英国公务员分类和录用制度
西方资本主义国家公务员制度的特点
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第四节 德国的公务员制度
一、德国公务员制度的历史沿革
德国公务员制度起源于十九世纪晚期， 稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建 立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了 德国历史上第一部《官员法》。
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围
凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。
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第二节 英国公务员制度
一、英国公务员制度的历史沿革
（一）公务员制度基本原则确立阶段
（二）现代公务员制度的建立阶段
（三）战后文官制度的改革阶段
二、英国公务员制度的特点
1.英国公务员制度无正式的公务员法 2.英国公务员的地位等级森严 3.英国强调公务员具有通才知识结构 4.英国的高级公务员享有特权
（二）公务员的条件
1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 观的人都可以成为公务员 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
（三）公务员的权利和保护
1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任 意辞退。 2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和 养老金。 3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均 需经过正式批准
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第十八章 西方主要国家公务员制度
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第一节 美国公务员制度
一、公务员制度的沿革及基本原则
（一）公务员制度的产生与发展
（二）公务员制度的基本原则
1.公开竞争 3.同工同酬 5.保证高效 7.加强培训 9.保障权利 2.平等对待 4.良好公德 6.严格要求 8.保持中立
（一）退休制度的建立
中外公务员制度特征对比
中外公务员制度特征对⽐中外公务员制度特征对⽐公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家权⼒、履⾏国家公务的⼈员。
所谓公务员制度,亦称⽂官制度,就是指对政府公务员的考试、录⽤、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。
[1]下⾯我将以欧美发达资本主义国家为代表的西⽅公务员制度与我国公务员制度从历史⽂化传统、制度⽴法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视⾓,进⾏⽐较研究,来深⼊了解我国的公务员制度。
(⼀)任⽤制度⽐较各国的任⽤制度主要有四种:选任制、委任制、聘任制、考任制。
其中考任制⼜是适⽤范围最⼴的任⽤制度,任⽤制⼀条最重要的原则是公开考试,择优录⽤。
在这⼀点上西⽅各国的共同做法是:主要按考核成绩,并参照应试⼈的资历、学历、品德等各种因素录⽤⼈才。
我国公务员考录制度的推⾏已取得显著成效,建⽴了“凡进必考”的录⽤机制,为确保政府效能的⾼速运转和政府⽬标的实现发挥了巨⼤的作⽤。
中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,说明这是⼀种科学化、法制化,且⾏之有效的选⼈之道。
作为依法治国的⼀个重要环节,公务员考录的法治化是现代政府⼈事管理的重要⽀柱,对于造就⼀⽀⾼效、廉洁、精⼲的公务员队伍有着⼗分重⼤的意义。
(⼆)晋升制度⽐较由于政治体制的不同,西⽅国家的主要官员都是由直接选举的⽅式产⽣,副职官员由主管⾏政的官员直接任免,由此带来的⼀个弊端就是在决策过程中的专制。
我国强调领导班⼦集体讨论⼲部的任免,强调民主集中制,这样在制度上体现了民主性和科学性。
在职务升降⽅⾯,中外都强调任⼈唯贤、注重实绩、民主公开、平等竞争,但也有不同点:⼀是我国坚持党管⼲部,党委负责公务员职务的升降、任免;⼆是我国没有把降职作为⼀种惩罚的种类,⽽西⽅则把降职作为⼀种重要的惩罚。
(三)考核制度⽐较西⽅⽂官制度遵循功绩制和能⼒制,其中英国更强调能⼒制,考核的内容由考勤和考绩两部分组成,重视对⼈的能⼒、⼯作热情、潜⼒的测评;美国则强调功绩制,强调公务员⼯作的实际成绩和效果,这种考核⽅式⽇益暴露出⼀些不公平、不合理的问题,改⾰后的考绩制度的重点从成绩测量转到⼯作⾏为的考评上;法国公务员的考核内容有14项之多,重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;⽇本的考核制度则更为细致,考核的种类、⽅法、内容、等次均有严格的规定。
专题四西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
职位分类的缺陷是：
（1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强， 易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度 发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范 围不易确定的职位，则不太适应。 （2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。 “职位面前人人平等”，使职位和工资级别不 随人走，既不利于通用型人才的培养和使用， 也使人员的交流和调动发生困难。 （3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的 人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类 也难以适应职位结构的不断变化。
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（二）以英国为代表的品位分类制度的演变 及其启示。 1。1870年关于建立文官制度改革的第二道 枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将 文官划分为第一和第二两大等级。（1906 年增设立了“中间级”。） 2。1971采纳了“富尔顿报告”提出的部分 建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立 新的统一的文官分类结构 。 3。1979年的突破。 英国的文官分类制度经历了一个由简单到复 杂的过程。 小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是 “合流”而不是“分流”。
