非关税壁垒的最新动态及发展趋势

非关税壁垒的最新动态及发展趋势
引言
非关税壁垒早在资本主义发展初期就已出现，但普遍建立和实施却是在本世纪30年代以后。

当时世界性经济危机的爆发，各资本主义国家为了缓和国内市场的矛盾，对进口的限制愈加严格，一方面高筑关税壁垒，另一方面采取各种各样的非关税壁垒措施限制他国商品的进入。

近些年虽然WTO逐渐发挥越来越大的调控作用，但同时非关税壁垒还在不断增强。

近年来，随着我国对外贸易事业的发展，越来越受到严重的非关税壁垒的限制、侵扰和打击。

而绿色壁垒是指一国为保护生态环境和公众健康以及本国产品、市场而设置的各种强有力的环境保护措施、法规标准等。

入世之后，我国面对的贸易壁垒发生了实质性的变化，非关税的环境壁垒成为了我国出口的主要障碍之一。

70年代以来，人们基于对经济发展和环境保护呈逆向运动是共识，在全球兴起绿色环保浪潮。

进入90年代，随着经济全球化和贸易自由化的不断深入发展，非关税壁垒已逐渐取代关税壁垒成为一国实施贸易保护的工具。

非关税壁垒的广泛存在阻碍了各国的对外贸易及其经济的发展，对经济发展程度和技术水平都不高的发展中国家的影响尤为突出。

本文阐述了非关税壁垒的最新动态还有发展的新趋势，并由此提出了我国应对非关税壁垒的对策。

使得本论文对研究我国企业产品贸易该如何应对非关税贸易壁垒具有了极其重要的现实意义。

1非关税壁垒的内涵
所谓非关税壁垒（Non-Tariff Barriers，NTBs）又称为关税贸易壁垒，是指发达国家除关税以外的一切限制商品进口的各种措施。

非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等。

后者是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管制，对进口货征收国内税，制定购买国货和限制外国货的条例，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。

非关税壁垒形式多样,且更为隐蔽。

根据美国、欧盟等主要WTO成员贸易壁垒调查的实践，主要可分为以下13类：1、通关环节壁垒。

2、对进口产品歧视性地征收国内税费。

3、进口禁令。

4、进口许可。

5、技术性贸易壁垒。

6、卫生与植物卫生措施。

7、贸易救济措施（即包括对进口产品实施的反倾销、反补贴和保障措施）。

8、政府采购中对进口产品的歧视。

9、出口限制。

10、补贴。

11、服务贸易方面的壁垒。

12、与贸易有关的知识产权措施。

13、其他壁垒。

非关税壁垒虽与关税壁垒一样可以限制进口，但是，非关税壁垒却有其自身显著的特点：
1、非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性
一般说来，各国关税税率制定必须通过立法程序，并像其他立法一样，要求具有一定的延续性。

2、非关税壁垒比关税壁垒更能直接达到限制进口的目的
关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品成本和价格，削弱其竞争能力，间接地达到限制进口之目的。

2非关税壁垒的最新动态及影响
2．1 新贸易壁垒
所谓新贸易壁垒，是相对于传统贸易壁垒而言，是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。

随着新贸易壁垒的出现和发展，贸易壁垒正在发生结构性变化。

传统贸易壁垒逐渐走向分化，其中的关税、配额和许可证等壁垒逐渐弱化，而反倾销等传统贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并有升级强化的趋势。

以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展，将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。

2．1．1新贸易壁垒的特点
相对于传统贸易壁垒，新贸易壁垒有如下特点：
1、双重性。

新贸易壁垒往往以保护人类生命、健康和保护生态环境为理由，其中有合理成分，这无可厚非，况且世贸组织协议也允许各成员方采取技术措施的必要性和合理性只以其不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视为准。

所以新贸易壁垒有其合法和合理的一面。

然而新贸易壁垒又往往以保护消费者、劳工和环境为名，行贸易保护之实，从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视，这又是它不合法和不合理的一面。

