综合标准化工作指南
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GB/T12366-2009宣贯
综合标准化工作指南
工业和信息化部电子工业标准化研究院 工业和信息化部电子第四研究院 中国电子技术标准化研究院 陆锡林
1
本讲座包括如下三讲内容：
第一讲：总体介绍 第二讲：基本概念 第三讲：综合标准化
第一节：综合标准化的基本概念 第二节：综合标准化的特征 第三节：综合标准化的分类与基本原则 第四节：综合标准化的工作程序 第五节：综合标准化项目的确立与计划的编制
——第7部分：管理体系标准的论证和制定﹙2006版， 申报修订﹚
——第8部分：阶段代码系统的使用原则和指南 ﹙2014版﹚
——第9部分：采用其他国际标准化文件﹙2014版 ﹚ ……
GB/T20001《标准编写规则》分为以下几部 分：
——第1部分：术语标准﹙2001版﹚ ——第2部分：符号标准﹙2015版﹚ ——第3部分：分类标准﹙2015版﹚ ——第4部分：试验方法标准﹙2015版﹚ ——第5部分：规范标准﹙制定中﹚ ——第6部分：规程标准﹙制定中﹚ ——第7部分：指南标准﹙制定中﹚
…… ——第10部分：产品标准﹙2014版﹚
——第X部分：强制性标准﹙重新起草﹚ GB/T 20002《标准中特定内容的起草》
分为如下几部分： ——第1部分：儿童安全﹙2008版﹚ ——第2部分：老年人和残疾人的需求﹙2008
版﹚ ——第3部分：产品标准中涉及环境的内容
﹙2014版﹚ ——第4部分：标准中涉及安全的内容
GB/Z18509-2001《电磁兼容 电磁兼容标准起草 导则》；
GB／T27007-2011《合格评定 合格评定用 规范性文件的编写指南》；
IEC指南102《电子元件器件质量评定用规范 结构（鉴定批准和能力批准）》；
……
GB/T12366-2009宣贯
第二讲 基本概念
19
1 标准化
1.1 标准化 standardization
文件。 注1：适宜时，规范宜指明可以判定其要求是
否得到满足的程序。 注2：规范可以是标准、标准的一个部分或标
准以外的其他标准化文件。
3.5 规程 code of practice 为产品、过程或服务全生命周期的有关阶段
推荐良好惯例或程序的文件。 注：规程可以是标准、标准的一个部分或标
为各种活动或其结果提供规则、指南或特性 的文件。
注1：“规范性文件”是诸如标准、规范、规 程和法规等文件的通称。
注2：“文件”可理解为纪录有信息的各种媒 介。
3.2 标准化文件 standardization document
通过标准化活动制定的文件。
注：“标准化文件”是诸如标准、技术规范、 可公开获得规范、技术报告等文件的通称。
2 标准化的目的
注：标准化的一般目的是基于1.1的定义。标 准化可以有一个或更多特定目的，以使产品、过 程或服务适合其用途。这些目的可能包括但不限 于品种控制、可用性、兼容性、互换性、健康、 安全、环境保护、产品防护、相互理解、经济绩 效、贸易。这些目的可能相互重叠。
2.1 适用性 fitness for purpose
量度方面的互换性称为“尺寸互换性”。
2.4 品种控制 variety control 为了满足主导需求，对产品、过程或服务的
规格或类型数量的最佳选择。
2.5 安全 safety 免除了不可接受的伤害风险的状态。
注：标准化考虑产品、过程或服务的安全时， 通常是为了获得包括诸如人类行为等非技术因素 在 内的若干因素的最佳平衡，将伤害到人员和物 品的可避免风险消除到可接受的程度。
10
4. 编制标准应遵循的文件
GB/T 1《标准化工作导则》与GB/T 20000《标 准化工作指南》、GB/T20001《标准编写规则》、 GB/T 20002《标准中特定内容的起草》和GB/T 20003《标准制定的特殊程序》共同构成支撑标准 制修订工作的基础性系列国家标准。
GB/T 1《标准化工作导则》分为三部分： ——第1部分：标准的结构和编写﹙2009版﹚ ——第2部分：标准制定程序﹙重新起草﹚ ——第3部分：标准化技术组织﹙拟申报制定 ﹚
﹙2015版﹚ ……
GB/T 20003《标准制定的特殊程序》分为如 下几部分：
——第1部分：涉及专利的五项标准外，针对某些特定行业或专业在 编制有关标准时应需遵循某些标准列举如下：
GB/T24620-2009《服务标准制定 考虑消费者需 求的建议》；