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4、其他分类模式
法国的学历分类模式：法国把公务员分为A、B、 C、D四类，而且这四类基本上是以不同学历为 标准的，所以叫做学历分类模式。 德国与法国很相似。 日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分 为9类，又根据9类人员的具体情况设计17种 工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级 别。这种通过工资表的形式将人员进行分类， 与任何其他国家都不同。
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二、中国古代官员分类制度属于品级分 类管理制度。
英国文官制度改革
英国文官制度改革（原创实用版3篇）目录（篇1）一、英国文官制度改革的历史背景1.恩赐官职制时期2.政党分赃制时期3.考试择优录用时期二、英国文官制度的建立和发展1.19 世纪中叶的文官制度雏形2.财政部等机构设立政务次官和常务次官3.1830 年常务次官在大多数部相继设立三、1968 年英国文官制度改革1.改革的背景和原因2.改革的特点和影响四、英国文官制度的现状和意义1.政务官和事务官的分类2.文官制度的作用和意义正文（篇1）英国文官制度改革是英国政治史上的一个重要事件，它的历史背景可以追溯到 19 世纪中叶。
在此之前，英国的官职分配主要依赖于恩赐制和政党分赃制。
然而，随着政治制度的演变和现代化的推进，英国文官制度逐渐建立和发展起来。
在 19 世纪中叶，英国开始建立起文官制度的雏形。
这一时期，财政部等机构在大臣之下设立政务次官和常务次官，这为文官制度的发展奠定了基础。
到了 1830 年，常务次官在大多数部门相继设立，英国文官制度有了初步的框架。
然而，随着英国社会的不断发展和变化，文官制度也面临着诸多挑战。
1968 年，英国对文官制度进行了一次重大改革。
这次改革的背景和原因主要有以下几点：首先，恩赐官职制和政党分赃制已经无法满足现代社会的需求，英国政府需要提高行政效率和公正性；其次，随着文官队伍的壮大，官员的选拔和任用成为了一个重要问题，需要建立一套科学、公正的选拔制度。
在这次改革中，英国政府采取了一系列措施，其中包括：实行公开招聘、竞争上岗，选拔优秀人才；建立严格的绩效评估体系，确保官员能够胜任工作；加强对官员的培训和教育，提高官员的综合素质。
这些改革措施极大地提高了英国文官制度的效率和公正性，为英国社会的稳定和繁荣做出了重要贡献。
如今，英国文官制度已经成为了一种成熟的制度，它对英国政治和社会的发展产生了深远的影响。
英国文官队伍可以分为政务官和事务官两大类。
政务官包括首相、各部大臣、副大臣和政务次官等，他们是由民选产生或由当选者任命的，有任期限制。
英国公务员考录程序对我国公务员制度改革的启示
英国公务员考录程序对我国公务员制度改革的启示作者：李艳秋来源：《世纪桥》2016年第03期摘要：公务员考录制度作为公务员制度的门槛，在一定意义上决定了公务员的个人能力和公务员整个团队的综合素质。
英国是现代意义上公务员制度的起源国家，已建立了较为全面和完善的国家文官制度，被许多国家效仿和借鉴。
本文首先介绍英国公务员考录的流程和考选方式，并对其进行评价。
最后为我国公务员考录制度的改革提出一些借鉴和启示，达到进一步完善我国公务员考录制度的目的。
关键词：英国公务员；考录程序；考选方式；考录内容；评价；启示中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）03-0056-02一、英国公务员考录流程、考试选用方式简述（一）英国公务员考录流程英国公务员考录程序分为：普通公务员即基层公务员，考录程序分为十个步骤；高级公务员考录程序与普通公务员考录程序基本相似大致分为六个步骤；近年来，英国政府为给公务员增加年轻的血液采取的“快速通道”项目，大概分为十个步骤。
尽管三者的考录程序不尽相同，但是大致可以分为公务员报考阶段、公务员考试阶段和公务员录用阶段。
1.英国公务员报考阶段第一，关于公务员招考信息的发布，公务员所有的空缺职位将发布在公务员工作网站上，广播、报纸以及电视等媒体将会对招考的公务员的职位的资格要求、性质、考录程序以及待遇进行发布。
报考人要在指定的网站填写申请表，考试结果也将统一公示。
第二，关于公务员资格及限制条件。
英国公务员限制由于渎职或失职而被解雇的公务员、有过犯罪和反对法律的人、在考试中作弊的人等报考英国公务员的资格。
第三，英国公务员考试对国籍有着具体的要求。
并将其分为外国人、非外国人和其他情况三类。
2.英国公务员的考试阶段第一，英国公务员考选机构及其职责。
英国的内阁委员会在1995年7月以后成为公务员的主观机关，在公务员的考录工作中下设的文官考选委员发挥着重要的作用。
七名成员中有着包括审查申请资料、考试是否有资格、主持考试宣布结果等主要工作职责。
各国公务员制度
一、公务员的概念1、英国：中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的常任官员称为公务员或事务官。
2、美国：政府系统中的所有官员称为公务员3、法国：包括中央政府、地方政府、军人及其他公共事业机构在内的所有人员。
4、日本：由国家财政支付工资的工作人员5、英美共同——政务官与事务官：前者指由选举产生，代表一定阶级利益；后者指在英国中央政府系统非经选举和非经政治任命的，不与内阁共进退，经过公开考试，择优录取，没有过失可以长期任职的文职人员6、公务员传统定义：与其他专制服务于国家的机构相对应，如军队、司法、警察等7、现代定义：只代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力8、关于干部：干部和干部制度为政策术语和社会用语而非法律用语；从社会分层的角度看，干部是一种身份，干部制度本质上是一种身份制度9、干部制度弊端：①概念过于笼统，缺乏科学分类②管理权限过于集中，管人与管事脱节③管理方式陈旧单一，阻碍人才成长④缺乏有效的监督手段，导致干部徇私舞弊，贪赃枉法⑤管理制度不健全，用人缺乏法治二、公务员和公务员制度1、我国公务员定义：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