这些负面的东西有时以至于混淆是非，给国际贸易带来不必要的障碍。

可见，新贸易壁垒具有双重性。

2、隐蔽性。

传统贸易壁垒无论是数量限制还是价格规范，相对较为透明，人们比较容易掌握和应对。

而新贸易壁垒由于种类繁多，涉及的多是产品标准和产品以外的东西，这些纷繁复杂的措施不断改变，让人防不胜防。

3、复杂性。

新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多，涉及的商品非常广泛，评定程序更加复杂。

4、争议性。

新贸易壁垒介于合理和不合理之间，又非常隐蔽和复杂，不同国家和地区间达成一致的标准难度非常大，容易引起争议，并且不易进行协调，以致成为国际贸易争端的主要内容，于是传统商品贸易大战将被新贸易壁垒大战所取代。

2．1．2新贸易壁垒产生的原因
新贸易壁垒的出现并不断强化并非偶然，它是国际经济、社会、科技不断发展的产物。

分析新贸易壁垒产生的原因最主要的在于以下几点：
1、社会进步及发达国家人民生活水平日益提高，人们安全健康意识空前加强，越来越关心产品对身体健康和安全的影响，以致在国际贸易中以健康、安全和卫生为主
要内容的新贸易壁垒日益增多。

2、随着环保意识的提高，可持续发展理念深入人心，人们越来越关心赖以生存的地球和社会的可持续发展，因而要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价；同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。

于是，绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。

3、新贸易壁垒的日益增多与传统贸易壁垒受到约束关系很大。

传统贸易壁垒如关税、许可证和配额等的使用不仅会受到国际公约制约和国际舆论的谴责，而且也易遭到对等报复。

因此，这些传统贸易壁垒措施将来的发展空间不是很大，这就为绿色壁垒等新贸易壁垒的发展提供了巨大发展空间。

4、科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。

技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高，特别是信息技术产品，涉及的技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。

同时高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高，给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。

5、近几年，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒，以保护其国内产业。

2．1．3新贸易壁垒的主要内容
一、技术壁垒
技术壁垒指的是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。

它主要通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口商品的技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目的。

二、环境壁垒
环境壁垒包括以下内容：1、环境技术标准。

2、多边环境协议。

3、环境标志。

4、环境管理体系标准。

5、绿色补贴。

三、社会壁垒
社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。

社会壁垒由社会条款而来，社会条款并不是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。

国际上对此关注由来已久，相关的国际公约有100多个，包括《男女同工同酬公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》等。

国际劳工组织(ILO)及其制定的上百个国际公约，也详尽地规定了劳动者权利和劳动标准问题。

2．2 我国面对的非关税壁垒最新动态
近年来，我国所面临的主要非关税壁垒是来自发达国家的反倾销和技术性贸易壁垒。

这些贸易壁垒在我国加入WTO后依然存在，甚至还有进一步扩大的可能。

作为发展中的经济大国和贸易大国，我国在给一些发达国家提供贸易机会的同时也给他们造成了一些心理的压力甚至恐惧。

我国产品成本低，竞争力强，很容易招致进口国的抵制。

应该说我国经济发展越快，给其他国家的机会就越多，但我国的发展难免给一些发达国家造成一定的心理压力，这种压力就可能会增加他们对我国实施限制甚至制裁的意识。

许多发达国家对我国实行差别待遇的真正原因，正是为了限制我国的竞争力。

这样，我国就面临着比其他发展中成员更多的贸易壁垒。

自1979年我国生产的糖精钠第一次遭受反倾销投诉（欧共体）以来，我国已成为被国外反倾销调查和投诉最多的国家。

共有30多个国家和地区针对中国实施了反倾销措施数百起。

80年代针对我国产品的反倾销案件每年平均为6.3起，90年代达到每年30.3起。

欧盟、加拿大、澳大利亚、印度、阿根廷、南非、墨西哥等国对中国产品的反倾销案数量也相当可观。

墨西哥对我出口鞋类征收了高达1105%的反倾销税。

2001年，全球反倾销立案134起，涉及中国的案件22起。

2002年上半年，共有17个WTO成员发起104起反倾销调查，针对中国的有16起。

印度超过美国成为发起反倾销调查最多的国家。

技术性贸易壁垒现在是阻碍我国出口产品进入欧、美、日等发达国家市场的首要非关税壁垒。

我国是WTO技术贸易壁垒的主要受害者，据原外经贸部统计，1997年至2000年三年间，因发达国家的技术壁垒而受阻的我出口产品总值达700亿美元，占我国出口总额的近25%。

