季度经济形势分析

酒泉市2011年前三季度经济运行
及社会事业发展总体情况汇报
尊敬的刘省长：
根据您的指示，我及时召集和组织有关部门对酒泉市今年以来经济社会发展情况进行了认真分析和研究，现将基本情况简要汇报如下：
一、前三季度经济运行及社会发展总体评价
今年是爆发国际金融危机以来，世界政治经济形势最复杂多变，国内宏观调控压力最大、各种困难矛盾最多的一年。

面对错综复杂的内外经济环境，酒泉市委、市政府以科学发展观和十七届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策和省委、省政府区域发展战略，紧紧围绕“抑通胀、调结构、稳增长、开好局”的目标，以新能源产业为牵引，以项目建设为支
撑，加快转变发展方式，加大结构调整力度,全市经济社会保持平稳较快发展，实现了“十二五”规划的良好开局。

今年1-9月，全市完成生产总值360亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资532.2亿元，增长42.3%；财政收入47.05亿元，增长28.2%；社会消费品零售总额81.77亿元，增长25.4%；城镇居民人均可支配收入12990元，增长13.5%，农民人均现金收入7846元，增长20.8%，居民消费价格上涨6.2%。

总体来看，主要经济指标增速均达到了省上确定的预期目标，呈现出“增速较快、效益向好、结构趋优、民生改善”的特点。

一是经济保持较快增长。

1-9月，全市实现生产总值360亿元，增长18.3%，增速分别比全国、全省高9.2和5.6个百分点。

其中，第一产业完成增加值49.5亿元，增长6.2%；第二产业完成增加值208.5亿元，增长23.6%；第三产业完成增加值101.97亿元，增长15.2%。

从经济增长的动力因素看，一、二三次产业对经济增长的贡献分别为5.4%、69.6%和25%，分别拉动经济增长0.99、12.74和4.58个百分点。

从三大需求看，投资保持较高增速，1-9月全市开工规模以上建设项目1105个，增加201个，其中亿元以上项目104个，5000万元以上项目253个，全社会固定资产投资增长42.3%，增速与全省平均水平相当。

消费需求明显提速，1-9月全市消费品零售总额增长25.4%，同比加
快5.5个百分点。

对外贸易大幅下降。

1-9月全市外贸进出口总值1990.7万美元，同比下降33.77%;其中，出口总值1822.7万美元，下降32.86%。

二是结构调整步伐加快。

特色农业面积扩大，棉花、蔬菜、制种、药材、瓜果等高效作物达到171.4万亩，增长9.3%；夏粮总产减少，单产增加，亩均达到435.84公斤，比上年增加21.01公斤；“菜篮子”建设成效显著，蔬菜产量增长32.78%，市场菜价明显回落。

畜牧业平稳发展，牛、羊出栏分别增长7.6%和5.2%，肉、蛋、奶产量分别增长5.3%、5.8%和4.7%。

工业生产逐月提速，新能源产业持续走强，装备制造、有色、冶金、电力等支柱行业明显提速，对经济增长的拉动作用进一步凸现。

1-9月，全市规模以上工业完成增加值112.75亿元，增长28.5%。

其中，新能源产业完成增加值47.8亿元，增长53.7%，对规模以上工业增长的贡献率达到51.8%；其中风力发电企业完成增加值9.87亿元，增长3.34倍，风光电装备制造业完成增加值37.9亿元，增长29.2%；有色工业完成增加值5.6亿元，增长22.1%；冶金工业完成增加值8.2亿元，增长92.8%；石油工业完成增加值33.3亿元，增长1.8%。

三是质量效益显著提高。

1-9月，全市财政总收入达到57.1亿元，增长28.2%，其中一般预算收入13.4亿元，增长55.3%，
明显高于经济增长速度。

受市场回暖、需求增加、生产形势趋好的影响，工业效益水平大幅提高。

1-9月，全市规模以上工业实现主营业务收入223.62亿元，增长10.6%；实现利税29.9亿元，增长48.2%，高于工业生产增速19.7个百分点，综合效益指数达到273.1%，同比提高86.9个百分点，石化、电力、冶金、有色等支柱行业利润总额同比增幅均超过70%。

四是各项事业全面发展。

1-9月，全市用于科教文卫等社会事业的支出达到19.8亿元，占财政支出的比重达到31.3%。

实施科技项目136项，申请各类专利296件，全国科技进步先进市创建通过国家验收。

启动实施教育体制改革和学前教育三年行动计划，加快校安工程建设，39个重点项目完成主体工程，改造危旧校舍3万平方米，建成市级标准化学校20所，选派300名城乡优秀教师进行双向交流，“两基”工作通过国家检查验收。