主要有中共机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关三、公务员的范围1、公务员三重身份：国家性质，行政机关的权利代表；国家行政机关的雇员；社会普通公民2、公务员制度含义：现代国家为公务员进行科学管理而设定的一系列法规和制度，是国家政治制度的重要组成，从管理过程来看分为：入口管理、在职和出口管理3、特征：①特殊性②稳定性③从属性④执行性⑤重要性4、地位：①完成国家和政府使命的必要工具和手段，②政府实施其施政目标的主要载体，③政府存在合法性的具体体现5、作用：①有利于国家政治和行政秩序的稳定②有利于防止吏治腐败③有利于提高国家行政管理水平④有利于促进社会公平和政府选拔人才⑤有利于政府为社会提供规范性服务6、基本精神：①竞争精神与常任原则的统一②法制精神与中立原则的统一③专业精神与分类原则的统一④科学精神与人本原则的统一⑤民主精神与效率原则的统一第二章公务员制度的历史发展一、公务员制度形成的历史条件1、18、19世纪西方工革兴起，为其产生提供了经济基础2、政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础（社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论）3、中国科举制度为其提供了借鉴（克鲁兹的《中国游记》）4、政治制度改革的需要，是其产生的直接原因二、西方国家公务员制度演进过程1、英国文官制度的确立和发展：①实行官职考试录用制度是英国文官制度的标志②颁布两个枢密院令宣告文官制度建立③文官制度确立事务官和政务官分途而治2、美国文官制度的形成：①克服官吏制度中的腐败现象是建立文官制度的直接原因②《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础（确立了公开竞争，机会均等的原则；职位常任；政治中立）3、法国的公务员制度：①公务员制度建立始于拿破仑，草创了公务员制度雏形，建立等级制②19世纪到20世纪前半叶，法国政府陆续建立了文官管理制度③一战后，颁布两项重要法令，规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法，制度初具规模④二战后，于1945年建立公职管理局⑤1946年10月，国民议会讨论通过了《公务员总章程》，从而有了一个比较完整的公务员制度4、日本的公务员制度：①1885年，明治政府参照普鲁士法典，颁布了《官吏纲要》②1887年，颁布《文官考试试用机见习规则》③1893年，改革《文官用人令》，首建功绩主义原则④1899年，进一步修改《文官用人令》《文官资格保障令》《文官惩戒令》⑤二战后，在美国的压力下，日本政府制定了《国家公务员法》《国家行政组织法》《关于国家公务员职阶制的法律》《地方公务员法》《国家公务员法》在多方面借鉴了美国5、西方国家公务员制度共同特点：①实行功绩制、录考制、职业化、依法管理、分类科学管理②公开考试，择优录用③立法比较完备，标榜中立三、我国人事制度的历史发展和改革古代时期发生阶段：原始社会贤能制——原始公社时期禅让制——春秋战国时期世卿世禄制；发展阶段：西汉时期察举制——东汉时期征辟制——魏晋南北朝九品中正制；成熟阶段：隋唐以后科举制1、历史背景：①新中国的人事干部制度建设的三个阶段，创立和发展阶段（1949-1966）、挫折阶段（1966-1976）、法制建设阶段（1976-1993）2、特点：①党管干部②党委和政府进行分工，分级部门进行管理③选贤任能，德才兼备④走群众路线，从群众中来，到群众中去3、缺陷：①老龄化，知识层次较低②干部管理权限过于集中，管人和管事脱节③“国家干部”这一概念过于笼统，造成模式单一，官本位④原有的干部人事管理制度不健全不规范⑤干部管理的不规范，重人治轻法治4、我国公务员制度的建立：1985-1989年，理论准备；1989-1993年，试点；1993年以后，全面实施阶段；2006年后，实行《公务员法》5、我国公务员制度特点：①坚持党管干部，反对政治中立，从实际出发确定公务员的范围，不实行两官分途②坚持德才兼备的用人标准③坚持为人民服务的宗旨6、与原来人事制度相比我国公务员制度特点：①分类管理原则②竞争激励原则③新陈代谢原则④廉政保障原则⑤勤政保障机制⑥健全的法规体系7、当前公务员制度实施中的问题：①全国的发展不平衡②动态的满足实践发展8、公务员制度改革长短期目标：短期目标——①增强制度活力②提高队伍素质③改进公共服务④完善管理制度；长远目标——①制度建设②能力建设③社区服务④电子政府9、我国公务员制度实施情况：①职位分类制度和人员过渡工作已全面完成②凡进必考机制基本建立③考核机制运行良好④公开选拔，竞争上岗制度广泛推开⑤培训工作经常化和制度化⑥公务员队伍出口初步畅通⑦较为完备的公务员法规体系基本形成四、世界各国公务员制度模式（一）传统划分1、官僚型的公务员制度——法德为代表①公务员经由公开竞争的方式选拔②公务员的社会地位崇高③强调公务员的专才作用④实行职务保障制度⑤在组织结构上实行韦伯的官僚制，强调上下级节制的关系⑥公务员自成一个相对独立的封闭系统，重视自己的利益甚于民众的利益2、贵族型的公务员制度——英国为代表①高级文官的考选，吸收的人员，大都出于上流社会家庭，贵族色彩浓厚②实行品位分类制度③实行通才教育3、民主型的公务员制度——美国为代表①公务员的大门尽可能向全社会各阶层的人员所敞开②实行以事为中心的职位分类制度③实行专才教育④实行功绩制⑤公务员流动性较高，相比而言，其在社会声誉地位较低⑥中央人事管理机构属于独立性机构4、社会主义类型——苏联为代表①实行党管干部原则，政治色彩浓厚②没有进入国家机关入口考试③有相应的工作评价规范，并订有职位说明书④有成文法典保障公务员的地位⑤工资的多寡视工人员的资历、资格及工作内容而定⑥公务员的职业发展、工作异动与升迁、均受到政治制度的严格规范（二）现代分类——基于政治发展程度（发达国家、发展中国家、欠发展国家）1、发达国家——以英美法日为代表①政府所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的理想型官僚体制为典范②管理的人力资源以专业型人才为主，重视启用专业人才③具有相应的职业保障制度，并建立了相应的保障体系，便于公务员的职业稳定④实行两官分途，保证行政工作连续性⑤实行公开考试，公平竞争的选录制度，文官的录用和甄选以注重才能为标准⑥公务员体制以有效的政策规划与严格的法治管理为支撑2、发展中国家——农业文明向工业文明过渡①做官重于人事，权位取向明显，文官热衷于争取权势地位，却未必勇于任事②人情恩惠重于法治③身份观念重于职位观念④公务员素质不能适应国家发展的要求，各级行政组织中缺乏科技与管理人才⑤政治因素影响浓厚3、欠发达国家——尚未推行或仅在形式上推行公务员制度①传统的族群酋长权威与现代的功绩制观念相背离②政局不稳，动乱频生，行政体制在政治动荡的局面下毫无行政效率可言③其制度框架缺乏相应的组织管理体系，离韦伯所说的理想型官僚体制相距甚远④极端缺乏各类专业人才与管理人才4、共同趋向：①在发展的方向上，都指向现代的功绩制②在发展的路径上都是由封建制而官僚制，进而向民主制③在对公务员素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡④在人事价值观上，由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡第三章中外公务员制度的指导原则一、中西公务员制度的共有原则①公平原则：录用机会均等、晋升机会均等、享受的待遇均等②公开原则：信息公开、政务公开、录用公开、晋升公开③公正原则：过程的规范性、过程的充分性、过程的透明性、过程结果的公认性④法治原则；国家依法对公务员进行管理，公务员依法享有权利和履行义务，国家公务员必须依法行政，依法监督，依法对公务员管理机关和单位的监督二、西方公务员特有原则：①政治中立②两官分途③分权制衡三、中国公务员制度指导原则：1四项基本原则2党管干部3民主参与4德才兼备第四章公务员制度的环境制约因素一、政治与运行环境1政治环境2行政环境①行政体制——行政集权：优点：目标一致，政令统一、指挥方便、效率高；缺点：专制、下级唯上，限制下级创造性。
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。