以纺织品为例，绿色壁垒对纤维生产、棉花种植和处理、产品加工及制造等，都作出了明确的环保要求和规定，如织物酸碱度、染色牢度和特殊气味等。

据不完全统计，我国此类产品不符合“绿色”要求的覆盖面大约在15%左右，影响出口近80亿美元。

所针对的产品主要是我国具有较大竞争力的家用电器、纺织品、农产品和钢材等。

美国通过技术壁垒限制进口我国生产的电风扇、电动工具、螺丝钉、蘑菇罐头等产品。

美国、加拿大自1998年起先后开始对所有从中国进口货物的木质包装和木质铺垫材料提出严格的技术处理要求和认证要求，此举增加我出口产品包装成本25%。

自美、加之后，欧盟也提出对我出口货物木质包装的检疫要求，至少影响中国70多亿美元的对欧出口贸易。

仅此木质包装一项技术要求，就影响我对上述地区出口总额的2/3还多。

美国、日本、新西兰等国禁止利用干草、稻草、秸秆、谷糠等作为包装或填充材料，也主要是为了限制我国商品的出口。

2002年初，欧盟《产品安全条例》规定：凡是进口价格在2欧元以下的打火机，必须要配置安全装置，否则不得在欧共体内销售。

这一规定把价格要求、专利要求和
安全技术要求复合在一起，形成针对我国打火机生产厂家的技术性贸易壁垒，使我大批企业陷入困境。

欧盟的反倾销法规定，在对某一倾销产品造成的产业损害进行调查时，要将该项产品的落后或淘汰生产工艺技术视为产业损害因素。

此类措施对我国含氟空调机、普通电机、电风扇等产品出口影响极大。

纺织品配额管理除执行《多种纤维协定》外，还专门制定主要针对中国的单方面配额限制。

通过技术性贸易壁垒限制我国产品出口的除几个主要发达国家外，还有巴西、印度和韩国等部分发展中国家。

巴西始终坚持我国为非市场经济国家，截止2002年3月，巴西针对我国产品发起的反倾销案18起，其中12起征收反倾销税。

产品涉及蘑菇、自行车橡胶新轮胎、环形磁铁、碳酸钡、麻花钻头、热水瓶胆、台扇、锁具、大蒜、铅笔和彩色铅笔、钢铁丝布或网、草甘瞵、铸铁马钢管件等。

韩国为限制我禽肉出口，曾把我国出口的鸡肉粉碎压汁后进行检测。

我国加入WTO时，有3个成员对我部分产品提出保留。

墨西哥在我国加入WTO6年内将保留对我国纺织品（人造和合成纤维纱线和织物，涉及到33个4位税号下的403个小税号）的反倾销措施不受WTO有关规定的约束。

阿根廷在我加入5年内将对进口我国的部分纺织品和服装（涉及83个税号）实行35%的从价税，超过35%的关税逐年削减超出部分。

匈牙利在2005年前对从我国进口的外衣〈涉及19个税号〉实行配额控制。

2．3 非关税壁垒对我国的影响
非关税壁垒早在资本主义发展初期就已出现，但普遍建立和实施却是在本世纪30年代以后。

当时世界性经济危机的爆发，各资本主义国家为了缓和国内市场的矛盾，对进口的限制愈加严格，一方面高筑关税壁垒，另一方面采取各种各样的非关税壁垒措施限制他国商品的进入。

近些年虽然WTO逐渐发挥越来越大的调控作用，但同时非关税壁垒还在不断增强。

近年来，随着我国对外贸易事业的发展，越来越受到严重的非关税壁垒的限制、侵扰和打击。

而绿色壁垒是指一国为保护生态环境和公众健康以及本国产品、市场而设置的各种强有力的环境保护措施、法规标准等。

2．3．1 绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响
一、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的冲击
在我国加入世贸组织之前，绿色贸易壁垒对我国的影响还不是非常明显，人们甚至认为中国的产品尤其是一些农产品、纺织品等劳动密集型产品具有明显价格优势，入世后将会有光明的前景。

