关于我国粮食直接补贴政策的研究

关于我国粮食直接补贴政策的研究

【摘要】：2002年,我国开始对粮食直接补贴进行试点,2004年在全国全面推行。这一政策的实施,对扩大粮食播种面积、粮食增产和农民增收产生了直接影响,但在补贴依据、补贴标准、补贴对象、补贴范围、操作途径、操作主体等方面存在的问题不容忽视。同时,一些相关配套措施不能落实完善,也在一定程度上影响了粮食直补政策效应的发挥。因此,需要着力解决粮食直补实施过程中的问题,促使粮食直接补贴政策的效应完全发挥。一方面,有利于有效保护种粮农民的利益,保证农民的种粮积极性,从而确保国家粮食安全;另一方面,也有利于弥补粮农收入,缩减城乡收入差距,为构建和谐社会奠定基础。本文在简单论述了粮食直补政策实施的必要性后,对我国现行的粮食直接补贴政策进行了深入分析。首先,充分肯定了这一政策的优越性及其产生的效果;其次,指出了在实施过程中存在的一些问题和不足之处;最后,针对我国的现实国情,并借鉴发达国家的经验,提出了相应的对策建议。本文认为,我国应该改进现有粮食直接补贴政策的补贴依据、补贴对象和补贴标准:以实际种植粮食的土地面积为依据,对主要粮食品种实行全面补贴;加大对主产区支持力度,从而确保粮食直补资金的需要;为提高直接补贴政策的效用,从而实现直接补贴政策的政策目标,应该逐步提高直接补贴的标准。为保证补贴资金能够真正落实到农民手中,除了要严格补贴过程,加强对补贴资金的管理以外,还应该加大对粮食直补政策的宣传力度,从而使粮食直接补贴政策最大限度地发

挥作用。同时,一些与粮食直补有关的政策措施也需要完善:应该建立包括直接补贴、生产补贴和价格补贴在内的完整的补贴体系,而不能以粮食直补作为唯一的粮食补贴方式;可以试行粮食贷款计划和作物保险计划,以保证农民收入增长的稳定性;加大对农资市场的监管力度,建立农资价格稳定体系,以避免农资价格的大幅度波动抵消直接补贴政策的作用效果;加大对粮食主产区改进农业生产和服务条件的投入力度,从而进一步提高粮食质量,增加粮食生产,增加农民收入;还可以试行成立国家专门机构,采取银行为农民建立专门账户,负责对农民补贴款项的发放。【关键词】：粮食农业补贴补贴政策直接补贴

【学位授予单位】：山西财经大学

【学位级别】：硕士

【学位授予年份】：2006

【分类号】：F326.11

【目录】：摘要6-8Abstract8-12绪论12-14第一部分粮食补贴理论概述14-241.1粮食产业的特殊性和直补的现实意义14-171.1.1粮食产业的特殊性14-161.1.2现实意义16-171.2关于农业补贴17-191.2.1投入补贴17-181.2.2产出补贴181.2.3直接补贴18-191.3直接补贴的理论基础19-241.3.1新国际贸易理论191.3.2经济福利理论191.3.3公共财政理论19-201.3.4制度经济学20-211.3.5理论界对粮食直接补贴的研

究综述21-24第二部分我国粮食直接补贴现状及问题24-342.1我国粮食补贴政策的运行轨迹24-262.1.1对粮食消费者补贴阶段（1960年～1992年）242.1.2保护价收购余粮阶段（1993年～2003年）24-252.1.3粮食直补试点阶段25-262.1.4在粮食主产区全面推行粮食直补阶段262.2我国粮食直接补贴政策的效应分析26-342.2.1粮食直补政策的实际运行效果26-282.2.2我国粮食直接补贴政策执行过程中存在的问题28-34第三部分国外粮食直接补贴政策对我国的启示34-423.1美国34-363.1.1生产灵活性合同补贴（ProductionFlexibilityContractPayment）34-353.1.2土地休耕保护计划（ConservationReserveProgram）35-363.1.3农业灾害补贴363.2欧盟36-383.2.1按种植面积补贴36-373.2.2休耕补贴37-383.2.3环境保护补贴383.3日本38-393.4发达国家直接补贴的基本经验39-42第四部分建立完善的粮食直接补贴政策42-514.1粮食直补的政策目标定位42-434.2完善粮食直补的对策建议43-514.2.1操作主体434.2.2操作环节43-444.2.3补贴对象和范围44-454.2.4补贴依据454.2.5补贴标准45-464.2.6完善粮食直补的相关配套措施46-51结束语51-52参考文献52-55致谢55-56攻读硕士学位期间发表论文及科研情况56-57 本论文购买请联系页眉网站。