中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。
研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。
一、中外公务员制度的共同特点(一)公开录考，择优录用英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。
初级文官由各部按规定自行招考。
中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。
应试者按要求选题写出论文。
(2)能力考核。
应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。
(3)答辩。
在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。
(4)智力测试。
应考者必须解决一此不热悉的问题。
(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。
最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。
(二)严格考核，按绩升降中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。
英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。
英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。
考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。
考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。
考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。
中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。
公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。
浅析英国文官制度
浅析英国文官制度唐莹莹（徐州师范大学，法政学院，221116）［摘要］英国是西方国家文官制度的发源地。
文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。
英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
它有以下特点：没有完整配套的成文法律体系；严格的择优录用原则；职务常任制原则；专业化与稳定化；重视通才教育；讲求职业道德。
分为以下三类：工业人员和非工业人员；编制人员和非编制人员；一般文官和专业科技人员。
文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。
［关键词］英国；文官制度；含义；历史沿革；分类；特点；内容；评价现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。
因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。
其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。
英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。
作为它的特征的基本原则，诸如竞争考试的原则、常任的原则、服务的原则、中立的原则等等，早已牢固地建立起来了，而且至今也看不出有什么变革会使这些原则动摇。
正是这些原则，使得这支近百万人的队伍促进和实现了国家权力顺利的在两党之间有秩序的易手，巩固和不断加强着国家民主政治的建设。
一、英国文官制度的含义英国是西方国家文官制度的发源地。
英国的文官（Civil servantor public officers），是指中央政府行政部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职公务人员①。
英国的文官分政务类文官和事务类文官。
政务类文官基本上是经过选举产生或者通过政治任命的官员，他们服从执政党的意志，维护执政党的利益，随着政党的更迭而进退。
而事务类文官则是通过考试择优录用的，超越党派利益而以全体民众的利益为出发点进行活动，并不与执政党更迭而进退的文职公务人员。
第十八章 西方主要资本主义国家公务员制度的特点
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第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景 （二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围 （二）管理机构 1.国家管理机构 1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围 凡是在联邦、 凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。 动的人员都属于公务员范畴。
（二）公务员的条件 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 不同出身 观的人都可以成为公务员， 观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力 的考察。 的考察。 2.公务员执行公务必须遵循 个原则： 公务员执行公务必须遵循6 2.公务员执行公务必须遵循6个原则： 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
七、公务员的退休制度
（一）退休制度的建立 （二）退休金的构成 1.社会保险津贴 1.社会保险津贴 2.基本津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容 （二）监督和监察机构 1.伦理道德办公室 1.伦理道德办公室 2.监察办公室 2.监察办公室 3.总顾问室 3.总顾问室
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围 （二）联邦人事管理机构的构成 1.美国人事管理总署 1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局 3.联邦劳雇关系局
英国公务员制度
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报告
三、公务员制度及特点
政治构架：纵向实行分权制
三、公务员制度及特点 1、没有正式的文官法，这是与其“不成文法” 的法律文化联系在一起的； 2、组织结构在本质上具有韦伯主义的特点；
(1)行政学员-高级执行官(A)-科长-助理次官-次官、副常务次官、常务次官 (2)执行官（EO）-高级执行官（HEO）-资深执行官（SEO）-科长-资深科长助理次官