深化医药卫生体制改革，基本药物和医用耗材“零差率”扩大到县级公立医院和妇幼、疾控、计生等卫生服务机构。

医疗卫生条件继续改善，市医院门诊综合楼、市二院住院部大楼、市中医院制剂楼等25个新续扩建项目建成使用。

投入公共卫生服务均等化资金2019万元，人均补助标准达到25元，农村医疗救援、健康档案等10项公共卫生服务实现全覆盖。

文化事业健康发展，
肃州区银达镇文化工作经验在全国推广，酒泉文化中心完成方案设计，全市文化馆、图书馆和乡镇文化站免费向公众开放。

五是社会民生继续改善。

1-9月，全市用于就业、社保、教育、卫生、住房等民生方面的支出20.9亿元，增长30.5%。

社会就业稳步扩大，新增城镇就业 1.4万人，登记失业率控制在3.19%。

创业促就业行动深入推进，新增小额贷款担保基金3030万元，发放贷款13.3亿元，带动城乡就业6.1万人。

城乡低保、五保供养标准全面提高，全市参加城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险人数达121万人次，社会保险覆盖面达到83.2%。

玉门市列入国家首批城乡居民养老保险试点，金塔、肃北、阿克塞新农保参保率均达到95%以上，被征地农民和村干部养老保险实现全覆盖。

保障性住房建设超额完成年度任务，新建廉租房1020套、棚户区改造安置房1080套，建设公租房和“两限”房1026套，为1.08万户困难家庭发放了住房租赁补贴，对近年建成的7126套廉租房、4937套经济适用房进行公开分配，新建商品房价格涨幅控制在2.33%。

安全饮水、危房改造、农村道路等惠民实事完成均衡进度，广大群众得到更多的实惠。

二、存在的主要问题
今年以来，在国家宏观调控政策趋紧的形势下，我市经济虽然保持平稳较快发展，实现了“十二五”规划的开局良好，但经
济增长出现回调迹象，特别是市场物价高位运行、投资快速增长动力不足、工业生产经营压力加大等问题比较突出。

1、保持投资较快增长难度较大。

一是风电二期工程进度较慢。

目前风电二期首期300万千瓦虽已确定项目业主，但仍未开工建设，完成全年300万千瓦装机任务压力较大。

仅此一项，预计影响全市投资增速约21个百分点。

二是基础设施项目和部分国债项目进度缓慢。

今年以来，受6次上调存款准备金率、2次加息以及项目审批难度加大的影响，原计划实施的敦格铁路、酒航铁路、敦煌机场扩建等重大基础设施项目核准进度放缓，兰新二线基本停工，部分社会发展、农林生态、城市基础设施等国债项目因资金不到位建设工期延缓。

1-9月，全市城镇建设项目资金到位率仅为34.1%，同比回落6.5个百分点。

三是中央扩大内需投资项目带动作用减弱。

随着前两年农村道路、教育、卫生等中央扩内需投资项目的相继竣工，国有投资增速有所回落，1-9月国有投资增长74.9%，同比回落8.7个百分点。

2、工业生产面临较大压力。

一是原材料成本上升较快。

今年我市工业效益的提高，主要得益于并网风电和光伏电站的增量效应，治理“通胀”引发的成本“倒挂”问题已明显挤压部分行业的利润空间，影响到一些企业的生产经营。

从全国来看，能源、原材料和动力购进价格同比上涨10.4%，高于工业品出厂价格涨
幅3.3个百分点。

从我市来看，1-9月份食品制造、石油化工、冶金、建材等支柱行业原材料购进价格涨幅远高于产成品价格涨幅。

如啤酒酵母比年初上涨13.7%，高于啤酒涨幅10.1个百分点；原油比年初上涨40.6%，高于成品油涨幅20.2个百分点；铁精粉比年初上涨13.8%，高于生铁涨幅6.2个百分点；水泥用石灰石比年初上涨17.1%，高于水泥涨幅2.8个百分点。

二是财务成本大幅增加。

今年以来，央行2次上调贷款基准利率，增加了企业的借贷成本，1-9月企业利息支出同比增长1.6倍，占主营业务成本的3.3%，同比提高0.6个百分点。

三是人工成本上升。

由于劳动力供应结构性趋紧，工人工资上涨，企业人工成本也在上升。

四是库存压力加大。

由于风电基地二期工程延期，风机成套设备库存大幅增加。

1-9月，地方工业产成品存货增长64.74%，同比上升13.6个百分点，产品销售率79.4%，同比下降7个百分点。

受成本推高和销售制约的双重影响，今年1-9月全市食品制造业利润同比下降97%，建筑建材业利润下降2.3倍，金属制品业利润下降83%，电气机械及器材制造业利润下降68.6%。