GB/T24421.3-2009《服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写》；
GB/T20000《标准化工作指南》分为以下几部分： ——第1部分：标准化和相关活动的通用术语
﹙2014版﹚ ——第2部分：采用国际标准﹙2009版﹚ ——第3部分：引用文件﹙2014版﹚ ——第4部分：国家标准英文译本翻译通则﹙制
定中﹚
——第5部分：国家标准英文译本通用表述﹙制定 中﹚
——第6部分：标准化良好规范﹙2006版﹚
需要标准化的主题。 注1：在本文件中使用的“产品、过程或服务” 这一表述，旨在从广义上囊括标准化对象，宜等 同理解 为包括如材料、元件、设备、系统、接口、 协议、程序、功能、方法或活动。
注2：标准化可以限定在任何对象的特定方面， 例如，可对鞋子的尺码和耐用性分别标准化。
1.3 标准化领域 field of standardization 一组相关的标准化对象。 注：例如工程、运输、农业、量和单位均可
ISO／IEC指南2：2004相关术语和定义如下： 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问
题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款的 活动。
注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标 准的过程。
注2：标准化的主要效益在于为了达到产品、 过程和服务的预期目的改进它们的适用性，防止 贸易壁垒，并促进技术合作。 1.2 标准化对象 subject of standardization
——删除了GB/T12336.3-1990中农业产品这一 具体范围限制保留一般性要求；
——删除了GB/T12336.3-1990中附录A“新疆维 吾尔自治区长绒棉相关要素图”；
——将GB/T12336.4-1991中的内容纳入到本标
准中。
9
3、本标准的适用范围 本标准适用于全国各行各业的各类（包括有形 的和无形的）标准化对象的综合标准化活动。
2.6 环境保护 protection of environment
使环境免受产品的使用、过程的操作或服务 的提供所造成的不可接受的损害。
2.7 产品防护 product protection
使产品在使用、运输或贮存过程中免受气候 或其他不利条件造成的损害。
3 规范性文件的种类
3.1 规范性文件 normative document
8
本标准与被代替的四个部分相比主要变化如下：
——将原来四个部分中的共性的、合理的、符 合当前要求的内容，进行了综合提炼纳 入到本标准中；
——删除了GB/T12366.2-1990中工业产品这一 具体范围限制 ，保留一般性要求；
——删除了GB/T12336.2-1990中附录A“电扇综 合标准化相关的要素示意图”；
4
——GB/T12366.1-1990《综合标准化工作导则 原则与方法》；
——GB/T12366.2-1990《综合标准化工作导则 工业产品综合标准化一般要求》；
——GB/T12366.3-1990《综合标准化工作导则 农业产品综合标准化一般要求》；
——GB/T12366.4-1990《综合标准化化工作导则 标准综合体规划编制方法》
产品、过程或服务在具体条件下适合规定用途 的能力。
2.2 兼容性 compatibility 诸多产品、过程或服务在特定条件下一起使用
时，各自满足相应要求，彼此间不引起不可接受 的相互干扰的适应能力。
2.3 互换性 interchangeability 某一产品、过程或服务能用来代替另一产品、
过程或服务并满足同样要求的能力。 注：功能方面的互换性称为“功能互换性”，
5
综合标准化的突出特征是它的目的性和综合性 。综合标准化是从传统标准化发展过来的，它同传 统标准化既有联系又有区别，最主要的区别在于建 立一个解决具体问题、实现特定目的的标准系统。 它的形成过程及它的结构和功能都是在系统思想指 导下完成的，具有典型的系统属性。
由于众所周知的原因，综合标准化工作几乎寂 静了二十多年（军口例外）。我们坚信，随着加快 实施《中国制造 2025》，开展互联网+行动，推进 制造业转型升级，以及国务院发布的《深化标准化 工作改革方案》的落实，我国的综合标准化工作即 将迎来新一轮的蓬勃发展阶段 。
视为标准化领域。
1.4 最新技术水平 state of the art 在一定时期内，基于相关科学、技术和经验