对职位分类长处的吸收 （1）减少了转级的困难，增加中下层公务员的 升迁机会 （2）使管理更有效能、更能经济的运用人力 （3）有利于利用专业技术人员 （4） 职级的简化，使公务员更易于管理，从而 提高了行政效率
二、公务员的管理体制 管理体制 1、部外制 2、部内制 3、折衷制
（一）折衷制阶段的人事管理体制 1.人事管理机构 （1）文官委员会：成立于1855。 （2）财政部 2.人事协调与咨询机构 （1）惠特利委员会：1919年成立。 （2）钦命吏治委员会（1968年新的文官部成立后被撤消） （3）人事仲裁机构：文官仲裁法院
三、实行大部门体制需要推进配套改革
实行大部门体制不仅取决于经济体制改 革的进程，也取决于社会体制、政治体 制、文化体制的改革进程。例如，实行 大部门体制涉及到政治体制改革。干部 制度改革、中央地方关系调整、行政统 一性等等，都涉及到政治体制改革，都 需要政治体制改革有实质性推进。
关键词：
政府职能转变的轨迹
3.合并部委
(1)发展规划与援助部(以国家发改委为基础，并入民政部、 国家民委大部分、扶贫办等及国土资源部规划司、建设部规 划司等)。 (2)产业部(新设立，将农业部、信息产业部、国防科工委、 国家粮食储备局、国家旅游局、商务部的商业司局、现发改 委能源局、国家中医药管理局的产业发展职能、发改委的重 点建设司并入)。 (3)商务部(以商务部为基础，并入国家工商总局、质量技术 监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家 中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监 管职能，发改委的经济运行与价格管理职能)。 (4)劳动与社会福利部(以劳动与社会保障部为基础，并入人 事部、国家外国专家局员改革的基本举措
中西方公务员录用制度比较
考试方式比较
中国：笔试+面试，注重综合素质和实际工作能力 西方：笔试+面试，注重专业知识和实际工作能力 中国：笔试内容广泛，包括行政能力测试、申论等 西方：笔试内容相对单一，主要考察专业知识和技能
考试组织比较
考试监管比较
P中A西R方T公3务员录用制度优劣分
析
中国公务员录用制度的优势与不足
优势：公开透明，竞争性强，选拔过程公正 优势：注重能力，注重个人素质，选拔标准明确 不足：选拔过程复杂，耗时长，成本高 不足：选拔标准过于单一，可能忽视其他方面的能力
P中A西R方T公4务员录用制度改革趋
势
中国公务员录用制度改革趋势
考试内容：更加注重综合素质和能力的考察 选拔方式：逐步推行公开选拔和竞争上岗 录用程序：更加规范和透明，确保公平公正 培训机制：加强培训，提高公务员素质和能力
借鉴西方公务员录用制度，增加面试环节，考察考生的综合素质和应变能力 加强考试内容的科学性和实用性，注重考察考生的实际工作能力和经验 引入第三方机构进行考试命题和评分，确保考试的公平性和公正性 建立完善的考试监督机制，防止考试作弊和舞弊行为的发生
优化考试方式，提高考试效率
借鉴西方公务员录用制度，采用 多元化的考试方式，如面试、笔 试、心理测试等，以提高考试效 率。
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中西方公务员录用 制度比较
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中西方公务员 录用制度概述
中西方公务员 录用制度比较
中西方公务员 录用制度优劣 分析
பைடு நூலகம்
中西方公务员制度之异同
中西方公务员制度之异同一、公务员的界定与分类在西方国家，一般而言，凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。
但西方发达国家的公务员在管理上都作了政务员(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。
政务官属于公务员的范畴。
政务官的选举、任命由宪法、选举法或其他专门法律加以规定。
事务官的考试录用、考核培训、工资福利等则由公务员法加以规定。
在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。
公务员制度是指国家通过指定法律和规章，对政府中行使国家权利，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。
我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，我国都统一适用于公务员法律，这是由我国国情决定的。
西方各国把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来：对公众是官员，而对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。
我国的公务员则是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。
二、公务员的政治态度西方公务员制度是在两党制的背景下产生的。
西方国家为了在不稳定的斗争环境中维持政府相对稳定，强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，即，文官工作不受党派斗争的影响，不得偏向某个政党，也不对政治决策的成败负责，公务员不得参加政党或介入党派活动。
它通过法律的形式体现党的意志，我国公务员坚持拥护中国共产党的这是西方文官制度的显著特征。
如各国公务员法都明确规定：公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动，不得担任由选举和政治任命产生的公职，不得接受政治捐款，等等。
规定“政治中立”，有利于在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，使业务类公务员不卷入政治斗争，以稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。
西方公务员制度
法国：
——公务员400万，人口6070万 ——占全国就业人口的11%，其中国家公务 员200万，地方公务员100万，医务公务员 80万，非在编公务员20万。
日本：
——公务员约510多万人，占总人口（1.27
亿）的比例为4.0%。
——按“民官比”计算，为24∶1。
（二）中范围：国家政府机关中的所有国家 工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。
1881年7月2日晨，他被一个 谋官未成者枪杀，昏迷79天后， 死于感染和内出血。是美国第 二位被暗杀的总统。
美国历史上被暗杀的总统共四 位：林肯、加菲尔、麦金莱、 肯尼迪
3、1883年，美国国会通过《彭德尔顿 法案》，美国联邦文官制度诞生
1880年切斯特•艾伦•阿瑟成为 副总统，1881年7月2日，当 选总统詹姆斯•加菲尔德遇刺身 亡，当了6个月副总统的阿瑟 当上了总统。
引言：
1、公务员制度有着140年的悠久历吏。 ２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采
用。 3、公务员制度是一种政府人事管理制度。 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成
