投融资平台有哪些_关于推进全区投融资平台建设的调研报告

投融资平台有哪些_关于推进全区投融资平

台建设的调研报告

关于推进全区投融资平台建设的调研报告根据区政协年度工作要点，由区政协经济委牵头组成调研小组，对全区投融资平台建设情况进行了专题调研。调研组先后通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等方式对区内投融资平台建设情况进行了集中调研，在充分调研的基础上，形成如下调研报告。

一、我区财政现状和存在问题近年来，在区委、区政府的正确领导下，**区经济社会发展取得了长足进步，财政实力有了一定提高。2018年1-6月份，实现地区生产总值231亿元，同比增长4.97%; 一般公共预算实际增长26.7%,其中税收收入实际增长22.27%；规模以上工业增加值同比增长 4.5%，主营业务收入、利润分别达到237亿元、15.5亿元，同比分别增长5.1%和27.5%。各项存贷款余额分别达到322.9亿元、148.2亿元，分别比年初增加9.3亿元、10.1 亿元。虽然经过多年的发展，我区的财政综合实力逐步增强，但是由于历史和现实的原因，受现行财政体制约束、区域发展空间局促以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，我区财政困难的状况依然存在，全区财政可持续发展的瓶颈制约日渐凸显，财政收支矛盾突出，经济社会发展缺乏有力支撑。一是收入总量小，增长缓慢。近年来，

我区财政收入逐年递增，但主要是通过组织一次性收入完成，实际可

用财力并无实质性增长。从企业纳税情况来看，骨干税源纳税没有增

长。目前我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，受全面推开营改增试点、结构性减税清费等政策因素影响，我区地方财政收入难有实质性增长。二是财政保障能力弱，支出缺口大。受中央工资制度改革、养老保险并轨各项民生政策提标扩面等影响，刚性支出不断增长，“三农”及教育、卫生科技等重点社会事业投入严重不足，城乡基础设施建设只能通过PPP项目及政府购买服务实施。2018年全区实际

可用财力预计12亿元左右,仅保基本支出的财力缺口就达15.32 亿元。三是财政历史欠帐较多，运行风险大。系统内政府性债务规模庞大，面临巨大还款压力，债务率已逼近上级要求不得突破的上限。

二、我区应对困难的措施及办法为解决经济社会发展资金缺口

难题,我区以加强投融资平台运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、棚户区改造、城市形象提升和民生改善等工作，有效激发了全区发展活力。

1、加大投融资平台建设。目前，我区现有11家国有（平台）公司, 注册资本1亿元以上公司6家，债券评级AA级1家，其中**市**区公

有资产经营公司在银监会融资平台公司名单内。公有资产经营公司、正普公司以公有资产运营为主；财盛公司、财鑫公司以对接政策性贷款为主；孝水公司、恒远物业以房产开发维护及汽车租赁、国有企业物业管理为主；颜山文旅公司以文化旅游资源整合及项目策划经营为主;正誉

公司以企业资产经营管理为主；博创公司以市政、城市基础设施建设为

主。11家公司均已建立公司法人治理结构，各公司重大事项均由公司法人治理结构决策，正逐步向市场化、实体化方向发展。

2、加强投融资平台融资渠道。一是打通商业银行贷款渠道。依

托**区整体城镇化项目、创业大厦在建工程等项目，向天津银行、光大银行贷款；

与山东省融资再担保公司合作，向齐鲁银行、华夏银行、北京银行贷款；

与北京银行、天津银行、齐商银行、农商行合作，通过银行渠道业务等方式贷款。二是打通政策性贷款渠道。通过我区棚户区改造、应急供水、水源地保护、改善农村人居环境建设等项目向国开行、农发行申请贷款，获得授信额度，并获批农发行、国开行贷款。三是打通新兴融资渠道。将市政道路、路灯、绿化苗木等作为租赁物开展融资租赁；

依托中信信托，以应收账款流动化形式开展融资；

以募投项目，成功获批企业债券、国家专项建设基金，有效解决了项目资本金投入不足的问题。积极推广运用PPP模式，撬动社会资本，万福路、姚家峪生态养老中心、五阳湖旅游基础设施建设等项目落地实施。

3、提升平台资金投入使用效能。我区投融资平台公司融资资金主要投向股权投资、公益项目建设、购买固定资产、无形资产等用途。如出资购买区农商行、齐商银行不良贷款，化解历史不良资产包袱，进一步优化我区金融环境；

申报的棚户区专项贷款专用于我区棚户区建设；公司作为政府出资方，

按比例出资注册资本金设立SPV公司，包括万福路、姚家峪、五阳湖等PPP项目，在撬动社会资本、盘活存量资产上富有实效，服务于我区基础设施建设。

三、投融资平台存在问题经过近几年的快速发展，我区投融资

平台在规模上、效益上均有了明显提升，为促进地区经济社会的发展起到了重要作用，但从目前宏观环境和平台运行情况来看，融资平台存在着运行风险。一是融资环境不容乐观。自2010年以来，国家出台了一系列文件，加强对地方政府投融资平台的管理、规范，以化解金融、财政风险。国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010]19号）规定，“依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务”；财政部、国家发改委、中国人民银行银监会联合下发《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012]463号），“地方政府不得将储备土地作为资产注入平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债资金来源，地方政府不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任”；国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014]43号），对融资平台公司政府融资职能进行剥离，指出融资平台公司不得新增政府债务。在这一系列政策的刚性约束下，融资平台的生存空间变得狭小。二是债务风险凸显。还款压力大，通过开

展多年的融资业务，融资平台的负债与日俱增，加之融入资金多数用于经常性支出及投入公共基础设施项目，没有收益及自偿性，从而面临

较大的偿债风险。存在政策风险，融资平台是为解决地方发展资金不足而进行的融资创新，并没有相关的法律作为保障，且管理运作缺少规范性，随着融资平合规模的不断扩大，国家层面必然要采取相关措施予以制约，使整个投融资面临政策性风险。三是专业化程度不高。当前融资平台的专业化程度还不高，投融资运作管理能力明显不足，从平台建设方面来看，并没有严格按照现代企业制度要求，健全完善的法人治理结构，责、权、利不明晰，管理的规范性较差；

从运营团队来看，专业性人才较少，缺乏丰富的企业经营管理和风险防范经验；

从运营机制上来看，运营机制不够健全，过程管理较为松散，缺乏完善的内控制度及融资与偿债机制，同时，在实际运作过程中，过分依赖行政命令解决问题的现象较为普遍，并没有真正按照市场化模式进行运营。

四、推进投融资平台建设的意见建议融资平台的产生源于财政资金不足，在现行政策下，要解决资金瓶颈，势必要实现融资平台的转型，加快推进投融资体制改革。

1、建立现代企业制度，完善选人用人机制。投融资平台要按照市场化、企业化、规范化运作要求，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。建立和完善现代企业制度，建立科学合理的公司架构，完

善董事会、监事会、经理层组织机构，理顺三者之间的关系，明确各自