的综合成果的产品、过程或服务相应技术能力所 达到的高度。
1.5 公认的技术规则 acknowledged rule of technology
大多数有代表性的专家承认的能反映最新技术 水平的技术条款。
注：针对技术对象的规范性文件，若由各利益 相关方通过磋商和协商一致程序合作编制，则在 批准时视为公认的技术规则。
1.6 协商一致 consensus
普遍同意，即有关重要利益相关方对于实质性 问题没有坚持反对意见，同时按照程序考虑了有 关各方的观点并且协调了所有争议。
注：协商一致并不意味着全体一致同意。
为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同 效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重 复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。
注1：标准化活动确立的条款，可形成 标准化文件，包括标准和其他标准化文件。
注2：标准化的主要效益在于为了产品、过 程和服务的预期目的改进它们的适用性，促进贸 易、交流以及技术合作。
6
2、GB/T12336的2009年版与1990、1991年版的 主要变化
为了更好地在全国各行各业推动开展综合标准 化工作，满足当前的需要，国家标准委于2007年下 达启动GB/T12366（所有部分）的修订任务。国家质 检总局和国家标准委于2009年5月批准发布了 GB/T12366-2009《综合标准化工作指南》，实施日 期为2009年11月1日。
7
本标准自实施之起代替 GB/T12366.1-1990《综 合标准化工作导则 原则与方法》，GB/T12366.22009《综合标准化工作导则 工业产品综合标准化一 般要求》，GB/T12366.3-1990《综合标准化工作导 则 农业产品综合标准化一般要求》和GB/T12366.41990《综合标准化工作导则 标准综合体规划编制方 法》。
3.3 标准 standard
通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致 制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特 性，供共同使用和重复使用的文件。
注1：标准宜以科学、技术和经验的综合成果 为基础。
注2：规定的程序指制定标准的机构颁布的标 准制定程序。
注3：诸如国际标准、区域标准、国家标准等， 由于它们可以公开获得以及必要时通过修正或修 订保持与最新技术水平同步，因此它们被视为构 成了公认的技术规则。其他层次上通过的标准， 诸如专业协﹙学﹚会标准、企业标准等，在地域 上可影响几个国家。
结束语
2
GB/T12366-2009宣贯
第一讲 总体介绍
3
1、综合标准化发展历程
综合标准化是以系统理论为指导，遵循系统分 析方法开展的标准化。在现代标准化方法中，综合 标准化是其基本形式之一。
综合标准化二十世纪六十年代始于原苏联，于 二十世纪八十年代初传入我国。原国家标准局探讨 其可行性，并与部分行业及地方经过试点取得了成 功，获得可赞可贺的成绩。为在全国广为推行，在 总结实践经验和研究成果的基础上，原国家标准局 于1990年、1991年相继发布以GB/T12366《综合标 准化工作导则》为总标题，由如下四个部分组成的 标准：
ISO／IEC指南2：2004相关术语和定义如下：
为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一 致确立并由公认机构批准，为活动或结果提供规 则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。
注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果 为基础，以促进最佳的共同效益为目的。
3.4 规范 specification 规定产品、过程或服务应满足的技术要求的
综合标准化工作指南
工业和信息化部电子工业标准化研究院 工业和信息化部电子第四研究院 中国电子技术标准化研究院 陆锡林
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本讲座包括如下三讲内容：
第一讲：总体介绍 第二讲：基本概念 第三讲：综合标准化
