全球贸易保护主义抬头与中国的应对策略.

全球贸易保护主义抬头与中国的应对策略

郭田勇郭宏坚

摘要:贸易保护主义的抬头使得我国面临的国际经济政治形势更加复杂。随着宏观经济层面利益冲突的加剧,国际上“中国威胁论”的声音近年来甚嚣尘上,并开始由发达国家向全球扩散,由贸易领域向政治、军事等领域蔓延。在国际金融危机持续蔓延和外部需求的急剧下滑的背景下,我们应该综合运用多种财政金融手段保持国民经济持续健康稳定增长,通过内部经济结构的优化和升级吸收经济危机导致的产能过剩和失业人口。深入研究贸易保护体系并逐步建立我们国家的幼稚产业保护制度。积极利用世界贸易组织(WTO和其他国际组织推动自由贸易,抵制贸易保护主义。

伴随着美国金融危机向实体经济在全球范围内的持续蔓延,全球大多数国家的经济状况都出现或多或少的衰退迹象,如冰岛、巴基斯坦和拉脱维亚等国家甚至先后陷入濒临破产的边缘。更加严重的是,目前这场全球性经济金融危机仍然没有见底的迹象,这意味着未来一两年全球实体经济很可能会继续下调。相比之下,一些经济结构比较合理,受到危机影响较小的经济体的竞争将会更加激烈。为了保护本国产品,这些“优质市场”往往会增加自身贸易门槛,为本国企业制造机会。在这种情况下,美国、印度等国家近期不断传出贸易保护的声音,这给当前仍在恶化的世界经济又蒙上了一层阴影。从目前世界经济政治形势的发展来看,金融危机很可能促使新的贸易保护主义复苏。

美国是贸易保护主义的始作俑者

1月28日,美国众议院通过的经济刺激方案中,带有“购买美国货”的贸易保护主义条款跃然纸上,再加上自去年10月份以来印度政府不断对进口商品,尤其是对于来自中国商品的进口挥起贸易保护的大棒,贸易保护主义的声音在2009年空前强大起来。虽然国际舆论对于这种不负责任的政策纷纷予以谴责,相关国家也对其贸易保护政策作出了一定的调整,但是在全球经济衰退的背景下,贸易保护主义难免会以各

种更加隐蔽的方式展开。仔细分析,这次全球性贸易保护主义的抬头有其特殊的历史背景。

美国金融危机引起的全球性经济衰退是贸易保护主义抬头最根本的原因。2008 年下半年以来,美国次级抵押贷款市场的危机迅速扩散到更加广泛的金融领域,伴随着金融衍生产品泡沫破灭,华尔街五大投资银行中,贝尔斯登和美林证券相继被银行收购,雷曼兄弟破产倒闭,而剩下的高盛、摩根斯坦利也因形势所迫转型为银行控股公司,美国金融危机全面爆发并向全球范围内扩散。目前这场危机不但使得许多国家金融部门损失惨重,更重要的是这场金融危机迅速向实体经济传导,各国经济形势迅速掉头向下,各项经济指标迅速恶化,有的国家,如巴基斯坦和东欧的一些国家甚至由于经济形势急剧恶化导致政局不稳。国际货币基金组织(IMF预测,今年发达经济体的经济将出现第二次世界大战以来的首次全年负增长,降幅将达2%,远大于该组

织去年11月份预测的0.3%的降幅。经济衰退导致失业人口大幅增加。美国劳工部2009年2月6日公布的数据显示,今年1月,美国非农业部门就业岗位减少59.8万个,失业率飙升至7.6%,创16年来新高。在如此严峻的经济形势面前,美国等发达国家极可能转向贸易保护主义,从而给世界经济的复苏带来更大困难。

从另一个角度来讲,对于西方民选政府而言,在经济危机面前,即使各国政府意识到实行贸易保护只会引起世界上其他国家采取同样的政策措施,从而使得世界经济陷入危机的泥潭而更加难以自拔。但是我们不得不担心有关国家政府考虑到选票的因素而对一些经济领域实施各种保护性策略,从而使得国际贸易领域的壁垒更加隐蔽和难以逾越。其实早在2008年12月,西方的贸易保护主义者就抛出了西方企业产业回归之说,要求向欧美已失去竞争力的“夕阳产业”提供保护,保护本国就业机会不被外国抢走。最近一些欧洲国家已经出现了保护主义苗头,西班牙和英国都发生了保护本国工人就业、抵制外籍工人的事件,瑞典政府规定部分援助方案只担保瑞典产品等。与此同时,一些发展中国家也相继出台了旨在保护国内产业和促进出口的政策。而对于我国最重要的贸易伙伴美国来说,随着具有贸易保护主义传统的民主党在美国政治舞台的全面掌权,我们不得不提前筹划如何面对即将到来的贸易保护主义铁幕。

贸易保护主义对我国的影响

由于全球性经济金融危机的影响,我国经济自从2008年年中开始出现下滑迹象,出口型企业大量破产倒闭,国有规模以上企业利润大幅下滑。在对外贸易方面,在去年11月和12月连续两个月下跌之后,09年1月份我国商品进出口总值继续双双下跌。1月份进出口总值为1418.0亿美元,比去年同期降低了29.0%。其中出口904.5亿美元,下降17.5%;进口513.4亿美元,下降了43.1%。从以上数据可以看出,当前经济危机的持续蔓延已经给我国对外贸易的发展造成了很大的困难。再加上当前全球性贸易保护主义的抬头,未来几年里我国在国际贸易领域无疑将会面临更加严峻的挑战。

首先,随着贸易保护主义的抬头,我国的出口型企业的生存状况将变得更加艰难。2008年中期以来,由于外部需求的锐减、国内持续紧缩的宏观经济政策效果的陆续显现、人民币升值以及劳动力成本的显著上升,我国出口型企业大量破产倒闭。随着全球贸易保护主义的抬头,我国企业在国际贸易中必将面临更大规模反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制。据WTO统计,1995-2007年世贸组织成员方共发起反倾销调查3210起,实施最终措施2049起,其中涉及对中国产品进行调查597起,最终措施423起,分别占世界总数的18.6%和20.6%。事实上,贸易摩擦已给我国相关企业带来了巨大的出口压力。以空压机为例,欧盟是我国空压机的重要出口市场,但从2008年3月21日起欧盟对中国产空压机征收最高达77.61%的反倾销税,受此影响,2008年4月至7月我国对欧盟空压机出口量下降12.9%,而2008年第一季度我国对欧盟空压机出口量则增长18.8%。高额的反倾销税使中国许多出口企业苦心经营的竞争优势不复存在,甚至不得不退出相关国家的市场。这种局面已经严重影响了我国出口贸易的有序增长,阻碍了我国产业结构调整和技术改造的进程。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失,而且损害了“中国制造”的国际形象,不利于我国出口的可持续增长。

其次,贸易保护主义的抬头使得我国面临的国际经济政治形势更加复杂。从我国与主要贸易伙伴的关系来看,巨额顺差已成为影响我国与美国、欧盟等发达国家政治经济关系的重要因素。2005年以来中国对美贸易顺差持续扩大,美国对中国产