部分。 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、
稳定和行政的高效。
提纲
一、公务员及公务员制度 二、西方公务员制度的产生 三、西方公务员制度的主要内容及
机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评 价制度；设立了"高级行政职务"，实行"功绩工资制"。
三、西方公务员制度的主要特点
（一）实行考任制 实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录
国家公务员，这种制度简称为考任制。 平等、公开、择优 美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保
（三）中国科举制度－－西方公务员制 度的制度基础
关于英国公务员制度的探讨
西南大学马克思主义学院期末考查小论文题目：关于英国公务员制度的探讨学院马克思主义学院专业思想政治教育专业年级 2 0 1 1 级学号222011*********姓名吴俊桥指导教师钟志凌成绩2014 年5月14日目录摘要 (3)关键词 (3)正文 (3)一、英国文官制度的历史沿革 (3)（一）“恩赐官职制”阶段 (3)（二）“政党分肥制”阶段 (4)（三）现代文官制度 (4)二、英国公务员的任职制度 (5)三、英国公务员的绩效制度 (6)四、英国公务员制度对我国的启示 (7)（一）英国公务员任职制度对我国的启示 (7)（二）英国公务员绩效制度对我国的启示 (9)参考文献 (10)西南大学马克思主义学院期末考查小论文2011级，思政二班，吴俊桥，222011*********关于英国公务员制度的探讨吴俊桥西南大学马克思主义学院，重庆 400715摘要：英国是西方国家文官制度的发源地。
文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。
2003年世界银行一项报告指出，比较各国政府效能，英国居世界十大富有国家之首。
根据经济学家所做的创业环境指标显示，6个国家中，英国政府在对私人企业友善基础建设良好手续简化等项目上均居世界第三。
这些全都得益于英国良好的政府运作，以及英国文官——各级公务员的努力。
文章从英国公务员制度中的任职制度和绩效制度为出发点，以管窥豹，以期对我国公务员制度的完善有所启示。
关键词：公务员制度；任职制度；绩效制度一、英国文官制度的历史沿革英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
（一）“恩赐官职制”阶段英国现代文官制度，是在18世纪中叶正式形成的。
1688年英国发生了资产阶级革命，经历了“光荣革命”而确立了君主立宪制政体，议会成为最高权力机关，王权被削弱。
但是，在官吏制度上并无多大改变，依然实行封建的“恩赐官职制”，即任用官吏采取英王恩赐的形式，实际上官吏的任用看门第和地位，政府官职为贵族势力所垄断，大批无能之辈充塞政府。
浅议西方国家公务员考试录用制度
浅议西方国家公务员考试录用制度刘碧强【摘要】伴随着公共部门人力资源管理改革,英国、美国、法国等国不断创新公务员考试录用的形式、内容、方法、技术,以选贤任能.近年来,我国公务员考试录用制度改革取得了一定的成效,但仍然存在一些亟待改进的问题.有必要结合我国国情和公共部门人力资源管理的特点,学习和借鉴西方国家公务员考试录用制度的先进经验,完善我国公务员考试录用制度.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2011(012)002【总页数】4页(P73-76)【关键词】西方国家;考试;考察;录用;职位【作者】刘碧强【作者单位】福州大学公共管理学院,福建,福州,350002【正文语种】中文【中图分类】D035.2英国是西方国家文官制度的发祥地。
1853年底，查理·屈维廉和斯坦福·洛斯科特在《关于建立英国常任文官制度的报告》中建议确立公开竞争考试制度。
1855年，英国颁布《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，决定设立“文官委员会”，主管公务员考试录用事宜。
1870年6月4日，英国颁发关于公务员制度改革的第二个枢密院令，规定以后所有文官职位的任命都必须按文官委员会的要求进行公开的竞争性考试。
1968年，随着《富尔顿报告》的出台，英国公务员考试录用制度更加健全，公共职位的开放性更强，“外界人员可以雇用到所有的层次上”［1］。
英国公务员的任用要经过公开考试（包括笔试和口试），按考试成绩，并参考个人资历、学历、品行和健康情况，择优录用。
英国公务员考试的适用对象包括文书级、执行级和行政级公务员。
其中，行政级公务员考试分三个阶段：（1）撰写论文。
考生从政治、经济、文化、社会等若干选题中选取一题，撰写论文，合格者才能进入第二阶段考试。
（2）综合考试。
测试项目包括鉴识、文书起草、集体讨论、模拟开会、智力测试、口试、互评。
（3）决选。
决选以口试形式进行，旨在决定是否录用及排列名次。
英国公务员考试坚持“通才”标准，注重选拔对象的教育、知识、素养推理和判断能力等综合素质。
中外公务员制度的主要区别
中外公务员制度的主要区别当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的区别就是公共人事管理的法制化趋势,公务员制度的建立是这一发展趋势的必然结果。
法制化使公共人事管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人事的依法管理。
公共人事的法制化进程始于19世纪中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度.此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。
1993年8月14日,中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的真正建立.从此,中国有了第一部符合社会主义制度要求的公务员管理法规,结束了长期以来干部“一揽子”管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。
当然，任何一种制度的完善都有渐进的过程,发达国家的公务员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成熟。
而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家相比还存在很大差距。
因此，吸收和借鉴发达国家的经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分重要的意义。
党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取得了前所未有的成就，公务员制度建设也步人快车道,特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些发达国家的公务员制度进行比较,与国际惯例接轨。
中外公务员制度的主要区别1、公务员的分类不同西方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类。
