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调研北京农副产品市场的调研报告(1)

内容提要

第一部分：北京市农副产品市场现状和特点。简述北

京市农副产品市场自1978 年以来恢复、发展和规范的历程；

目前市场构成、格局、设施档次方面新的变化；市场在当前

农副产品流通体系中地位和作用以及市场立法和管理的情

况。

第二部分：目前北京市农副产品市场存在的几大难点

问题。提出并分析了农副产品市场在规划、布局、建设落实

中的问题，着重就市民" 隐性吃菜难 " 的问题；同时对管理中

存在的商品渠道不清、市场与环境、交通的矛盾、市场管理

体制等问题进行了分析。

第三部分 :农副产品市场工作的设想和管理对策。在提

高对农副产品市场的认识、加强领导；合理规划，科学布局，构建新的首都农副产品流通体系；加强市场管理，根据新时期特点探索新的市场监管模式三个方面提出了设想和对策。

一、北京市农副产品市场现状和特点

农副产品市场数量和交易规模经过 10 多年的大发展后进入稳定期。

1978 年到 1989 年是北京市市场的恢复发展阶段。1978年底，北京市仅有集贸市场40 个，而且只分布在农村。改

革开放以来，随着改革的深入和人民群众生活水平的提高，

首都的商品交易市场得到了迅速的发展。国家工商局推广武

汉汉正街市场经验，要求全国各地开放市场，开放商品，价

格实行双轨制。经过10 年的发展，到1990 年全市各类市场的数量已增至730 个。农副产品成交量亿公斤，成交额亿元。

1990 年到 1995 年是市场的全面快速发展阶段。进入90年代，随着流通体制改革的深化，原来的商业流通体系难以

满足市民对农副产品的需求，政府为了解决市民的吃菜难问

题，在全市统筹规划建设市场，加大了政府投资力度。特别

在邓小平同志提出" 三个有利于 " 标准后，掀起了市场建设的

一个高潮。产地市场、大型集散市场多种类型市场全面发展，市场开办主体也呈现多元化趋势。到1995年全市总数达1125个，其中经营农副产品的综合或专业市场928 个，达到历史峰值。

1995 年至今，进入市场的规范发展阶段。1995 年后，结合建设首都现代化国际大都市，开始了" 三边 " 市场退路进厅工作，工商部门不再审批马路市场，政府对市场实行总量

控制，市场数量进入了稳定期，并略有减少。1999 年底，农副产品市场数量为734 个。

近年来由于农产品流通市场化改革的进一步深化和市

场升级改造工程的实施，市场经营规模继续扩大，交易环境

得到了改善，交易规模连年扩大。1998 年农副产品综合市场

数量为 840 个，数量虽然只是 1990 年倍，但农副产品成交额达到了亿元，是 1990 年的倍，成交量达到亿公斤是 1990

年倍。 1998 年以后市场交易规模稳中有降。

市场调研报告：北京市农副产品市场概况表

年度市场

总数消费品

市场数量市场

成交总额农副产品

成交额农副产品

成交量蔬菜

成交量

1980 97 90

1985 590 530

1990 730 688

1992 960 902 24

1995 1125 928

1998 1135 840 470

1999 929 734

注：表中消费品市场指经营农副产品的消费品市场。

成交量单位：亿公斤；成交额单位：亿元。

随着首都现代化国际大都市建设的推进和改革的深入，

原有的农副产品市场格局正在发生转变。

1、" 三边 " 市场已基本退出历史舞台。

河边、路边、墙边的" 三边 " 市场曾是北京市农副产品市

场的主要部分。 1990 年城近郊区的473 个集贸市场中，只有21 个是厅室化的，占 %，而简陋棚台式的马路市场391 个，占到 %，还有 61 个没有任何设施，在打地摊经营。同时还有

数以万计的零散游商在沿街叫卖。1995年市区的690 个有证集贸市场中有500 多个是" 三边 "市场，另外还有100 多个无证的马路市场。如此众多的" 三边 " 市场虽然在一定时期内满足了市民的购买需求，但其对城市环境、交通的危害很大。

1995 年开始，市政府提出了从撤销255 条主要大街的占路市场开始，逐步实行 " 三边 " 市场的退路进厅。截至20XX 年 8月底，全市共撤销各类" 三边 " 市场 720 个，城区基本实现占路市场，远郊区县除了个别区县外都实现了县城地区无占路

市场。三边市场占农副产品市场主要部分的格局已经完全结

束。

历年撤销占路市场情况表

年度 1996 1997 1998 1999 20XX合计

撤市数量 109 161 126 214 110 720

2、城区内的大型批发市场逐渐萎缩。

北京市农副产品市场历来有" 六大批发市场 " 的说法，它们是丰台区新发地市场、岳各庄市场、海淀区大钟寺市场、

朝阳区太阳宫市场、水碓子市场和崇文区左安门市场。六大

批发市场占据了全市市场蔬菜批发量的90%。但近年来，由于城市环境整治力度的加强和城市交通限制的施行，四环路

内的批发市场在交易额和交易量上都受到了影响。朝阳区水

碓子市场由于占路和占河道在1999 年被撤销。该市场历年

成交额都在亿元以上，1998 年农副产品交易额达到亿元。市场调研报告由于交通的原因，货车进入三环路受到了限制，

二环路旁的左安门市场农产品成交额由1997 年的 4 亿元一直跌到 1999 年的亿元。该市场的经营方式由批发变为了批

零兼营，零售为主。岳各庄市场、大钟寺市场、太阳宫市场

也都受到了不同程度的影响。随着外环公路的建成，交通限

制的加强，预计四环路内的批发市场都将逐步退出以批发为

主的经营模式。

3、设施档次较高的农副产品市场逐渐增多。

近年来政府大力推进市场的升级改造工程。市场调研报

告工商部门带领部分市场主办单位的负责人到福州、浙江等

地进行考察，学习好的市场管理和建设模式。考察结束后各

市场纷纷加大了升级改造的力度，仅1999 年一年就有96 个市场进行了升级改造，累计投资达亿元，改造市场面积85422平方米。其中，石景山区京西批发市场投资1000 万余元填平了市场的 " 大坑 " ，新建 3 个交易大厅；海淀区大钟寺批发

市场投资 300 万元改建水产交易大厅；丰台区岳各庄市场投

资 100 万元改造路面和垃圾处理设施等。一些大型农副产品