国际干预

在模联会议中，我们面对种种危机经常会以指令草案方式部署和规划各种多国联合参加的任务，包括危机管理、和平维持、和平促进、缔造和平等等，其中需要使用武力的情况十分常见；使用武力通常效果显著，但也饱受争议。就其实质而言，以武力进行的很多任务就是所谓的国际干预或者叫作对外干预。因此，有必要对国际干预的理论进行简要阐述，以便代表以此为参考。

（一）干预的概念

“干预”是指使用某种权力，对某种事物进行介入，使事物的发展朝干预者所希望的方向进行。干预可以指文化、宗教、经济、生活等种种，如“国家对市场经济干预”；但是在国际关系领域，干预是指通过强力手段，主要使用军事手段，一国对另一国事务进行介入，以达到干预者所希望的结果，主要包括“国际干预”、“人道主义干预”、“联合国干预”等。“干预”有时也称为“干涉”，在国际关系中，干预和干涉都是指通过武力对他国内政的介入，只是“干预”一词一般作为中性词，而“干涉”作为贬义词。在当前国际法背景下，是否得到联合国授权，是干预合法性的标准。如果干预行为没有得到联合国授权，一国强制对另一国实施军事干预，就被称之为“干涉”，如“干涉他国内政”等。英国著名国际法权威奥本海将干涉定义为“一国为维持或变更事物的实际情况而对另一国国家事务的专横干预”。

（二）干预的认定标准

一般而言，在国际关系领域中，干预行为必须拥有以下基本条件，才能构成干预，这些条件也称为干预行为的认定标准:

（1）使用武力。武力使用包括军事力量或者准军事力量，前者为军队，后者为武装警察部队或民事警察部队。使用武力是区别干预与其他外交和经济手

段的基本方面，因为只有使用武力，才是真正意义上的强制力，其他手段

都不是。国际关系中，如果一国希望对另一国事务介入，可以采用各种手

段，包括军事手段，如武力打击；外交手段，如斡旋、调停；经济手段，

如制裁等。但是，我们在讨论干预的时候，必须是使用武力，或以武力为

后盾的手段，而不指单纯的其他手段。值得注意的是，使用武力与动用军

队是两个概念。使用武力是指使用武装力量中的军事打击力量，而动用军

队有时候只是为了使用军队中的后勤和技术力量，用于民事功能例如救援、

救灾，这就不能称之为使用武力，同样的，跨国救援和救灾不能称为干预。

（2）未经目标国同意。如果一国发生问题，该国政府出面邀请他国或国际社会介入，则不能称为是一种干预，干预一般指未经目标国同意。

（3）干预目的一般是改变目标国的局部政策和局部政府功能，而不是为占领目标国的领土，或推翻目标国政府，以干预国取而代之。如果以占领目标国

的领土为目的或以推翻政权为目的，则属于战争范围，超出了干预的范围，

比如侵略或者殖民战争。

（4）干预和干涉在以上方面基本类似，只是干预一般为中性词汇，特别是在得到联合国授权的情况下，使用“干预”一词，而干涉为贬义词，一般用于

未经联合国授权或遭到舆论普遍谴责的行为。

（三）干预的合法性

历史上很长时期以来，没有对军事手段和干预行为的合法性进行界定，相互使用战争手段来达到一国目的的行为被认为是正常的。自从1945年《联合国宪章》签订之后，国际法对武力干涉一国有明确的规定，认为只有在联合国授权下，如一国违反国际法，破坏国际和平或秩序，则其他国家可以对之进行武力干预。冷战结束后，联合国授权武力干预的范围已经从原来的破坏世界和平和秩序，扩展到人道主义问题和内战等国内事务。但是，从当前实践来看，联合国安理会的授权，是决定武力干预行动是否合法的重要依据。因此，新型国际

干预的使用，非常重视合法性问题，即使一些西方国家，出于自身利益的需要进行国际干预，也尽量通过各种途径获得联合国授权，以便使干预行动得到国际社会的认可。另外，许多西方国家由于三权分立的政治体制，政府动用武力必须经过国会批准，而是否能得到联合国授权也意味着是否能够顺利在国内通过的条件之一。否则，贸然进行武力干预，必然遭到国际社会的质疑甚至强烈谴责，甚至会导致政府下台。