然而现实情况却是让人始料未及的，据有关部门估算，自2002年以来，国外的技术壁垒，特别是“绿色壁垒”，造成我国农产品出口的直接和间接损失已达100多亿美元，相当于我国近年来水产品、畜禽、蔬菜水果的年出口额。

蔬菜水果的年出口额。

例如，2004年，欧盟禁止我国动物源性产品进口一案就涉及我国94家企业，贸易金额达6. 23亿美元。

一些出口市场和产品结构比较单一的企业，还将因此次事件濒临破产境地。

据统计，这些企业中涉及的劳动力近5万人，欧盟的禁令还殃及十几万农户因上述出口企业无法全部履行合同而遭受经济损失。

2．3．2 正视技术性贸易壁垒
贸易自由化，全球一体化的不断加深。

在国际贸易领域，数量限制和高关税已经成为。

WTO各成员国原则上已不能通过限制数量和高关税为国内产品提供保护。

技术贸易壁垒正成为发达国家保护本国产品的新手段。

对各国产生深远，尤其是家，我国作为最大的发展中国家国际贸易也受到了很大的冲击。

同时贸易壁垒也体现了消费者对产品安全和质量有了更高的要求，对环保的重视程度也越来越高。

这对于广大发展中国家既是机遇又是挑战。

TBT制度正视机遇接受挑战具有重要的实践意义。

机遇：“对TBT的不能一味的强调它是一种壁垒，它也有其合理成分可以利用，但必须遵守国际规则。

”技术贸易标准化是各国政府在对外贸易中出于保护健康安全环保方面的原因所作的一系列强制合法的对产品性能进行检验的技术标准和测试。

，国际组织，各国纷纷建立产品质量体系，如 ISO9000等。

这些被广泛接受的产品技术方法可以使生产上采取统一的设计生产，有利于形成规模效应，同时也保证了产品质量。

另一方面，技术性壁垒尤其是其中的绿色壁垒对人类的生存也产生深远的，具有重要意义。

它不仅有利于全球环境状况的改观，保护人们的身体健康，而且，有利于生产力水平的进一步提高。

现在世界各国人们在各种因素的影响下，形成或正在形成绿色的消费观。

人们越来越看好绿色产品，如绿色冰箱，绿色轮胎，绿色汽车等等。

有关资料表明，70%的美国人表示公司的环保信誉会影响其购买决定，40%的欧洲人更喜欢绿色食品而不是传统食品。

挑战：随着，，全球化的深入，和国际贸易投资自由化的加快，运用TBT来维护合法利益和实施贸易保护必然成为一个大的趋势。

作为全球最大的家，我国的出口产品正在面临越来越多的TBT的挑战。

据不完全统计1999年，仅国外技术规定标准及合格评定程序就影响出口500亿美元。

受经济发展水平低，出口商品结构档次仍较为落后等原因，将成为本世纪影响我国出口贸易的巨大障碍。

我国的进口除关税壁垒外基本没有采取系统有效的技术性措施。

在本世纪进入关税大幅度降低和非关税壁垒大量削减的情况下，若不建立有效，强有力的技术防范体系国内将面临严重的挑战。

2．3．3 其他主要非关税壁垒及其影响
一、政府采购：许多发达国家颁布了政府采购规定，是本政府采购的核心法律。

它包含有很多歧视性的规定，如禁止一些公共部门从国外采购产品及服务，建立本地的特殊标准，要求为本地的供应商提供优惠的价格条款等。

二、区域经济壁垒：区域经济组织成员间相互给予特殊优惠待遇，在客观上对非
成员构成歧视。

以纺织品和服装为例，根据NAFTA规定，美国自1994年1月1日起取消了从墨西哥进口纺织品和服装的配额限制，并给予一系列的关税优惠。

但是，中国此类产品对美国出口仍受配额限制并被征收较高关税。

因此，墨西哥已于1998年取代中国成为美国最大的服装供应国，而中国服装在美国市场上份额不断缩小。

三、对进口产品征收歧视性国内税费：发达国家海关对所有水运进口货物收取港口维护税（Harbor Maintenance Tax），以美国为例，征收标准为进口额的0.125%。