中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。
2、政治要求不同西方国家规定公务员不得参与党派斗争话动,不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策.这种政治中立的规定，就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，藉以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的日的。
同时，也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。
西方国家公务员制度演变
（四）现代公务员制度
英国： 英国：1854年，《关于建立英国常任 年 文官制度的报告》 诺斯科特－ 文官制度的报告》，即《诺斯科特－ 杜维廉报告》 杜维廉报告》 美国： 美国：1883年，《调整和改革美国文 年 官制度的法律》 彭德尔顿法》 官制度的法律》，即《彭德尔顿法》
二、西方公务员制度特点
政治中立
政党分肥制－公务员制度；主权在民； 政党分肥制－公务员制度；主权在民；政治 行政二分法：古德诺； －行政二分法：古德诺；威尔逊 政治中立，是指常任公务员不得参加和支持 政治中立， 党派活动，不得参加和支持反对政府的活动， 党派活动，不得参加和支持反对政府的活动， 不得参加政治性竞选活动（如欲参加， 不得参加政治性竞选活动（如欲参加，先辞 ），不与政务官共进退 不与政务官共进退。 职），不与政务官共进退。 德国公务员法》 官员为全体人民服务， 《德国公务员法》：官员为全体人民服务， 而不是为某一个政党服务； 而不是为某一个政党服务；官员在政治活动 方面应当采取克制和保留态度。 方面应当采取克制和保留态度。
诺斯科特－ ★诺斯科特－杜维廉报告
1853年 首相委派；1854年报告—在英国 1853年，首相委派；1854年报告 在英国 年报告 做官的都是碌碌无为之流。 碌碌无为之流 做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 :1.将政府的行政事务分为 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智 工作和例行 机械工作： 例行/ 力工作和例行/机械工作：前者为行政管理 和政治性职务，考任（大学）； ）；后者为例 和政治性职务，考任（大学）；后者为例 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从 学校毕业，通过竞争性考试 竞争性考试表明具有通才 学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才 智力后择优录用（1870年）。3 智力后择优录用（1870年）。3、对各部人 统一管理，互相转调和提升。1919， 员统一管理，互相转调和提升。1919，文 官全国一体化；4.实行功绩制。 实行功绩制 官全国一体化；4.实行功绩制。官员提升 基于工作成绩而非资历。 基于工作成绩而非资历。高级文官职位的 提升，以上级年终考核为依据。 提升，以上级年终考核为依据。低级事务 人员提升以年资为依据。 人员提升以年资为依据。
英国公务员分类和录用制度
a
9
70年代品位分类的制度的进一步改 革与调整
1.把文官分为工业类和非工业类两 大类别
2.把非工业类文官又分为10类：综 合类、科学类、专业技术类、培 训类、法律类、秘书类、社会保 障类、警察类、资料处理类、调 查研究类。（综合类：行政、情 报、经济、统计、通信......)
a
10
20世纪80年代，撒切尔政府对公 务员分类制度进行了较大规模的改革， 其中一项重要的内容是使公务员职位 公开结构扩大化。1979年，公开结 构仅包括最高级1级至3级，1984年 扩大到4至6级，1986年又增加了主 管级。这次改革在鼓励公开结构横向 流动的同时，还鼓励行政职务组的纵 向流动
设职, 而不是因职择人，以个人所具有
的资格条件为主要分类依据。
a
6
高级事务官
1860
低级事务官
中间级
1906以前
行政级
执行级
a
科学技术 专业级
办事级
文书级
勤杂级
7
a
8
1968年的《富尔顿报告》建议，改革长 期以来封闭的公务员等级结构，取消原来的 以职类为基础的公务员结构，实行以职业为 基础的等级结构，1971年英国政府采纳了该 建议，开始建立和实施“公开结构”，这次 公务员分类制度改革将公务员结构简化为职 类、职组和职等三个层次，按照新的分类， 全国公务员统一分为10个职类19个职组，每 个职组根据工作繁简难易程度、责任大小、 所需资格条件的不同分为若干职等。改革后， 公务员等级划分由封闭结构转变为开放性的 等级体系。
8选备用选择初始面谈评估中心心理学家面谈与部门面谈或会面递交结果报送部长部级审批并尽早通知候选人结果将入选者列入备选人才库供部门选择进行复试面谈记录每一个候选人表现准备总结报告初始候选人名单复试候选人名单在合适的时间提供候选人概要建立筛选面谈小组制定公共的标准初选1215名候选人进行第一轮面谈筛选出34名复试人选报告入选未入选原因发出面试面谈通知检查申请者各种材料签发包括种族监督表的申请表公布空缺国内出版物专门杂志内部公共专门要求所需人员工作的专业选拔标准计划录用进程公务委员会的早期介入顾问公司初步简介确定选拔过程
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进记精行录选复每课试一件面个谈候选人表现
准备总结报告
通知未入选候选人 经候选人同意编制候选人参考
递交结果 报送部长/部级审批并尽早通知候选人结果
将入选者列入备选人才库供部门选1择6
1998年，英国政府开始实施一项名为快
的专业
用
选拔标准
流
公布空缺
程
国内出版物/专门杂志 内部公共
示
意
签发包括种族监督表的申请表
图
检查申请者各种材料
备用选择 初始面谈 评估中心 心理学家面谈 与部门面谈或会 面
备用选择 顾问开始寻觅合适人选
通知不合格申请者
初始候选人名单/复试候选人名单 在合适的时间提供候选人概要
建立筛选/面谈小组 制定公共的标准
精选课件
1
英国是世界上第一个建立公务员制度 国家。英国现代公务员制度发端于18世纪 初叶,是近代资本主义生产方式、工业化 以及城市化发展的产物,是议会制度、政 府管理和服务功能增强的产物,是英国新 兴资产阶级与封建王权之间权力斗争的产 物。它是资产阶级在反抗封建君主制度时 期的“君主恩赐制”,反对资产阶级权贵 掌权时期的“个人赡恩制”,改进资产阶 级早期 的“政党分肥制”的基础上,逐步 建立和发展起来的现代人事管理制度。19 世纪中叶以后,随着资产阶级的力量不断 壮大,他们要求在政治上发挥更大作用,更 多 地参与国家政务。也由于经济的发展, 实行一种新的人事管理体制已成为英国国 家政治生活中的迫切需要。英国公务员制 度便应运而生。
精选课件
9
70年代品位分类的制度的进一步改 革与调整
1.把文官分为工业类和非工业类两 大类别
2.把非工业类文官又分为10类：综 合类、科学类、专业技术类、培 训类、法律类、秘书类、社会保 障类、警察类、资料处理类、调 查研究类。（综合类：行政、情 报、经济、统计、通信......)
