全生命周期造价理念与电力工程造价管理的对比分析

山西省电力勘测设计院优秀论文选登

全生命周期造价理念

与电力工程造价管理的对比分析董晋吉

“十一五”以来，我国的电力工业发展取得了巨大成就，特别是“十二五”开局之年，随着国民经济的迅猛发展，部分地区原有发电容量已无法满足负荷迅速增长的需要。为了满足巨大的电力需求，国家电网公司已完成“三纵、三横”特高压网架规划，电力工程建设步伐在不断加快。

作为资本密集型产业的电力行业，对电力工程造价进行有效控制，提高资金的使用效率，不仅关系到项目本身的经济利益，而且也关系到国家电力工程建设的可持续、健康发展。１．电力工程造价管理的现状

随着我国电力工业的快速发展和电力工程造价管理经验的积累，仅靠目前阶段的造价管理方式已远远不能满足对工程项目造价和成本的控制要求。现行我国电力行业普遍应用的是全过程工程造价管理流程（见图１），即把从工程项目开始到项目实施结束整个实现过程纳入造价管理，从项目建议书和可行性研究阶段开始，到项目竣工决算完成为止。这个流程相比早期仅对施工阶段进行概预算控制来说有了很大进步，但这种模式还只是从项目前期到项目竣工移交为止，

文章编号：ＺＫＳ０２３１０９２

并没有充分考虑项目投运之后的运行和维护费用。项目前期设计阶段是节约投资可能性最大的阶段，项目运营和报废阶段都会带来费用的累积增加，因而必须对项目的前期设计阶段、施工阶段、运营阶段和拆除报废阶段进行全生命周期的造价管理。

２．　当前电力工程造价管理模式的不足

由于工程建设项目的最终目的是使用功能，因此运营阶段的成本应当被作为前期决策的一个考虑因素。目前传统的电力工程建设模式只着重考虑建设成

本，而缺乏对未来的运营和维护成本的重视，尤其在当前电力建设速度快、项目投运周期短的情况下，这种模式会产生几种不良后果。

第一：在决策阶段对项目投运后的运行维护成本不够重视。决策阶段是控制工程造价最重要的阶段，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段，根据测算，在决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为７５％～９５％；在技术设计阶段为３５％～７５％；在施工图设计阶段为１０％～３５％；而在施

工阶段，通过技术经济措施节约投资的

图１ 全过程工程造价管理流程图

可能性已经很小，对于科技含量很高的电力建设项目，显然决策和初步设计阶段的作用更为关键。虽然当前业内对决策阶段重要性的认识正在逐步加深，但对决策有重要帮助的数据和指标内容还

远远不够，往往是对项目投运后的运行维护成本做一个粗略估算，没有进行精确的计量，因此并没能作为投资决策的一个控制因素。

第二：缺乏合理有效的信息反馈渠道。正由于缺乏对工程全生命周期造价管理的充分重视，没有把运营维护成本纳入工程造价管理的全过程，当项目开始投产之后，运行过程中出现的大量问题不能被及时有效地反馈到新的工程建设项目中去，因此影响了新项目决策阶段对运行维护成本的精确估算。

第三：相关单位对工程造价控制不严。在预算投资充足时会缺乏费用控制，造成不必要的浪费，而当预算投资紧张时，又会刻意的降低建设成本到正常标准以下，这些都直接导致后期的运营和维护成本大幅度提高。

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针对以上几种不良后果，同时考虑到工程造价的管理是一个系统工程，项目法人不仅需要加强对电力工程项目的立项策划、建设实施的管理，也要兼顾运行维护等各个阶段的费用，才可以进一步提高工程造价管理水平，因此有必要对全生命周期造价管理模式进行研究。

３．　全生命周期工程造价管理理论

建设项目全生命周期工程造价理论主要是由英美一些工程造价界的学者和实际工作者于２０世纪７０年代末提出的。后在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下，逐步形成了一种较为完整的工程造价管理理论体系。全生命周期造价管理是从项目的全生命周期出发去分析和控制项目的造价，达到全生命周期成本最低的目标，其全生命周期不仅包括项目建设阶段，还包括未来的运营以及拆除、翻新阶段。

要深入理解全生命周期工程造价理

４．　全生命周期工程造价与全过程工程造价管理的对比

从１、２两部分内容的论述中可以了解和看出，当前电力工程造价应用的全过程造价管理模式把工程项目的建设和运营与维护割裂开来，不仅阻碍了信息

传递，也给未来的运营与维护带来困难。相比之下，全生命周期造价管理则从整个项目生命周期出发进行思考，侧重于从项目决策、设计、施工、运行维护各阶段项目全部造价的确定与控制。两者的主要区别在于时间跨度和指导思想的不同。而全生命周期工程造价管理理论比全过程工程造价管理理论更为先进，内涵更为深刻（见图３）。

一方面，电力工程项目科技含量较高，而且在项目法人初期投资建设完毕

后，往往由项目法人自身或下属单位进行运行维护，紧接着就会产生一系列的营运和相关费用，表现为项目的运行维护费、大修理及技术改造等费用。有时候这些费用是因为前期的设计施工的不

同选择或失误等种种工程建设原因造成的，所以理论上需要在项目工程造价中合理体现。在电力工程造价控制工作中运用全生命周期模式，可以促使决策者和设计人员、工程技术人员从项目的全生命周期去思考造价和成本的问题，从而实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。

另一方面，从理论的思想深度和实际的效果来看，全生命周期工程造价管理理论是工程造价管理和控制领域的一次进步，相信通过在电力工程造价管理中的不断应用和适应，它将为提高我们的工程造价管理水平，提高电力工程投资利用效率发挥更大的作用。

５．　全生命周期工程造价管理理论的实现

现阶段国内外的研究成果表明，全生命周期工程造价管理理论的实现一般

表现为以下几个方面：

图

２ 建设项目的全寿命周期

图３ 全过程与全生命周期造价管理范围对比

论，首先要明确全生命周期的概念和范畴：建设项目全生命周期是指从建设项目构思开始到建设工程报废（或建设项目结束）的全过程。在全寿命期中，建设项目经历前期策划、设计和计划、施工和运行四个阶段（见图２）。

对于建设项目全寿命周期的研究和界定，主要有物理寿命、功能寿命、法律寿命和经济寿命四种。从经济角度考虑，建设项目的全寿命周期应选经济寿命。一般在进行项目全寿命周期费用分析时，采用经济寿命作为建设项目全寿命周期（计算分析期）。

从本质上讲，全生命周期造价管理理论的核心思想是将一个项目的建设期成本和项目运营期成本进行综合考虑，即建设项目全生命周期成本等于项目建设期的成本加上项目运营期的成本，人们通过科学的设计和计划应该设法使项目全生命周期成本最小，即以较小的全

生命周期成本去完成项目的建设和运营。