我国扩大进口、开放市场和知识产权保护步伐加快，加强国际贸易往来、吸引外资、维持外商直接投资稳定的开放大势会更加巩固。

可以判断，对陕西而言今后各行业各领域将面临更大范围和更高水平的竞争，原有经济发展路径和生产组织模式的更新淘汰会加剧，这就要求我们的产业和企业加快转型升级力度，化压力为动力，尽快走上高质量发展道路。对政府而言，也需要兑现深化改革承诺，不断调整自身功能定位以适应经济转型发展需要，对已有的制度设计要坚决落地实施，对制约增长潜力发挥和抑制动能转换的关键环节攻坚重塑，激发整体经济动力和民间投资活力，提升陕西经济整体竞争力，应对国内外新挑战。

（二）陕西需要通过改革解决的问题挑战

习近平总书记指出高质量发展要体现新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。与高质量发展要求相比，陕西不平衡不充分问题较为突出——科教优势未充分发挥，创新活力不足；国有经济占比高，非公经济发展欠佳；产业结构整体偏“重”，生态环保压力大；县域经济发展偏弱，乡村振兴任重道远；经济外向度不高，开放有序的市场环境建设滞后等。根本原因在于体制机制障碍仍然存在，主要有：一是市场配置资源要素的机制不完善；二是经济发展和产业培育依赖政府较多，竞争性的市场环境发育不足；三是政府

新形势下深化经济体制

改革的几点思考

□ 闫慧军 刘步升 张通

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职能转变还不彻底，错位、缺位、越位状况仍然存在。为此必须让市场在资源配置中起决定性作用，大幅减少政府对资源的直接配置，实现效益最大化和效率最优化。

十八大以来在党中央领导下，全面深化改革四梁八柱已经建立，十九大以来新一轮改革纵深推进过程中，需紧密结合当前形势，对有助于促进经济转型、快速提高经济效率的改革领域重点突破；对有利于新动能培育、传统动能提升的改革优先推进；对推进滞后、木桶短板效应明显、影响全局的改革领域重点加强。我省新一轮经济体制改革应着力瞄准产权制度、要素配置、国资国企、农业农村、财政金融等关键环节和领域，坚持通过改革使经济增长率达到潜在增长水平，实现经济发展、质量变革、效率变革、动力变革。

二、全面深化改革的重点

（一）完善现代产权制度

有恒产者有恒心，良好的产权制度为经济主体参与市场经济活动提供激励和约束，是规范市场行为、优化资源配置、降低交易成本、形成良好秩序的重要保障，是经济增长从要素驱动、效率驱动向创新驱动转变的必由之路，有助于激发市场活力和创新精神，稳定发展预期。我国部分领域现行产权制度尚不健全或存在空白，如自然资源资产、国有资产、农村集体产权、知识产权等，部分领域产权未得到平等保护，如非公有产权、居民财产权等。下一步，省级层面应持续推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理，着力抓好“三个一批”，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，剖析一批侵害产权的案例，总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，激发和保护企业家精神。同时，重点理顺国有资产委托代理关系，保障国有企业自主经营权，使其相对独立地参与市场活动，同时保护非公有产权，切实营造公平有序的市场竞争环境。

（二）推进要素资源市场化配置

党的十九大提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。现代市场经济体系是相互联

系的各类市场的有机统一体，价格机制、竞争机

制、供求机制、风险机制是基础，地价机制、利率

机制、工资机制等具体运行机制使要素资源配置达

到稳态平衡。我国经过近40年的改革开放，形成了

较为健全的商品市场，但生产要素市场发展严重滞

后，行政性垄断、所有制歧视、市场壁垒仍然存

在，信贷市场偏向国有经济，土地市场、劳动力市

场中存在城乡二元结构。这些障碍限制了要素资源

流动和市场化配置，同时挤占了民营经济发展空

间，要素市场化配置是发展“三个经济”的重要基

础，必须加快建设要素自由流动、平等交换的现代

市场体系，推进标志性市场化改革举措，如市场准

入负面清单制度等。政府对于产业发展的支持方

式，一是要探索金融化运作，减少点对点的无偿补

贴，成立股权投资引导基金和产业发展基金，发挥

放大乘数效应，交由专业团队进行市场化管理并保

障其独立决策作用，加强绩效管理，促进产业培

育；二是围绕创新驱动，减少对经营性、竞争性项

目的投入，加快科教体制改革，促进科研成果转化

和发展动力接续转换。

（三）加快国资国企改革步伐

我省国资国企在所有制结构占比高、对经济运

行影响力大，推动高质量发展，国资国企改革是重

点。一是优化国有资本布局结构，实现国有资本战

略性、阶段性存量调整，为非公经济腾空间。提高

国有资本配置效率，在竞争性领域，着重发挥国有

资本示范引领作用，促进社会资本繁荣市场；对于

缺乏市场竞争力，占用了大量实物要素和金融资源

的僵尸企业，尽早清算或重组。二是真正落实以管

资本为主的改革要求，积极组建我省国有资本投

资、运营平台，改革国有资本授权经营体制，完善

国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经

营权分离。实行国有资本市场化运作，按照市场

化、规范化、专业化的管理导向，建立职责清晰、

精简高效、运行专业的管控模式，进一步落实企业

市场主体地位。三是以混合所有制改革为突破，明

确和规范国有资本投资运营领域，推进国有企业股

权多元化，吸引各类社会资本参与国企改革，鼓励

省属企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目

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