农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案、操作细则()

2012年1号文件，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意 见》 “加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策”， “稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营 权流转 管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。”
中央政策性文件摘要（2）
精度目标：在1:2000-1:5000
技术特点：这种方法统筹性高、效率高、成本最低、操作简便、人力投入 少、村民认知度高。
适宜地区：对于城区和近郊之外的其他地区，该方法特点是技术准备容易、 大规模快速作业、技术难度较低，适合于绝大多数农村地区的土地承包登 记。
航空摄影测量+局部实测相结合
登记方法：采用大飞机或无人机采集影像数据（优于0.2米分辨率）作为工 作底图 ，对局部地区辅以实测检验的方法，
2、主要任务
以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权 登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全 土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至 不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、 面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充 分而有保障的土地承包经营权。
农村土地承包经营权 确权登记颁证培训资料
工作方案、工作流程与关键环节 2015年1月
一、相关政策 二、内容、任务、原则、范围、进度安排 三、工作流程与分阶段工作内容 四、关键环节
中央一号文件摘要（1）
2008年1号文件，《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发 展农民增收的若干意见》，“各地要切实稳定农村土地承包关系，确保农村土地承包经 营权证到户加快建立土地承包经营权登记制度。”
提供规范化技 术支持
发包方、承包方、地块原始承包资料的收集、录入、整理 测量基础资料的收集、整理、底图的制作
《 承 包 户 及 成 员 信 息 表》
《
承
包
地
块
调
查
表》
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关键技术：影像技术
调查测绘技术选型
高分卫星遥感影像+局部实测相结合
登记方法：采用卫星遥感图（优于0.5米分辨率）作为工作底图，对权属 纠纷较大或图上辨识困难的地区辅以实测检验的方法，
1、《山西省2014年农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作方案》
2、2015年计划在开展前期试点的基础上， 从2015年开始，全省全面推开这项工作，用 两年时间基本完成，第三年扫尾完善,条件具 备的地区能快则快。
1、内容
——开展土地承包档案清理 全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管
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4、工作阶段分析：技术资料准备
主要成果内容： （1）调查工作底图 （2）地块调查表 （3）承包户信息表 （4）发包方信息表 （5）收集到的国土调查、 集体土地所有权确权成果， 基础控制点等资料
主要工作内容
工作主体 支持单位
资料收集
工作底图 制作
获取国土调查、集体土
提供技术配合
地所有权等的相关资料 县农经部门 完成
理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。 ——查清承包地块面积和空间位置 ▲以第二次全国土地调查成果为基础 ▲以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据 ▲ 因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。 ——建立健全土地承包经营权登记簿 ▲已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置； ▲未建立的，要在现有承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置 等登记信息，抓紧建立。 ——开展土地承包经营权变更、注销登记 ▲建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工 作 ▲对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书 ——对其他承包方式开展确权登记颁证 ——做好土地承包经营权登记资料归档探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、 确权成本和相关问题的政策性解决方案。
4、范围
开展农村土地承包经营权确权登记颁证 的范围包括家庭承包和其他方式承包的农 村土地。对于农村土地所有权权属不清的， 要依法确定所有权后再开展确权登记。经 依法确认退耕还林还草的农村承包地，不 纳入登记范围。
5、工作进度
第一阶段：准备阶段 成立机构、制定工作方案、宣传动员、开 展培训、确定测绘公司 第二阶段：调查摸底阶段 一是要摸清土地现状，查清每块地的 名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。
获取影像资料（高分遥 感、航空摄影、无人机 摄影）
县农经获取 提供影像（收
或采购
集或采集）
获取村民信息与土地承
包资料（土地承包合同、
县农经部门
提供技术支 持
承包台帐）
影像处理、控制测量、 正射制作、矢量化等数 据处理技术工作 按村制作土地承包调查 底图
进行大规模的 数据处理
承包信息 收集整理
承包信息收集、录入、 县工作组 表格化、规范化
3、工作原则
——依法依规
严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照 《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
——确保稳定
在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经 颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。
承包政策：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”， “切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可 以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。” 近期，中央下发《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，进一步明确要求“推进农村土地承包经营权 确权登记颁证工作，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营 权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”
登记方法：以高分影像图（高分卫星或航空摄影图）为 底图，进行大规模的初始调查；然后以调查底图为基础， 采用先进的GPS设备进行全实测野外作业。
解读：
提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法 治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。
农业部相关技术标准（2）
2012年6月分，发布了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》 附件1：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则 附件2：农村土地承包经营权登记簿（样本） 附件3：国家测绘局、国家保密局于2003年12月23日制定下发《关于印发<测绘管理工
2013年中央1号文件，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展》，五、改革农村集体产权制度，有效保障农
民财产权利：1.全面开展农村土地确权登记颁证工作：“5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包 地块面积不准、四至不清等问题。”
2014年中央1号文件，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，四、深化农村土地制度改革：17.完善农村土地
2009年1号文件，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若 干意见》，“稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。”
2010年1号文件，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发 展基础的若干意见》，“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、 证书‘四到户’，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。
一、相关政策与试点进展情况 二、内容、任务、原则、范围、进度安排 三、实施工作流程与分阶段工作内容
XX村XX组 承包户：张小四 土地类型：耕地 土地面积：0.36亩 承包方式：家庭承 包 .....
