创新宣传途径

社会管理是依法授权的公共权力部门及社会组织和公民为促进社会良性运行进行组织、协调、监督、控制的过程，其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。十八大报告把“创新社会管理”、“加强和创新社会管理”鲜明地写进了社会建设部分的大小标题之中，并为当下中国创新社会管理提供了新的行动指南。如果说改善民生是社会建设的重点，那么创新社会管理则是加强社会建设的难点。《中共广东省委关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》把“切实加强和创新社会管理”，列为广东当前要突出抓好的五个方面的重点工作之一。有鉴于此，本文谨从贯彻十八大精神的角度，就加强社会建设进程中的社会管理创新问题略陈管见。

创新社会管理理念，把改善民生与维护稳定统一起来

广东贯彻党的十八大精神加强社会建设，要创新社会管理理念，把改善民生与维护稳定统一起来。一方面，要凸显改善民生。一是要抓好面上的工作。根据党的十八大精神，改善民生就是要努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平。这些都是面上必须抓好的工作。二是要抓好重点工作。从广东当下的实际情况来看，要健全社会保障体系，进一步扩大医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平；要加大价格惠民力度，切实保障群众尤其是困难群众的基本生活，继续加大建立平价商店、平价药店和扶持建立区域性大型农产品物流配送中心的工作力度；要认真落实低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制；要加强企业劳动关系不稳定因素排查和群体性事件风险隐患排查与评估，开展农民工欠薪问题的专项整治。另一方面，要维护社会稳定。维护人民合法权益就是维护社会稳定。创新社会管理，必须始终坚持以人为本，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，把保障和改善民生、维护人民群众的合法权益摆在至高无上的位置。维护稳定，本质上还是为了人民安居乐业、平安幸福，归根结底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。所以，要强力制约利用公权力侵犯人民群众合法权益的行为；要加强对社会矛盾的排查化解，加强对突发事件的应急处置，落实安全生产责任，加强食品药品监管，妥善处理群体性事件；要严厉打击危害国家安全、危害人民生命财产安全的各类犯罪活动，切实加强治安防控体系建设，创建平安广东。

创新社会管理规范，把公平正义与制度创新统一起来

广东贯彻党的十八大精神加强社会建设，要创新社会管理规范，把公平正义与制度创新统一起来。一方面，要坚持公平正义。一是要从价值论上充分认识公平正义。走法治之路的首要前提是要有良法。良法就是公平正义之法，法律越背离公平正义人民越遭殃。二是要从本体论上充分体现公平正义。当下的要务，就是要认真清理现有的法律法规，切实矫正那些背离公平正义向强势群体任意倾斜的制度安排。另一方面，要推进规范创新。一是要加快立法进程。要强化立法的民意基础，制定专门的地方性法规规范立法听证的范围、代表、程序、意见处理、反馈、责任等事项；要强化立法对权力的制约，加强对权力行使者的监督。二是要建设法治政府。要不断完善信访制度，畅通和规范群众利益协调、权益保障渠道；

要建立科学有效的社会管理绩效评价体系，改善流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作；要优化政府组织结构和运行机制，加快政府职能转变；要完善依法行政配套制度，推进行政执法体制改革，规范行政执法程序；要健全行政执法的经费保障机制，严格实行“收支两条线”原则，遏制以执法谋“钱”的行为；要严格行政执法责任制，完善行政问责制度、行政责任追究制度，加强政府层级监督及外部监督。三是要确保司法廉正。要规范司法行为，确立司法裁判的法律效力，抓好起诉、案件审理、仲裁、人民调解等环节的工作，养成法官个人精深的法律素养和高尚的职业道德；加强对司法机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿、刑讯逼供等严重违法行为的监督；要依法处理群体性事件。

创新社会管理范式，把党政主导与人民主体统一起来

广东贯彻党的十八大精神加强社会建设，要创新社会管理范式，把党政主导与人民主体统一起来。一方面，要坚持党政主导。一是要保持头脑清醒。在管理体制上要突出党委领导，强化政府责任，这是由中国历史文化传统、当代中国的政治优势、制度优势所决定的，更是由全球范围内社会治理的基本格局所决定的。二是要切实付诸行动。作为社会管理的责任人，党委政府应该行使掌舵的职能而非撑船的职能；作为公共资源的掌控者，党委政府应从多方面做好社会保障和促进工作，特别是通过实行政府购买服务等方式加强财政保障工作；作为社会管理的主导者，党委政府要善于调动社会协同、公众参与的积极性，使社会管理在与社会公民良性互动的善治中完成。另一方面，要坚持人民主体。要密切联系群众，坚持领导干部定期接访和下访约访等制度，建立党代会代表定期联系群众制度。要放手发动群众，大力培育扶持各类传统型或现代型、枢纽型或自治型社会组织并确保其健康发展；要充分调动全体公民投身社会管理的积极性，不断提高人民群众参与公共事务的能力，实现群众参与的规范化、有序化和常态化。要充分相信群众、坚决依靠群众，高度尊重人民群众的主体地位和首创精神，善于凝聚社会化资金用于社会管理，推动社会建设。