日本职业安全卫生管理现状

日本职业安全卫生管理现状

日本是世界第二经济大国。根据日本国驻华大使馆新闻文化中心提供的资料显示：2007年日本国内年生产总值（GDP）为4.4万亿美元，人均GDP3.4万美元。近10年来，日本每年的工伤死亡人数基本稳定在1,472~2,500人之间，2006年工伤死亡人数为1,472人。日本作为有5,356万劳动力的国家，工伤死亡人数趋于稳定，是与其职业安全卫生管理的运行分不开的。

一.职业安全卫生管理机构

（一）政府机构

厚生劳动省是职业安全卫生管理的中央一级的政府机构，设有11个局和8个部，安全卫生管理设在劳动标准局，下设政策法规课、安全课、劳动卫生课、化学物质调查课。日本47个都道府县，都设有地方劳动局，机构设置比照中央一级政府。地方一共设有343个劳动基准监察办公室，负责辖区内安全卫生监察工作。

厚生劳动省还有三个直属的具有独立行政法人的研究机构，即：国立劳动安全研究所、国立劳动卫生研究所、国立健康和营养研究所，主要为职业安全卫生管理部门行政决策提供技术支持。

（二）非政府机构

与职业安全卫生有关的非政府组织在政府授权下代行一些检查与监督的职能，这些机构如下：

1．依据《工业事故预防组织条例》成立了六个协会，即：日本

职业安全卫生协会（JISHA）、日本建筑安全卫生协会（JCSHA）、日本道路运输安全卫生协会、日本港口工伤事故预防协会(PCAPA）、森林和木材加工事故预防协会、日本矿山安全卫生协会；

2．授权具有检验和监察职能的机构有：日本锅炉协会、日本起重机协会、锅炉和起重机安全协会、劳动安全技术研究所；

3．授权具有资格评定机构是安全卫生资格评定研究所。除此以外，还有一些基金会、促进会等组织；

4.专家协会和技术机构有:作业环境测量协会、安全卫生咨询协会。

二．职业安全卫生管理运行

（一）政府

厚生劳动省是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，主要负责日本的国民健康、医疗保险、医疗服务提供、药品和食品安全、社会保险和社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助等职责。在职业安全卫生的管理中，其主要职责是制定政策、管理地方劳动局。

地方劳动局负责监督执行，地方343个劳动基准监察办公室，负责辖区内安全卫生的监察工作。

（二）职业安全卫生协会（JISHA）

职业安全卫生协会的职能主要是：

1．促进和协助企业预防工伤事故；

2．提供技术支持，其中包括安全卫生咨询，工作环境检测，特

殊医疗检查，如：尘肺、有机溶剂中毒、视屏显示终端（VDT）作业等；

3．提供培训服务，开展企业社会责任培训、职业安全卫生管理体系培训以及企业安全卫生管理自查课程等；

4．收集和传播安全卫生方面信息；

5．开展研究工作，制定日本职业安全卫生标准以及中小企业职业安全卫生管理条例等；

6．帮助中小企业进行劳动卫生管理，为中小企业培训安全卫生管理人员；

7．建立舒适的工作环境，通过建议、研究,促进舒适工作环境的建立,并对工作环境进行认证；

8．组织政府认可的其他活动，如开展全国安全周(每年7月1日至7日)、全国职业健康周(每年10月1日至7日)以及零事故运动等。

（三）企业

1．建立职业健康管理系统：

建立健康安全委员会。雇员人数超过50人的企业必须建立健康安全委员会,每个月召开职业医师参加的会议,讨论职业卫生问题与对策；聘用职业医师。雇员人数超过50人的企业必须雇佣兼职职业医师，雇员人数超过1000人以及雇员人数500人以上的高危行业必须雇佣专职职业医师；聘用卫生工作人员。雇员人数超过50人的企业必须设有卫生工作人员，卫生工作人员需具有都道府县劳动局颁发的资格证书,

负责健康委员会职业医师建议的测量工作。

2．作业环境控制

开展作业场所的检测工作，如：有机溶剂等化学物质、粉尘、噪声等，并采取措施控制作业场所的危险有害因素。

3.作业管理

对工作人员的作业方式、操作频率以及作息间隔等进行设计与管理，以确保作业的安全与效率。

4．健康管理

所有工作人员,每年至少进行一次健康体检；凡接触有毒有害物质以及粉尘的员工至少每半年体检一次；新上岗员工接受一般健康检查。

5．职业健康教育

（四）职业安全卫生监察

1．监察体系

日本厚生劳动省、地方劳动局以及劳动基准监察办公室都具有职业安全健康监察职能，2007年监察人员的构成与数量见图1。

图1日本职业安全健康监察人员的构成与数量