农村集中式供水设施管理现状调查
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扩网工程 合计
Biblioteka Baidu
表 1 调查水厂水源类型
水厂数（ 个） 163 1 468 4 4 1 639
比例（ % ） 9. 95 89. 57 0. 24 0. 24 100
表2 供水规模（ m3 /d）
＞ 10000 5 000 ～ 10 000 1 000 ～ 5 000
200 ～ 1 000 20 ～ 200 ＜ 20 合计
调查水厂供水规模
水厂数（ 个） 5 7
129 488 940 70 1 639
比例（ % ） 0. 31 0. 43 7. 87 29. 77 57. 35 4. 27 100
2. 2 水厂产权及管理 农村 水 厂 产 权 主 体 包 括： 村 集 体、乡 镇 政 府、行
业部门和个人等。 由 于 产 权 主 体 的 不 同，相 应 的 管 理机构和管理模 式 也 有 所 不 同。 此 次 调 查 中，各 类 水厂管理机 构 所 占 比 例 如 下 表 3。 调 查 水 厂 中，超 过 70% 的水厂由村集体管理，村 委 会 是 农 村 水 厂 最 为主要的管理主体。其次是政府行业部门管理和乡 镇政府管理，分别占 14. 64% 和 11. 78% 。
关键词： 集中式供水设施； 管理； 农村
Investigation on the Management of Centralized Water Supply Facilities in Rural Areas of China
Zhang Qi，Tao Yong*
Abstract： Objectives To analyze the management of rural water plants financed by the World Bank for establishing more reasonable and efficient management modes for rural water supply plants． Methods Using field survey and interview method to investigate 1 639 rural water plants，and the data were processed by descriptive and relative analysis． Results About 90% of water sources of rural water plants were underground water，and the scales of water plants in the range of 200 ～ 1 000 m3 / d and 20 ～ 200 m3 / d were accounted for 29. 77% and 57. 35% respectively． The ownership of rural water plants were village committees and township collective groups， accounted for 71% and 12% ，respectively． The profitability of running rural water plants was low and about 25% of plants were running under deficit． The profitability of joint stock companies and private water supply enterprises was better． The water was disinfected in 47. 74% of water plants． The water in more than one half of water plants run by appointees was not disinfected． Conclusions Over 87% of rural water supply facilities are small-scaled with a supplying capability of below 1 000 m3 / d． Village committees and township collective groups were the main owners of property rights for rural water supply facilities currently． Suitable management modes for rural water plants were related to the scale and the quasi-public character． A few rural water plants were running in low profitability，and the management modes，water price structure and leakage rate might be the main reasons affected the financial status．
水厂采用承包或租 赁 等 形 式，由 承 包 人 进 行 自 负 盈 亏的管理经营； 4. 5% 的水厂组建股份有限公司进行 经营管理，实现了产权结构多 元 化； 还 有 约 1% 的 水 厂出售资产成为民营企业自主经营管理（ 表 4） 。
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《环 境 卫 生 学 杂 志 》2012 年 8 月 第 2 卷 第 4 期 Journal of Environmental Hygiene Aug． 2012，Vol． 2 No. 4
管理方式类型 占调查水厂比例
表 4 调查水厂管理方式类型及比例（ % ）
