开展人口普查面临问题和解决对策论文

浅谈开展人口普查面临的问题和解决对策中图分类号：c921 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01

摘要在经济持续快速发展的同时，普查环境也发生了深刻变化。人口普查工作出现了不少新的困难和问题，如何正视这些困难和问题，紧密联系各地区的实际，在今后普查工作中切实加以改进和解决显得尤为重要。故本文从人口普查面临的问题和措施进行了探讨。

关键词人口普查问题解决对策

一、当前人口普查存在的问题

从第六次全国人口普查工作的经验来看，当前人口普查工作存在社会参与意识下降、两员责任意识下降、各阶段工作衔接安排设计有所欠缺等方面的问题。

1．普查的社会参与意识下降

（1）部门配合程度降低。通常各项普查中与普查内容相关的单位全部成为领导小组成员，但由于种种原因，成员单位的参与程度在逐渐降低。现在一些成员单位对于普查工作参与不够，仅在领导小组内挂名，配合程度逐年下降，造成部门领导认为普查工作就是统计局（部门）的工作，与领导小组成员单位没有多大关系。

（2）调查对象配合程度下降。调查对象配合程度下降的原因是多方面的，因调查的目的不同，配合程度也有差异，人口普查中外来人口怕计划生育，怕办证登记，超生人口怕被查处。另外，由于

整个社会责任感缺失，造成部分调查户对社会事业漠不关心，调查对象的配合程度急剧下降。

（3）基层组织配合程度降低。乡镇（街道）作为党和政府的基层一级组织，对应上一级部门多。哪项工作都重要，哪项工作都得做，十年四次大型普查任务多，负担重，经费少，人员连轴转。而普查经费分级负担，分级筹措，没有统一固定的普查人员。不少基层组织对普查工作抱消极应付态度，只能推着转，转到哪里算哪里，只要抽查能过关就行。

2．普查各阶段工作衔接安排设计有所欠缺

（1）户口整顿与清查摸底衔接不够。普查工作各个环节虽然紧密相扣，但是户口整顿工作与清查摸底工作之间时间过短。户口整顿工作尚未完全结束、数据资料处理还未完成，清查摸底工作就需立即启动。这就造成了有关部门为了赶进度，完成任务，户口整顿资料混乱，对人口普查清查摸底工作帮助不大。另外，户口整顿与人口普查业务中“户”的概念不一致，也给两员业务理解和登记工作带来了影响。

（2）户主姓名底册工作要早计划。清查摸底工作的最终成果是户主姓名底册的编制，但是从这次人口普查清查摸底阶段的工作来看，户主姓名底册上的一些指标内容在清查摸底基本完成后才增加，造成了需要两员重复上门采集信息，增加上门入户次数。因此，以后人口普查工作要综合考虑，工作时间安排需统筹考虑，工作内容需更加明确。

二、对策建议

1．进一步提高部门普查工作的参与度

针对目前普查工作中部门参与程度逐步下降的问题，建议今后的普查工作需更加明确各相关部门的职责，明确普查工作相关部门要抽调人员到普查办，共同参与普查工作。例如各项普查工作都会碰到的普查小区、普查区的划分，普查小区地图绘制这些工作，就可以让民政部门或者测绘部门的专业人员来参与并组织培训普查员。

2．进一步增强基层普查工作的队伍力量

目前乡镇一级统计队伍力量较为薄弱，到了村居委会一级则基本上没有什么专职的统计人员。乡镇统计人员承担着大量的普查工作，同时还要兼顾乡镇其他的工作任务，统计队伍力量的薄弱将会影响普查工作进度和质量。因此，今后要十分重视加强乡镇一级的普查工作队伍建设，充分调动各方面力量参与，比如人口普查工作时让各个乡镇的计生指导员和各个村居委会的妇女干部共同参与。取长补短，结合各类人员的特长，共同发挥作用，保障普查工作的顺利进行。

3．采用信息化手段构建更加便捷有效的沟通方式

历次普查工作在进行当中都会碰到一些特殊情况，省普查办精神和要求传达到县级普查办比较方便，县级传达到各乡镇普查办也还方便，但是要传达到每一个普查员就十分困难。因此，今后的普查工作，在加强普查员队伍建设基础上，还要加强信息手段开发，

使一线工作人员能便捷有效的获取信息。

4．加快完善普查程序

普查工作面广量大，采集的数据十分庞大，为更高效完成人口普查数据处理工作，建议加快完善普查程序：一是程序设计上做到延伸到乡镇一级；二是普查程序提早下发；三是程序设计上早考虑、早测试、早完善，避免到了数据处理阶段忙做一团。

5．积极利用好社会力量参与普查工作

目前的普查工作基本上是由政府工作人员承担了所有的普查工作，社会力量的运用则非常少。运用好社会力量，一可以增强普查工作队伍，二可以形成更广泛的社会宣传力度。因此，一些机械性、业务要求不高的工作，在做好保密工作的前提下，可以交由社会力量来完成。普查表数据录入工作可以招聘一些速录员，或者让一些打字复印店的人员来承包，县级普查人员负责监督管理，从而提高普查工作效率。

三、总结

综合考虑以上这些因素和措施，为了今后能够顺利、有效、及时完成各项普查工作，掌握更多的国情民意以便为党委政府决策参考，需要在总结人口普查工作经验基础上，继续完善，创新一些新的思路、新的方法。

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