这一收费标准与美国海关提供的服务并不相称。

近年来，美国海关未使用完的港口维护税额居高不下，2000年达到22亿美元左右，这表明港口维护税的收费水平超过美国海关提供相关服务所需的成本，增加了国外出口商负担。

四、海关壁垒:发达国家海关等部门在进口产品通关时要求出口商提供所有的附加单证及相关信息，对某些产品还提出了更多的要求，远远超出正常通关的需要。

这些手续非常繁琐且费用昂贵，对新出口商和小出口商构成了壁垒。

特别是进口纺织品、服装及鞋类的通关手续极为繁琐，且美国海关要求进口商或出口商提供的信息中很多都与通关或贸易统计无关。

五、原产地要求:关于原产地的衡量标准，国际上通行的是实质性转化标准。

即一国在对产品的加工中，从原材料的投入到制成品是否使之发生实质变化为标准。

如果发生了重大变化，足以列入关税税则表不同项下时，该产品就具有该国性质，被认为原产地为该国。

采用这种标准的以美国等工业发达国家居多。

目前，在经济全球化和知识经济的推动下，国际贸易规则正在发生新的变化，以引人注目的关税壁垒为主要手段的“旧”贸易保护时代已经过去，以反倾销、技术性贸易壁垒等为代表的“新”的贸易保护措施悄然而立。

目前我国企业在出口中几乎都遇到非关税贸易壁垒有关的问题和障碍，频频采取各种非关税措施，对我国出口商品加以限制。

3非关税壁垒的发展趋势及对策研究
3．1 非关税壁垒的新趋势
20世纪90年代以来,在WTO组织不懈地努力及各个国家通过双边和多边贸易谈判下,传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等已大为减少,但以此同时,非关税壁垒领域呈现了新的发展趋势，这突出表现在：
1、反倾销措施不断增强
反倾销的最初目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除价格歧视。

然而一些国家却把它作为一种战略竞争的手段，借此打击竞争对手和防止对手强大的武器来使用，从而给其带上了浓重的贸易保护色彩。

从其发展趋势看，它将成为21世纪国际贸易壁垒的主导。

如就反倾销的实施情况来看，中国仍然是最大的受害国，据统计2004年1～6月的101起反倾销新立案中，有30起是针对中国产品，比2003年同期增加了18起。

2、贸易技术壁垒（TBT）迅速发展
贸易技术壁垒指能产生贸易障碍的规则、标准（包括对包装、标志、标签等的要求）、检测与证明程序和其它非关税壁垒。

在贸易技术壁垒协议下，WTO成员国就农业和工业产品使用贸易技术壁垒的约束纪律达成了一致。

各国制定不同的产品技术标准、不同的产品认证程序，这对于产品由一国进入另一国形成了阻碍，特别是技术发展水平高的发达国家制定的技术标准较高，必然会阻碍技术发展水平低的发展中国家的产品进入，这样就形成了贸易技术壁垒。

更有一些国家对本国产品和进口产品规定不同的检验标准，采取歧视进口产品的政策，这也是贸易技术壁垒。

这些与世贸组织的非歧视的贸易原则背道而驰。

因此，世贸组织制定并通过了《贸易技术壁垒协议》，以便提高政策透明度，防止技术标准及合格评定成为阻碍国际贸易发展的障碍。

3、数量保障实施使用频繁
数量保障措施的形式主要有进口配额、自愿出口限额和进口禁止。

数量保障措施对出口限制作用具有直接、迅速的特点。

因此，许多西方国家针对发展中国家对外贸易迅速发展的特点，作为攻击他国出口商品的“数量激增”手段。

其中，最具威胁力的是专门针对中国指制定的“特保条款”。

如2005年6月23日，巴西政府将对原产于中国的产品采取特别保障措施，从而暂时保护巴西国内工业，这两部法令一部针对中国的纺织品服装实施配额和附加税，另一部针对中国的其他特定产品。

另外，近年来欧盟、美国等我国主要的出口国还出现了这样一种趋势，即当找不到合适的理由实施技术贸易壁垒和反倾销措施时，就会转求助于特保条款。