本次调查设计 了《项 目 水 厂 现 场 调 查 表 》。 调
查 方 法 主 要 包 括 函 调 、现 场 问 卷 调 查 、资 料 回 顾 等 。 调 查 数 据 分 析 、统 计 方 法 主 要 是 描 述 性 分 析 ，并
用 SAS 8. 2 软件做相关性分析。
2 结果
2. 1 基本情况 本次调查涉及 8 个省、55 个 县、1 639 座 农 村 集
《环 境 卫 生 学 杂 志 》2012 年 8 月 第 2 卷 第 4 期 Journal of Environmental Hygiene Aug． 2012，Vol． 2 No. 4
【调查研究】
农村集中式供水设施管理现状调查
张琦 陶勇*
摘要： 目的 分析世行贷款项目农村水厂的管理现状和管理模式，为建立合理高效的农村集中式供水设 施管理体制提供借鉴。方法 采用现场调查和访 谈 的 方 法 调 查 1 639 座 农 村 水 厂，使 用 描 述 性 分 析 和 相 关 性分析确定水厂运行状态。结果 约 90% 的水厂是以地下水为水源，供水规模在 200 ～ 1 000 m3 / d 和 20 ～ 200 m3 / d 的水厂分别占 29. 77% 和 57. 35% ； 产权归属村集体和乡镇的水厂分别约占 71% 和 12% ； 农村水厂 盈利比例低，约 25% 的水厂亏损运行，成立股份公司的水厂和民营水厂盈利比例较高； 调查水厂的总体消毒 率仅为 47. 71% ，由产权主体委派人员管理的水厂超过 一 半 以 上 不 消 毒。 结 论 约 87% 的 水 厂 为 供 水 规 模 在1 000 m3 / d以下的小型水厂； 村集体和乡镇是目前农村水厂的主要产权主体； 农村水厂的适宜管理模式与 水厂规模和供水的准公共属性有关； 农村水厂盈利比例低，管理模式、水费结构和漏失 率 等 因 素 是 影 响 水 厂 财务状况的主要因素。
中式供水设 施。其 中 约 90% 的 水 厂 是 以 地 下 水 为 水源，约 10% 的水厂以地 表 水 为 水 源 （ 表 1 ） 。 调 查 的 1 639 座农村集中式供水设施中 90% 以上供水规 模为 1 000 m3 / d 以下的小型水厂（ 表 2） 。
水源类型 地表水 地下水 多水源
世界银行（ 以 下 简 称“世 行 ”） 贷 款 农 村 供 水 与 环境卫 生 项 目 自 1985—2006 年 在 我 国 的 浙 江、甘 肃、辽宁、湖北、新疆、内蒙古、贵州等 21 个省 181 个 县，共 建 设 集 中 式 供 水 工 程 6 058 座。 项 目 总 投 资 68 628. 6 万 美 元，项 目 改 水 受 益 人 口 达 到 2 524 万 人。本文拟通过对世行项目农村集中式供水设施管 理 现 状 调 查 分 析 ，探 索 因 地 制 宜 的 最 佳 管 理 模 式 ，为 理顺和改善农村供水设施的管理体制提供借鉴。
Key words： centralized water supply facility，management，rural area
基金项目： 世界银行贷款农村供水与环境卫生项目办公室资助 作者简介： 张琦，助理研究员，从事农村供水技术和管理研究 作者单位： 中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心 联系方式： 北京市昌平区政府街 13 号； 邮编： 102200； 电话： 13718259779； Email： zhangqi@ crwstc． org 通讯作者： 陶勇，研究员，硕士生导师； 从事农村供水与环境卫生研究； Email： taoyong@ crwstc． org
管理机构类型 占调查水厂比例
村委会 71. 26
表 3 调查水厂管理机构类型及比例（ % ）
乡镇政府 11. 78
政府行业部门 14. 64
私营 1. 34
其他 0. 98
调查的农 村 水 厂 中 有约 80% 的 农 村 水 厂 是 由 村 集 体 、乡 镇 政 府 或 行 业 部 门 委 派 人 员 进 行 管 理 ，由 产权组织或单位对 水 厂 盈 利 享 有 收 益 权，并 对 水 厂 亏损进行补贴； 约 13% 由村集体所有或乡镇所有的
1 材料与方法
1. 1 对象 按照 地 区 代 表 性 原 则，选 择 了 8 个 世 行 贷 款 项
目省，包 括 新 疆、甘 肃、内 蒙 古、云 南、贵 州、湖 北、浙 江、辽宁，覆 盖 了 我 国 东、中、西 部，从 8 个 省 中 按 比 例随机选择 55 个世行贷款项目县，对所选县的世行 贷款项目建设的农村集中式供水工程进行调查。 1. 2 调查内容 1. 2. 1 供水工程设计 工程设计规模、设计受益人 口 、设 计 人 均 生 活 用 水 量 等 。 1. 2. 2 供水工程运行现状 工程的运行状况、现状 供 水 规 模 、现 状 受 益 人 口 、现 状 人 均 生 活 用 水 量 等 。 1. 2. 3 运 行 管 理 财 务 状 况、管 理 部 门 和 管 理 模 式。 1. 3 方法
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《环 境 卫 生 学 杂 志 》2012 年 8 月 第 2 卷 第 4 期 Journal of Environmental Hygiene Aug． 2012 ，Vol． 2 No. 4
2000 年，联 合 国 千 年 首 脑 会 议 通 过 的《联 合 国 千年宣言》，确 定 了“到 2015 年 将 无 法 获 得 安 全 饮 用水和环境卫生 设 施 的 人 口 比 例 减 半 ”的 目 标。 我 国政府高度 重 视 农 村 饮 水 安 全 问 题，仅“十 一·五 ” 期间国家 投 入 巨 额 资 金 用 于 农 村 安 全 饮 水 工 程 建 设。全国集中式供水人口比例从 2005 年的 40% 提 高到 2010 年底的 58% 。大量的农村供水设施如何 发 挥 预 期 效 益 ，使 广 大 农 村 居 民 受 益 ，产 生 更 大 的 投 资效益比，农村集中 式 供 水 设 施 等 的 管 理 问 题 已 经 成为制约其发挥效益的重要因素。