3、企业融资难度加大。

前9个月，全市金融机构存贷款余额双双增长，信贷规模继续扩大，但贷款规模持续放缓，信贷紧缩加大了企业融资难度。

9月末，全市金融机构各项贷款余额为
304.5亿元，同比增长34.7%，增速低于上年同期40.7个百分点，比年初下降28.1个百分点。

信贷投放“以价补量”的趋向更加明显，短期贷款持续减少，金融资源继续向净息利差高、运营成本低的中长期项目和大客户集中，中小企业信贷挤出效应明显，融资难的问题进一步加剧。

9月末，全市金融机构存贷差高达236.4亿元，贷存比仅为56.3%，分别低于2010年和2009年8.35个百分点和22.1个百分点，信贷对经济增长的支持度持续下降。

4、居民消费价格居高不下。

今年前9个月居民消费价格一直高位运行，CPI月度涨幅分别为6.5%、6.7%、6.7%、6.6%、6.4%、6.3%、6.5%、5.8%和5.8%，自8月份以来CPI呈明显回落态势，但受肉禽价格涨幅较大的影响，控制物价上行的压力依然较大。

9月份，食品类价格同比上涨10.3％，影响价格总水平上涨3.33个百分点；其中猪肉价格上涨40.3％，牛肉价格上涨24.8％，羊肉价格上涨25％，鲜蛋价格上涨17.2％，水产品价格上涨20.5％。

除食品价格上涨幅度较大外，居住类价格同比上涨12％，娱乐教育文化用品及服务类价格同比上涨4.5％。

居民消费价格居高不下，对居民基本生活造成一定困难，明显增加了城乡居民尤其是低收入居民的生活负担。

据统计部门测算，因食品价格上涨全市城镇居民家庭人均增支132元。

三、几点建议
1、尽快解决酒泉电力输出瓶颈问题。

目前，750千伏输变电工程仅能满足风电一期550万千瓦电力输出。

建议加快建设敦煌—鱼卡—格尔木750千伏输变电工程，积极争取酒泉—株洲±800千伏特高压直流输变电工程及早开工。

2、支持酒泉加快发展高载能产业。

按照省政府把酒泉建成承接中东部产业转移示范区的要求，我市已规划建设了资源综合利用和循环经济两个市级工业园区。

建议省上从政策、项目、资金等方面加大扶持力度，支持酒泉引进一批高载能产业项目落户园区，促进电力就地消纳和资源综合开发利用。

3、加快风电基地二期工程建设进度。

目前，酒泉千万千瓦级风电基地二期工程虽已启动建设，但仍未获得国家发改委核准。

请省政府协调国家发改委和能源局尽快核准风电二期项目，确保完成年度装机任务。

同时，按照调峰电源同步推进的要求，加快火电项目的建设进度。

4、切实解决中小企业融资问题。

目前，酒泉辖区金融机构存款余额541亿元，贷款余额304亿元，且大部分投向中央、省属企业和国家重点项目，中小企业贷款满足率不足20%，信贷支撑力度不足已成为制约酒泉经济，特别是中小企业发展的“瓶颈”。

建议省上进一步扩大新型农村金融机构试点范围，扶持发展村镇银行、贷款公司等非银行金融机构；支持我市敦煌旅游、
巨龙集团、奥凯种机等优势企业上市融资；核准我市城市建设投融资集团发行中期票据，筹集建设发展资金；放宽小额贷款公司50%商业性融资限制，扩大筹资渠道；从资金、政策等方面支持肃州农村合作银行改制为酒泉农村商业银行。

5、加大酒泉服务业发展支持力度。

酒泉是国家确定的全省唯一的服务业综合改革试点城市，今年试点工作已正式启动，编制完成了“十二五”服务业规划和通道经济规划，并设立6000万元的引导资金。

建议省上在资金投入、项目审批、土地使用等方面加大扶持力度，重点支持酒泉申报建设碳交易市场，建立碳交易机制，设立碳交易基金，并将酒泉物流企业纳入国家试点企业名单，享受国家关于物流企业的税收优惠政策，促进现代服务业发展。

酒泉市市长康军 2011年11月10日。