精选课件
10
20世纪80年代，撒切尔政府对公
用
况可以采用非竞争方式。此外，对残障人
士的特殊安排，以及有部长任命的特别顾
问和皇家直接任命者也可以采用非公开录
用的方式。
精选课件
13
基本条件
1.1968年以前
行政级：22-24，大学毕业 执行级：18-20，中等教育毕业 事务级：16-18，初级中等学校毕业 勤杂级：20岁以下，职业学校毕业
2.1986年之后
务员分类制度进行了较大规模的改革，
其中一项重要的内容是使公务员职位 公开结构扩大化。1979年，公开结 构仅包括最高级1级至3级，1984年 扩大到4至6级，1986年又增加了主
管级。这次改革在鼓励公开结构横向
流动的同时，还鼓励行政职务组的英国政府发表了《英国公务员 制度的继续与变革》的白皮书，提出进 一步改革公务员制度的建议，其中涉及 职位分类的主要内容有：建议成立一个
放宽至30岁，对学历没有 太高要求，合格即行
精选课件
14
考试步骤
统测
专业考核
口试答辩
精选课件
15
在与部长、公务员委员会、内阁办公室及财政部磋商的基础 上决定是否通过公开竞争
计划录用进程
公务委员会的早期介入
一
顾问公司初步简介
般
确定选拔过程和时间表 确定选拔委员会成员
公
务
员
专门要求 所需人员/工作
录
设职, 而不是因职择人，以个人所具有
的资格条件为主要分类依据。
精选课件
6
高级事务官
1860
低级事务官
中间级
1906以前
行政级
执行级
科学技术 专业级
精选课件
办事级
文书级
勤杂级
7
精选课件
8
1968年的《富尔顿报告》建议，改革长 期以来封闭的公务员等级结构，取消原来的 以职类为基础的公务员结构，实行以职业为 基础的等级结构，1971年英国政府采纳了该 建议，开始建立和实施“公开结构”，这次 公务员分类制度改革将公务员结构简化为职 类、职组和职等三个层次，按照新的分类， 全国公务员统一分为10个职类19个职组，每 个职组根据工作繁简难易程度、责任大小、 所需资格条件的不同分为若干职等。改革后， 公务员等级划分由封闭结构转变为开放性的 等级体系。
高级公务员管理组织，该组织包
括所有执行机构的执行长官，以及5职 级以上的负有重要管理和政策责任的高
级公务员，向社会公开高级公务员的空 缺职位等。1996年，高级公务员队伍组 成，高级公务员单独与部门签订合同， 根据职位说明，职位重要性以及业绩结 付薪金。
精选课件
12
英国没有集中的公务员考试，各部门或
精选课件
2
公务员分类和录用制度
精选课件
3
公务员分类和录用制度是公务员管 理中的基本环节。在分类制度的改革 方面，英国公务员制度的变化主要表 现为：在横向上不断改进原有的职位 分类体系和纵向上高级公务员制度的 创立和建设两个方面。在公务员的录 用环节，英国公务员制度在秉承公开、 公平、竞争、功绩原则的基础上，倡 导在公务员的各个环节上对外开放， 引入高效和弹性的用人机制，外部人 员和内部人员可以进行公平竞争，以 及录用形式的创新等。目前实施的快 速通道和电子录用可以看做是这些理 念的集中反应。
者执行机构根据职位空缺情况自行安排本
一 般
部门的考试录用。录用分为非公开录用和 公开录用。英国各个层次的公务员职位空 缺都对外开放。都可以采用公开竞争的方
公
式，但也存在一些例外的情况。
务
按照《录用法》的规定，以下情况可
员
采用非公开竞争的方式：短期任用（不超
的 录
过5年），以及短期任用的延期或转换为常 任职位、暂调、对前公务员的重新任用， 从其他部门转任为公务员及调剂录用等情
精选课件
4
目 录
分类体系的发展
高级公务员制度的创立与建设 一般公务员的录用 快速通道
电子录用项目
精选课件
5
英国是西方国家最早划分政务官和事务官
并进行职务分类管理的国家。
在西方公务员分类制度中, 英国是属于典
品位分类 型的
的国家。在品位分类制度
中, 公务员既有官阶, 也有职位。官阶代表品位 等级、地位、资格与报酬, 而职位代表权力、职 责与任务。这种分类办法, 把官和职分开。也就 是说,公务员可以有官无职, 也可以有职无官。 进一步说,品位分类制度, 强调以人为中心, 因人
速通道的公务员选拔录用计划。所谓快 速通道就是培训和开发有潜力的人，促 使他们快速提升至高级公务员职位，也 可以称之为“公务员的加速发展计划” ，被快速通道录用的公务员叫做“快速 通道者”。快速通道者将获得一系列有 针对性的培训及其他的便利，大约在5