澳门城市与区域发展策略思考描述

建立并充分发挥关于澳门适度多元化发展的政策 互动机制。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于澳门与中央政府建立适度多元化政策的互 动机制（3） 在国家以扩大内需为战略基点的背景下，一些在国际
上成熟的产业将获得新的发展机会，如通用航空、海洋开发（如开发 南海资源、海岛旅游项目），大珠三角地区具有这些产业充分发展的 经济条件。澳门应通过适度多元化的对话机制积极向中央申请通
澳门作为一个微型经济体，在产业发展与结构调整方面有着诸多 的局限，应借助中央政府对澳门适度多元化发展的支
持，尝试“借力发展”模式，推动区域政策、区域合作向有
利于澳门发展的方面进行改善。 其逻辑基础是：推动澳门适度多元化的发展要素在
珠三角和内地都比较丰富，如能吸引这些要素定期、 定向到澳门集聚（类似内地的对口援助），或通过澳门进行海
从而改善澳门在区域政策制订方面的不利局面。 适度多元化是澳门今后发展最为重要的政治资源与保障。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于澳门与中央政府建立适度多元化政策的互 动机制（2）
通过区域合作，发展新兴产业，促进适度多元化发展，是澳门的 方向。现阶段，对于珠三角和内地政府而言，与澳门的合作价值在于 “一国两制”的特别行政区地位及背后的政策资源；对于企业而言， 澳门城市的突出价值在于其经济体的特别政策。 因此，澳门的区域合作价值在于潜在的政策资源 。 澳门要在区域合作方面取得重大进展，就需要有针对性的策略思路，
四、策略建议与实施项目分析
港澳居民在内地养老项目的现实诉求 香港是全球性的国际城市，与其它同级城市比较，一个主要的 制约是底层居民的养老选择面窄小问题。既不利于香港民
生的改善，也不利于香港竞争力的提升。澳门将来也会产生类似的需 求。 在大珠三角共建优质生活圈专项规划中，区域协
调养老是香港的一个重点诉求，现在亟需的是推动实施。
四、策略建议与实施项目分析
港澳居民在内地养老项目的经济驱动力
每月4000-5000港元大约是香港居民的最低生活保障线，但在珠 三角两翼（与香港1-2小时轨道交通范围内），人均消费水平远低于这 个数目，香港底层居民的区域协调养老项目有着较强的经济盈利前景。 建议与港府达成长期框架协议，每个项目能涵盖约1万名香港综援 阶层居民养老需求，运营期10年以上，配置港澳标准的医疗服务，以 此为根本，开拓部分市场需求， 项目将在内地具有较强的行业影响力 和领导力。
用航空、海洋开发的特别扶持政策，使澳门成为中国发 展通用航空、海洋开发的政策试点地区，澳门可以选择不同的政 策“门槛”，使要素在不同的空间集聚，构建澳门的区域商 贸与产业平台，从而促进澳门的适度多元化与国家战略方向的协
调发展。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于形成澳门与内地合作的新模式（1）
城市中心 新城规划
澳门的区域发展背景：环珠江口城市的新城发展规划与区域战略调整
机场
由于过去没有充分发挥适度多元化的政策资源优势，澳门缺乏可以主导的区域战略，在大珠三角地 区处于弱势地位，并逐渐丧失在区域战略调整中的“先机”。
一、适度多元化对澳门的意义
适度多元化，是澳门今后发展最为重要的政治资源与保障
而影响城市本身的产业创新与新兴产业发展。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于酝酿以澳门为主导的区域发展战略（2） 澳门适度多元化的更高发展阶段，是酝酿并制定由澳门主 导的区域发展策略，如区域通用航空发展策略、区 域性商贸服务平台建设策略、澳门在横琴的总部经 济园区策略以及组建澳门产业型基金投资内地的发 展策略等，在此基础上，促进澳门成为区域内重要的门户与枢纽之
机密文件
澳门城市与区域发展策略思考
Advice on Strategic Planning for Macau
2012年5月
澳门的优势与机遇 适度多元化发展；
澳门的劣势与挑战 微型经济体的局限；
世界休闲中心与 区域性商贸服务平台定位；
港珠澳大桥建设与 粤澳合作开发横琴岛。
通关政策的不便捷；
区域主导战略的缺乏。
源、主导项目计划与推动项目实施。 澳门在项目策划操作过程中，具有多方面的优势，是现阶段非常 适合的一个战略主导者。从长远来讲，这个项目为澳门提供了一
个新的产业发展机会，将是澳门整合资源，主导区域发展战略，进而
参与内地产业发展的一个新起点。
五、关于前海的策略思路简介
关于前海特别合作区的思考
——深圳 “前海计划”的实施方案与建议 普军博士从新经济地理的视角分析大珠三角的现象与问题，提出
社会的稳定。 香港、澳门同为“一国两制”特别行政区，随着 中央政府对香港政策扶持力度的加大，从平衡观念考量， 中央 政府也应为澳门的发展制定相应的扶持政策，适度多元化是制 定扶持澳门发展政策“政治正确”的前提和（与澳门 的）互动。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