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表 1 调查水厂水源类型
水厂数（ 个） 163 1 468 4 4 1 639
比例（ % ） 9. 95 89. 57 0. 24 0. 24 100
表2 供水规模（ m3 /d）
＞ 10000 5 000 ～ 10 000 1 000 ～ 5 000
200 ～ 1 000 20 ～ 200 ＜ 20 合计
调查水厂供水规模
水厂数（ 个） 5 7
129 488 940 70 1 639
比例（ % ） 0. 31 0. 43 7. 87 29. 77 57. 35 4. 27 100
2. 2 水厂产权及管理 农村 水 厂 产 权 主 体 包 括： 村 集 体、乡 镇 政 府、行
业部门和个人等。 由 于 产 权 主 体 的 不 同，相 应 的 管 理机构和管理模 式 也 有 所 不 同。 此 次 调 查 中，各 类 水厂管理机 构 所 占 比 例 如 下 表 3。 调 查 水 厂 中，超 过 70% 的水厂由村集体管理，村 委 会 是 农 村 水 厂 最 为主要的管理主体。其次是政府行业部门管理和乡 镇政府管理，分别占 14. 64% 和 11. 78% 。
关键词： 集中式供水设施； 管理； 农村
Investigation on the Management of Centralized Water Supply Facilities in Rural Areas of China
Zhang Qi，Tao Yong*
Abstract： Objectives To analyze the management of rural water plants financed by the World Bank for establishing more reasonable and efficient management modes for rural water supply plants． Methods Using field survey and interview method to investigate 1 639 rural water plants，and the data were processed by descriptive and relative analysis． Results About 90% of water sources of rural water plants were underground water，and the scales of water plants in the range of 200 ～ 1 000 m3 / d and 20 ～ 200 m3 / d were accounted for 29. 77% and 57. 35% respectively． The ownership of rural water plants were village committees and township collective groups， accounted for 71% and 12% ，respectively． The profitability of running rural water plants was low and about 25% of plants were running under deficit． The profitability of joint stock companies and private water supply enterprises was better． The water was disinfected in 47. 74% of water plants． The water in more than one half of water plants run by appointees was not disinfected． Conclusions Over 87% of rural water supply facilities are small-scaled with a supplying capability of below 1 000 m3 / d． Village committees and township collective groups were the main owners of property rights for rural water supply facilities currently． Suitable management modes for rural water plants were related to the scale and the quasi-public character． A few rural water plants were running in low profitability，and the management modes，water price structure and leakage rate might be the main reasons affected the financial status．
水厂采用承包或租 赁 等 形 式，由 承 包 人 进 行 自 负 盈 亏的管理经营； 4. 5% 的水厂组建股份有限公司进行 经营管理，实现了产权结构多 元 化； 还 有 约 1% 的 水 厂出售资产成为民营企业自主经营管理（ 表 4） 。
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《环 境 卫 生 学 杂 志 》2012 年 8 月 第 2 卷 第 4 期 Journal of Environmental Hygiene Aug． 2012，Vol． 2 No. 4
管理方式类型 占调查水厂比例
表 4 调查水厂管理方式类型及比例（ % ）
本次调查设计 了《项 目 水 厂 现 场 调 查 表 》。 调