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1、工作流程
2、工作主体与职责分工（1）
农村土地承包经营权确权颁证登记工作实行统筹安排，市级协调指导，县级具体组织 实施。鼓励各市县开展确权工作监理试点。 省级负责省信息化平台建设、确权管理软件的统一采购、市县两级技术骨干的培训、 土地承包经营权证的印制、测绘队伍的资格审核考核、确权成果资料整理印刷、检 查指导验收等。 市级负责市信息化平台建设、政策宣传咨询、督促检查、县乡业务人员的培训等。 县级负责县信息化平台建设、宣传发动、测绘队伍的选定、具体操作人员的组织培 训、制订政策性问题的解决方案和农村土地纠纷问题的调处、土地承包合同、登记 簿的印制等。 乡级负责原始资料的搜集、公示、确认、权证的发放等工作； 村级负责原始资料的搜集、配合地块的调查测量，组织确认公示、合同签订等； 测绘公司负责前期技术资料的调查、整理、测量、数据处理、数据建库； 软件公司负责管理软件的部署、培训、维护、信息系统的整合集成；
二是要调查发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况， 第三阶段：清查阶段
实施清查、梳理和解决矛盾 第四阶段：登记阶段
按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定进行登记 注意保密，按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工 作国家秘密范围的规定》，加强保密工作。 第五阶段：总结验收阶段 各市工作总结上报省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作 领导小组。市领导小组对县试点工作进行检查验收，省领导小组对 登记试点工作进行总结。
2、工作主体与职责分工（2）
农业（农经）部门负责登记试点工作的牵头和组织 协调，并承担登记试点工作的具体组织实施；
国土资源部门负责协助提供试点县第二次全国土地 调查或者集体土地确权形成的控制资料、边界资料、 高分影像资料、道路等基础地形、基本农田等资料；
政研室、法制办负责参与研究农村土地承包经营权 登记中的政策、法律问题；
档案局负责指导农村土地承包经营权登记试点的文 件资料归档工作
3、工作阶段分析：组织、宣传、培训
主要工作内容
工作主体
支持单位
建立省、市、县工作领导组，包括农业 （农经）、财政、国土、法制、档案、 省、市、县政府，由农 林业等部门，明确工作组成员与职责 经管理部门负责落实
成立五级工作组
由县级工作组（经管部门）建立镇、村 县工作组，由县农经部
精度目标：在1:1000、1:2000、1:5000 技术特点：这种方法效率ห้องสมุดไป่ตู้成本适中、难度中（航飞协调），人力耗费量较
小、村民认知度高。该方法前期影像资料获取过程较长，需要组织大规模的 航飞作业 适宜地区：对于精度有较高要求的市县周边地区，经济发达的农村地区。
高分影像数据+全部实测相结合
工作组，明确成员与职责
门负责落实
制定明确的工作机制、实施方案、工作 省、市、县工作组 计划、经费落实、确定测绘公司
组织省、市、县、镇、村五级工作组进行政策宣传
省、市、县工作组
与动员
组织省、市、县、镇、村五级工作组进行业务与技
省、市、县工作组
术培训
进行业务与技 术培训
以村为单位进行广泛的宣传动员，印发了宣传材料发放到村民手里， 极大调动了村民积极性和自觉性； 按照省农业厅的意见，对村组干部进行了集中培训，提高了干部的积 极性，领会了确权工作的重要性和必要性。
作国家秘密范围的规定>的通知》(国测办字[2003]17号)。
2013年，农业部委托农业部规划设计研究院进行规范与标准的编制工作， 2014年3月1日正式发布
《农村土地承包经营权调查规程》 《农村土地承包经营权要素编码规则》 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》
一、相关政策 二、内容、任务、原则、范围、进度安排 三、工作流程与分阶段工作内容 四、关键环节
——尊重历史
要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根 据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。
——民主协商
充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行 推动。
——县（市、区）为主体
县（市、区）为责任主体，具体组织实施确权登记颁证工作。