第一节：综合标准化的基本概念 第二节：综合标准化的特征 第三节：综合标准化的分类与基本原则 第四节：综合标准化的工作程序 第五节：综合标准化项目的确立与计划的编制
——第7部分：管理体系标准的论证和制定﹙2006版， 申报修订﹚
——第8部分：阶段代码系统的使用原则和指南 ﹙2014版﹚
——第9部分：采用其他国际标准化文件﹙2014版 ﹚ ……
GB/T20001《标准编写规则》分为以下几部 分：
——第1部分：术语标准﹙2001版﹚ ——第2部分：符号标准﹙2015版﹚ ——第3部分：分类标准﹙2015版﹚ ——第4部分：试验方法标准﹙2015版﹚ ——第5部分：规范标准﹙制定中﹚ ——第6部分：规程标准﹙制定中﹚ ——第7部分：指南标准﹙制定中﹚
…… ——第10部分：产品标准﹙2014版﹚
——第X部分：强制性标准﹙重新起草﹚ GB/T 20002《标准中特定内容的起草》
分为如下几部分： ——第1部分：儿童安全﹙2008版﹚ ——第2部分：老年人和残疾人的需求﹙2008
版﹚ ——第3部分：产品标准中涉及环境的内容
﹙2014版﹚ ——第4部分：标准中涉及安全的内容
GB/Z18509-2001《电磁兼容 电磁兼容标准起草 导则》；
GB／T27007-2011《合格评定 合格评定用 规范性文件的编写指南》；
IEC指南102《电子元件器件质量评定用规范 结构（鉴定批准和能力批准）》；
……
GB/T12366-2009宣贯
第二讲 基本概念
19
1 标准化
1.1 标准化 standardization
文件。 注1：适宜时，规范宜指明可以判定其要求是
否得到满足的程序。 注2：规范可以是标准、标准的一个部分或标
准以外的其他标准化文件。
3.5 规程 code of practice 为产品、过程或服务全生命周期的有关阶段
推荐良好惯例或程序的文件。 注：规程可以是标准、标准的一个部分或标
为各种活动或其结果提供规则、指南或特性 的文件。
注1：“规范性文件”是诸如标准、规范、规 程和法规等文件的通称。
注2：“文件”可理解为纪录有信息的各种媒 介。
3.2 标准化文件 standardization document
通过标准化活动制定的文件。
注：“标准化文件”是诸如标准、技术规范、 可公开获得规范、技术报告等文件的通称。
2 标准化的目的
注：标准化的一般目的是基于1.1的定义。标 准化可以有一个或更多特定目的，以使产品、过 程或服务适合其用途。这些目的可能包括但不限 于品种控制、可用性、兼容性、互换性、健康、 安全、环境保护、产品防护、相互理解、经济绩 效、贸易。这些目的可能相互重叠。
2.1 适用性 fitness for purpose
量度方面的互换性称为“尺寸互换性”。
2.4 品种控制 variety control 为了满足主导需求，对产品、过程或服务的
规格或类型数量的最佳选择。
2.5 安全 safety 免除了不可接受的伤害风险的状态。
注：标准化考虑产品、过程或服务的安全时， 通常是为了获得包括诸如人类行为等非技术因素 在 内的若干因素的最佳平衡，将伤害到人员和物 品的可避免风险消除到可接受的程度。
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4. 编制标准应遵循的文件
GB/T 1《标准化工作导则》与GB/T 20000《标 准化工作指南》、GB/T20001《标准编写规则》、 GB/T 20002《标准中特定内容的起草》和GB/T 20003《标准制定的特殊程序》共同构成支撑标准 制修订工作的基础性系列国家标准。
GB/T 1《标准化工作导则》分为三部分： ——第1部分：标准的结构和编写﹙2009版﹚ ——第2部分：标准制定程序﹙重新起草﹚ ——第3部分：标准化技术组织﹙拟申报制定 ﹚
﹙2015版﹚ ……
GB/T 20003《标准制定的特殊程序》分为如 下几部分：
——第1部分：涉及专利的五项标准外，针对某些特定行业或专业在 编制有关标准时应需遵循某些标准列举如下：
GB/T24620-2009《服务标准制定 考虑消费者需 求的建议》；
GB/T24421.3-2009《服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写》；
GB/T20000《标准化工作指南》分为以下几部分： ——第1部分：标准化和相关活动的通用术语
﹙2014版﹚ ——第2部分：采用国际标准﹙2009版﹚ ——第3部分：引用文件﹙2014版﹚ ——第4部分：国家标准英文译本翻译通则﹙制
