新农保基金监管问题的思考

［ 文献标识 码］ Ａ 人， 涉及金额达 ６ 万余 元 ， 按 照这个 比例 ， 大名县约 ３ 万 多人新
农保被非法套取 。 涉及 金额 高达 ２ ０ ０ ０万元。有些地方经办机构
１ 新农保制度 内容
根据《 国务院关于 开展新 型农村社会 养老保 险试 点 的指导
的工作人员 ， 隐瞒甚 至修 改死 亡信 息 、 修改伪 造各类 发票证 明
构建社会 主义和谐社会具有重 大意义。新农保 基金 对于新农保的有效运行提供基本 的经济保 障 。 但新农保基金监管存 在着众 多问题 ， 制约 了其保障农民养老的能力， 针对新农保基金监管存在的问题进行探讨 ， 并提 出相应的解决办法。 ［ 关键 词］ 新农保基金 ； 监管； 解 决办法
［ 中图分类 号］ Ｆ ８ ４ ２ ． ６
２ ． ３ 向不符合条件的人发放新农保养老金
意见》 （ 国发［ ２ ０ ０ ９ ］ ３ ２ 号） ， 对现行新农 保制度作简要介wk.baidu.com ： 新农
保 试点工作按 照“ 保基本 、 广覆盖 、 有弹性 、 可持 续” 的基本原则
开展 ， 实 行社会统筹与个 人账户相结合 。新 农保基金 由个人缴
费、 集体补 助 、 政府 补贴构成 ， 与家庭养老 、 土地保 障 、 社会救助
骗 领养 老金 。 涉案金 额达数 千万元 。湖南省人 社厅一官员 针对 这一 现象称 ． “ 一般乡村人 口死亡率是 ３ ％，若 某县上报一 年都 没有死人 。 多半是 将死 者名 单混入 了领取名单 。” 但针对这个问 题没有更好 的解 决办法 。 只能是参照乡村人 口历年死亡率进行 估算 。
金投入商业领域 ， 甚至用于风险极高 的投资领域 。 虽然 ， 一部分 新农保基金得 到了充分的保值增值 ，但利 润分红制度不 明晰 ；
还有 一部分新农 保基金 投资失败 。 造成农村 老百姓 拿不 到“ 养
件也有 增加的趋势 。下 面结合 ２ ０ １ ２ 年全 国社 会保 障资金审计
［ 作者简介 】 王笑男 （ １ ９ ９ １ 一） ， 女， 河北承德人 ， 河北工业大学文法学院本科在读 ； 王小春 ， 女， 河北工业大学文法学院劳动与社会保障系教师。
结果第 ３ ４号公告 就新 农保基金 在使 用过程 中出现 的问题 及案 例进行说 明 ：
２ ． １ 新农保 资金被挪用
老钱” 、 “ 救命钱 ” 。
２ ． ５ 新老农保基金接续问题
这被认 为是基金管理 中存 在的最 大风险 。由于基金运作 、 管理机 制的不透 明 ， 养老金被挪 用现象严重 。根据公告 结果违 规挪用 的社 保金 达 １ ７ ． ３ ９ 亿元 ，其 中新农 保资金所 占具体数字 不可查 。相关案例有 ： 扩大新农保基金 的支 出范围 ， 用于经办机
的各个环节进行监控检查 ， 定期披露 ， 做到公开 透明 。财政 、 监
构 的工作经 费支 出 。 建造体 育馆等 文化娱 乐场所 ， 用 于职 工住 房、 单位 办公 楼 ， 用 于购买公用 和私用轿车等。由于政府部 门职 责不分 ， 既是监管者又是运营者 ， 导致违法乱纪现象频发 。
２ ． ２ 瞒报 已死 亡的人员骗取养老金 ２ ０ １ ２ 年 ，河北大名县 和固村骗取养老金 的事件浮 出水 面。
部分地 区由于老农保 问题 复杂 ，新农保推 进工作难度 大 ， 工作量大 。 导致老农保基金 尚未转入到新农保基金 。
３ 新农保基金监管现状及存在问题
根据国发［ ２ ０ ０ ９ ］ ３ ２ 号文件 。 对新农保 基金的监管工作提 出 下列要求 ： 各级人力资源 和社会 保障部门要切实履 行新农保基 金 的监管职 责 ， 制定完善相关制 度 ， 规范稽 核制度 ， 对基金使用
王 笑 男， 等： 新农 保 基 金 监 管 问 题的 思 考
社 科 研 究
新农保基金监管问题的思考
王笑 男 。 王小春 （ 河北工业 大学， 天津
［ 摘
３ ０ ０ ４ ０ １ ）
要］ 新农保是我 国 针 对农 民养老 问题提 出的一种制度设 计， 这一制度 的贯彻和实行 ， 对于保 障农 民根本利益、
标是 ２ ０ ２ ０ 年 实现全覆盖 。 但我 国已于 ２ ０ １ ２ 年提前八 年实现 了
新农保 的全覆 盖。
万人重复领取养老金 ６ ８ ４ ５ ． ２ ９ 万元 。 由于信息化建设 的落后 ， 向 ７ ． ２ 万死亡 的人发放养老金 ． 金额达 １ ． ７ ５ 亿元 ． 其 中新农保人员 数及金额不详 。
２ 。 ４ 新农保基金非法投资
２ 新农 保基 金 运行存 在 问题 及案 例
新农保 制度运行过程 中存在着各 地重复参保 ， 以及通过虚
报、 瞒报 参保 人员数据 ， 骗取新农保 补贴等现象 ， 造成 了国家财 政 补贴的巨大损失 。新农 保基金被挪 用 、 侵 占甚至被 贪污的案
依据我 国现行养 老金 投资规定 。 个人账户 积累部分只可 以 存人 银行 ， 由于这样 的投 资收益较 低 ， 一些 区县便将新 农保基
该村 书记潘 连才便是利用 已死亡 的 ６ ｏ 岁 以上 老人不注销 的方 式 冒领农 保金 ，和 固村 ２ ４ ０ ０ 多人 。被套取农保 金的人数 近百
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — ０ ７ ・ ２ ２
察、 审计部 门要各 司其职 ， 确保基金安全 。 新农保经办机构的工 作人员 也要做好本职工作 ， 接受群众监督 。
等其他社 会保 障政策措 施相 配套 ， 保 障农村 居 民老年 基本生 活。 参保 范围是年满 １ ６ 周岁 （ 不含在校学 生 ） 、 未参加 城镇 职工
基 本养老保险 的农村 居 民。 可以在户籍地 自愿参加新 农保 。 目
由于经 办机构审核存在 问题 ， 截至 ２ ０ １ １ 年底， １ １ ２ ． ４ ２万人 重 复参 加企业 职工基 本养老保 险 、 城居保 和新农 保 ， 导致 ９ ． ２ ７