查 方 法 主 要 包 括 函 调 、现 场 问 卷 调 查 、资 料 回 顾 等 。 调 查 数 据 分 析 、统 计 方 法 主 要 是 描 述 性 分 析 ，并
用 SAS 8. 2 软件做相关性分析。
2 结果
2. 1 基本情况 本次调查涉及 8 个省、55 个 县、1 639 座 农 村 集
《环 境 卫 生 学 杂 志 》2012 年 8 月 第 2 卷 第 4 期 Journal of Environmental Hygiene Aug． 2012，Vol． 2 No. 4
【调查研究】
农村集中式供水设施管理现状调查
张琦 陶勇*
摘要： 目的 分析世行贷款项目农村水厂的管理现状和管理模式，为建立合理高效的农村集中式供水设 施管理体制提供借鉴。方法 采用现场调查和访 谈 的 方 法 调 查 1 639 座 农 村 水 厂，使 用 描 述 性 分 析 和 相 关 性分析确定水厂运行状态。结果 约 90% 的水厂是以地下水为水源，供水规模在 200 ～ 1 000 m3 / d 和 20 ～ 200 m3 / d 的水厂分别占 29. 77% 和 57. 35% ； 产权归属村集体和乡镇的水厂分别约占 71% 和 12% ； 农村水厂 盈利比例低，约 25% 的水厂亏损运行，成立股份公司的水厂和民营水厂盈利比例较高； 调查水厂的总体消毒 率仅为 47. 71% ，由产权主体委派人员管理的水厂超过 一 半 以 上 不 消 毒。 结 论 约 87% 的 水 厂 为 供 水 规 模 在1 000 m3 / d以下的小型水厂； 村集体和乡镇是目前农村水厂的主要产权主体； 农村水厂的适宜管理模式与 水厂规模和供水的准公共属性有关； 农村水厂盈利比例低，管理模式、水费结构和漏失 率 等 因 素 是 影 响 水 厂 财务状况的主要因素。
中式供水设 施。其 中 约 90% 的 水 厂 是 以 地 下 水 为 水源，约 10% 的水厂以地 表 水 为 水 源 （ 表 1 ） 。 调 查 的 1 639 座农村集中式供水设施中 90% 以上供水规 模为 1 000 m3 / d 以下的小型水厂（ 表 2） 。
水源类型 地表水 地下水 多水源
世界银行（ 以 下 简 称“世 行 ”） 贷 款 农 村 供 水 与 环境卫 生 项 目 自 1985—2006 年 在 我 国 的 浙 江、甘 肃、辽宁、湖北、新疆、内蒙古、贵州等 21 个省 181 个 县，共 建 设 集 中 式 供 水 工 程 6 058 座。 项 目 总 投 资 68 628. 6 万 美 元，项 目 改 水 受 益 人 口 达 到 2 524 万 人。本文拟通过对世行项目农村集中式供水设施管 理 现 状 调 查 分 析 ，探 索 因 地 制 宜 的 最 佳 管 理 模 式 ，为 理顺和改善农村供水设施的管理体制提供借鉴。
Key words： centralized water supply facility，management，rural area
基金项目： 世界银行贷款农村供水与环境卫生项目办公室资助 作者简介： 张琦，助理研究员，从事农村供水技术和管理研究 作者单位： 中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心 联系方式： 北京市昌平区政府街 13 号； 邮编： 102200； 电话： 13718259779； Email： zhangqi@ crwstc． org 通讯作者： 陶勇，研究员，硕士生导师； 从事农村供水与环境卫生研究； Email： taoyong@ crwstc． org
管理机构类型 占调查水厂比例
村委会 71. 26
表 3 调查水厂管理机构类型及比例（ % ）
乡镇政府 11. 78
政府行业部门 14. 64
私营 1. 34
其他 0. 98
调查的农 村 水 厂 中 有约 80% 的 农 村 水 厂 是 由 村 集 体 、乡 镇 政 府 或 行 业 部 门 委 派 人 员 进 行 管 理 ，由 产权组织或单位对 水 厂 盈 利 享 有 收 益 权，并 对 水 厂 亏损进行补贴； 约 13% 由村集体所有或乡镇所有的
1 材料与方法
1. 1 对象 按照 地 区 代 表 性 原 则，选 择 了 8 个 世 行 贷 款 项
目省，包 括 新 疆、甘 肃、内 蒙 古、云 南、贵 州、湖 北、浙 江、辽宁，覆 盖 了 我 国 东、中、西 部，从 8 个 省 中 按 比 例随机选择 55 个世行贷款项目县，对所选县的世行 贷款项目建设的农村集中式供水工程进行调查。 1. 2 调查内容 1. 2. 1 供水工程设计 工程设计规模、设计受益人 口 、设 计 人 均 生 活 用 水 量 等 。 1. 2. 2 供水工程运行现状 工程的运行状况、现状 供 水 规 模 、现 状 受 益 人 口 、现 状 人 均 生 活 用 水 量 等 。 1. 2. 3 运 行 管 理 财 务 状 况、管 理 部 门 和 管 理 模 式。 1. 3 方法
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《环 境 卫 生 学 杂 志 》2012 年 8 月 第 2 卷 第 4 期 Journal of Environmental Hygiene Aug． 2012 ，Vol． 2 No. 4
2000 年，联 合 国 千 年 首 脑 会 议 通 过 的《联 合 国 千年宣言》，确 定 了“到 2015 年 将 无 法 获 得 安 全 饮 用水和环境卫生 设 施 的 人 口 比 例 减 半 ”的 目 标。 我 国政府高度 重 视 农 村 饮 水 安 全 问 题，仅“十 一·五 ” 期间国家 投 入 巨 额 资 金 用 于 农 村 安 全 饮 水 工 程 建 设。全国集中式供水人口比例从 2005 年的 40% 提 高到 2010 年底的 58% 。大量的农村供水设施如何 发 挥 预 期 效 益 ，使 广 大 农 村 居 民 受 益 ，产 生 更 大 的 投 资效益比，农村集中 式 供 水 设 施 等 的 管 理 问 题 已 经 成为制约其发挥效益的重要因素。