定中﹚
——第5部分：国家标准英文译本通用表述﹙制定 中﹚
——第6部分：标准化良好规范﹙2006版﹚
需要标准化的主题。 注1：在本文件中使用的“产品、过程或服务” 这一表述，旨在从广义上囊括标准化对象，宜等 同理解 为包括如材料、元件、设备、系统、接口、 协议、程序、功能、方法或活动。
注2：标准化可以限定在任何对象的特定方面， 例如，可对鞋子的尺码和耐用性分别标准化。
1.3 标准化领域 field of standardization 一组相关的标准化对象。 注：例如工程、运输、农业、量和单位均可
ISO／IEC指南2：2004相关术语和定义如下： 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问
题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款的 活动。
注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标 准的过程。
注2：标准化的主要效益在于为了达到产品、 过程和服务的预期目的改进它们的适用性，防止 贸易壁垒，并促进技术合作。 1.2 标准化对象 subject of standardization
——删除了GB/T12336.3-1990中农业产品这一 具体范围限制保留一般性要求；
——删除了GB/T12336.3-1990中附录A“新疆维 吾尔自治区长绒棉相关要素图”；
——将GB/T12336.4-1991中的内容纳入到本标
准中。
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3、本标准的适用范围 本标准适用于全国各行各业的各类（包括有形 的和无形的）标准化对象的综合标准化活动。
2.6 环境保护 protection of environment
使环境免受产品的使用、过程的操作或服务 的提供所造成的不可接受的损害。
2.7 产品防护 product protection
使产品在使用、运输或贮存过程中免受气候 或其他不利条件造成的损害。
3 规范性文件的种类
3.1 规范性文件 normative document
8
本标准与被代替的四个部分相比主要变化如下：
——将原来四个部分中的共性的、合理的、符 合当前要求的内容，进行了综合提炼纳 入到本标准中；
——删除了GB/T12366.2-1990中工业产品这一 具体范围限制 ，保留一般性要求；
——删除了GB/T12336.2-1990中附录A“电扇综 合标准化相关的要素示意图”；
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——GB/T12366.1-1990《综合标准化工作导则 原则与方法》；
——GB/T12366.2-1990《综合标准化工作导则 工业产品综合标准化一般要求》；
——GB/T12366.3-1990《综合标准化工作导则 农业产品综合标准化一般要求》；
——GB/T12366.4-1990《综合标准化化工作导则 标准综合体规划编制方法》
产品、过程或服务在具体条件下适合规定用途 的能力。
2.2 兼容性 compatibility 诸多产品、过程或服务在特定条件下一起使用
时，各自满足相应要求，彼此间不引起不可接受 的相互干扰的适应能力。
2.3 互换性 interchangeability 某一产品、过程或服务能用来代替另一产品、
过程或服务并满足同样要求的能力。 注：功能方面的互换性称为“功能互换性”，
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综合标准化的突出特征是它的目的性和综合性 。综合标准化是从传统标准化发展过来的，它同传 统标准化既有联系又有区别，最主要的区别在于建 立一个解决具体问题、实现特定目的的标准系统。 它的形成过程及它的结构和功能都是在系统思想指 导下完成的，具有典型的系统属性。
由于众所周知的原因，综合标准化工作几乎寂 静了二十多年（军口例外）。我们坚信，随着加快 实施《中国制造 2025》，开展互联网+行动，推进 制造业转型升级，以及国务院发布的《深化标准化 工作改革方案》的落实，我国的综合标准化工作即 将迎来新一轮的蓬勃发展阶段 。
视为标准化领域。
1.4 最新技术水平 state of the art 在一定时期内，基于相关科学、技术和经验