澳门要在大珠三角城镇群协调发展、大珠三角共建优质生活圈、 珠西一体化发展等战略中实现世界休闲中心、区域性商贸 服务平台的定位和利益，需要转变当前的区域战略意 识。 应在继续巩固博彩旅游业国际竞争优势的基础上（应 对新加坡等地的竞争），仔细思考适度多元化对澳门发展 的积极作用，这是中央政府强调“适度”（多元化）的意义所在。
总体构思、功能框架与空间方案。该建议报告获得了广东
省和深圳市主要领导的高度评价，2010年8月国务院通过“前海深港 现代服务业合作区总体发展规划”。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于澳门与中央政府建立适度多元化政策的互 动机制（1） 适度多元化有利于澳门与中央政府建立一种新型的关于 澳门发展的对话与政策互动机制，澳门结合自身的现实诉求， 借助适度多元化的互动机制，积极向中央政府申请多样的发 展政策扶持，整体上要与香港的政策扶持力度看齐，
项目品牌建立起来后，内地中高端市场的需求将为澳门发 展此项品牌服务业提供更为广阔的成长空间，同时也可增
强澳门居民的就业水平与质量。
四、策略建议与实施项目分析
港澳居民在内地养老项目的发展前景
在CEPA和大珠三角城镇群协调发展框架内，港澳居民在内地养
老项目具有多方效益和政治利好，现阶段需要有一方出面组织资
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于形成澳门与内地合作的新模式（3） “借力发展”模式的核心是要在中央政府支持下，加强与国
家相关部委（如港澳办、发改委、文化部、建设部等部门）和地方政 府的沟通，在发展初期澳门相关产业弱小的情况下，通过相应的措施 吸引目标产业发展要素与人才在澳门的定向集聚与交流，快速培育澳 门的相关产业品牌。 其优点是：第一、投入少，可快速形成产业服务能力与规模；第 二、在巩固博彩旅游业竞争力的条件下，可快速改善产业单一的格局 （至少在统计数据和城市形象上有改善的成绩）；第三、有利于澳门 向中央政府申请与内地更便捷的通关政策（向香港看齐）。
主导区域战略的实施，是澳门实现目标与定位的根本途径
鉴于澳门微型经济体的典型特征与《中华人民共和国
澳门特别行政区基本法》 的要求，澳门的适度多元化 发展有着深刻背景与现实意义。
二、澳门适度多元化发展的背景解读
澳门博彩业的“一业独大”，凸出的是“资本的效率优
先”，澳门市民阶层受惠有限，有可能影响未来澳门
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于酝酿以澳门为主导的区域发展战略（1） 澳门形成以“专营制度”为重要特征的专业化生产模式。
优点是：避免了资源不利条件下（也包括市场需求）的产品与服务竞 争，形成注重城市发展品质的文化传统。其不利影响是：不具 有发达地区专业化生产模式对地域分工、产业链组织的更高追求，从
一，从而为澳门更长远的发展注入新的活力。
由澳门主导的区域战略的酝酿与实施，是澳门 实现目标与定位的根本途径。
四、策略建议与实施项目分析
以组建澳门产业型基金投资内地的发展策略 为例详细 说明澳门的策略思路和建议的可实施项目。
“一国两制”的经济意义在于促进港澳与内地之间 要素的有序流动，澳门需要有稳健的策略，积极参与内地发展 并直接共享发展成果。 组建产业型基金，投资港澳居民在内地养老项目是澳门一个 极具政治与经济效益的稳健选择。
内外推广，实现互惠互利，澳门可通过有限的资源投入，推进适度多 元化发展。
三、适度多元化对澳门发展的积极作用
有利于形成澳门与内地合作的新模式（2）
以休闲旅游和文化创意产业为例，通过“借力发展”思路，澳门 可以采取几个步骤来推动休闲旅游、创意文化产业发展： 第一、与内地著名的专业艺术团体签订协议，定期到澳门演出， 吸引珠三角及观众周末到澳门欣赏演出成为一个时尚的文化休闲活动； 第二、引进海外的知名艺术活动，特别是葡语国家的文化艺术活 动（如引进知名的桑巴舞团队），形成知名的大众性活动； 第三、同时也可引进国内的特色表演团队到澳门落户，通过澳门 走向海外演艺市场。 澳门可重点发展相关的演出策划、海报设计、媒体推广、海外推 广、衍生产品创作、营销等，形成文化创意的专业品牌。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要重视“一国两制”的经济意义，即港澳与广东乃至内地之 间发展要素的有序流动，同时他研究分析大珠三角作为一个巨型的区
域生产体系，整体上“制造业-服务业”的两级结构对区 域创新活动存在结构性的不利影响，导致大珠三角区域竞争优势正在 不断减少，从而为 “前海合作区”的建立奠定理论基础。在该建议报 告中，普军博士提出了“前海合作区”的两条创新主线， 以及“前海合作区” 作为深港现代服务业合作载体和区域创新平台的