的综合成果的产品、过程或服务相应技术能力所 达到的高度。
1.5 公认的技术规则 acknowledged rule of technology
大多数有代表性的专家承认的能反映最新技术 水平的技术条款。
注：针对技术对象的规范性文件，若由各利益 相关方通过磋商和协商一致程序合作编制，则在 批准时视为公认的技术规则。
1.6 协商一致 consensus
普遍同意，即有关重要利益相关方对于实质性 问题没有坚持反对意见，同时按照程序考虑了有 关各方的观点并且协调了所有争议。
注：协商一致并不意味着全体一致同意。
为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同 效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重 复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。
注1：标准化活动确立的条款，可形成 标准化文件，包括标准和其他标准化文件。
注2：标准化的主要效益在于为了产品、过 程和服务的预期目的改进它们的适用性，促进贸 易、交流以及技术合作。
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2、GB/T12336的2009年版与1990、1991年版的 主要变化
为了更好地在全国各行各业推动开展综合标准 化工作，满足当前的需要，国家标准委于2007年下 达启动GB/T12366（所有部分）的修订任务。国家质 检总局和国家标准委于2009年5月批准发布了 GB/T12366-2009《综合标准化工作指南》，实施日 期为2009年11月1日。
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本标准自实施之起代替 GB/T12366.1-1990《综 合标准化工作导则 原则与方法》，GB/T12366.22009《综合标准化工作导则 工业产品综合标准化一 般要求》，GB/T12366.3-1990《综合标准化工作导 则 农业产品综合标准化一般要求》和GB/T12366.41990《综合标准化工作导则 标准综合体规划编制方 法》。
3.3 标准 standard
通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致 制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特 性，供共同使用和重复使用的文件。
注1：标准宜以科学、技术和经验的综合成果 为基础。
注2：规定的程序指制定标准的机构颁布的标 准制定程序。
注3：诸如国际标准、区域标准、国家标准等， 由于它们可以公开获得以及必要时通过修正或修 订保持与最新技术水平同步，因此它们被视为构 成了公认的技术规则。其他层次上通过的标准， 诸如专业协﹙学﹚会标准、企业标准等，在地域 上可影响几个国家。
结束语
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GB/T12366-2009宣贯
第一讲 总体介绍
3
1、综合标准化发展历程
综合标准化是以系统理论为指导，遵循系统分 析方法开展的标准化。在现代标准化方法中，综合 标准化是其基本形式之一。
综合标准化二十世纪六十年代始于原苏联，于 二十世纪八十年代初传入我国。原国家标准局探讨 其可行性，并与部分行业及地方经过试点取得了成 功，获得可赞可贺的成绩。为在全国广为推行，在 总结实践经验和研究成果的基础上，原国家标准局 于1990年、1991年相继发布以GB/T12366《综合标 准化工作导则》为总标题，由如下四个部分组成的 标准：
ISO／IEC指南2：2004相关术语和定义如下：
为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一 致确立并由公认机构批准，为活动或结果提供规 则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。
注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果 为基础，以促进最佳的共同效益为目的。
3.4 规范 specification 规定产品、过程或服务应满足的技术要求的