建筑工程招投标市场中存在的一些问题及对策分析

论文摘要

工程招投标是我国工程建设市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依据法律进行的经济活动，通过公平竞争的方式择优确定中标人，实现邀约和承诺，这个过程能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。而工程招投标工作中对中标人的选择在很大程度上决定了工程项目施工的质量。本文主要通过对建筑工程招投标过程中存在问题的论述和分析，提出相应对的策略，使得招标方能在最短的时间和以最快的速度在工程招标市场找到合适的施工企业。

关键词：工程，招投标，问题，对策，施工企业

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目录

一、工程招投标 (3)

（一）招标投标的概念及性质 (3)

（二）建设工程招投标的意义及内容 (3)

二、招投标市场存在的问题 (4)

（一）招标代理人或机构的问题 (4)

（二）招标方存在的问题 (4)

1、拆解工程，化整为零 (4)

2、寻找借口，规避招标 (4)

3、邀标、议标较多，公开招投标项目较少 (5)

（三）投标方存在的问题 (5)

1、串标 (5)

2、挂靠 (5)

3、围标 (5)

4、条件不合理 (5)

（四）招投标监管方面存在的问题 (5)

1、监管主体不明确 (5)

2、监管流于形式 (6)

三、招投标问题的有效对策 (6)

（一）完善法制建设，填补法律漏洞，杜绝漏网之鱼 (6)

1、加强法制建设和宣传教育 (6)

2、严格执行并依法确定招标范围 (6)

（二）加强监管机构建设，实施有效监管 (6)

1、设置招投标监管中心，明确职责，进一步规范招投标活动 (6)

2、加强对工程项目招标投标的后续监管 (6)

四、招标过程的具体措施 (7)

（一）招标的准备工作 (7)

（二）招标方式的确定 (7)

（三）资格审查 (7)

（四）开标 (8)

（五）评标 (8)

（六）中标 (8)

五、结论 (8)

参考文献 (9)

建筑工程招投标市场中存在的一些问题及对策分析

一、工程招投标

（一）招标投标的概念及性质

招标投标，是指在市场经济的条件下，所进行的大宗货物买卖、工程建设项目发包与承包以及服务项目采购与提供时，而采用的一种国际上普遍运用和有组织的市场交易行为。是一种规范化的竞争手段，它遵循市场规律，体现了“公开、公正、公平”的交易准则。1

这种交易方式，通常是由项目采购方作为招标方，通过向承包商发出招标邀请、发布招标公告或者向一定数量的特定供应商等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的交货期、竣工期或提供服务的时间，项目的性质、质量、数量和技术要求，以及对承包商、供应商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出自己拟提供的货物、服务或工程的报价及其他符合招标要求的条件，参加投标竞争。之后，经招标方对各投标者的各项条件进行审查和比较，从中择优选择中标者，并与其签订采购合同。

招标投标的交易方式是市场经济的产物。它必须具备两个基本条件：一是要有公平、公正的市场经济运行机制。因为在计划经济的条件下，产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排，基本不会也不可能采用招标投标的交易方式。二是必须要有招标采购项目的买方市场的存在，对采购项目能够形成多家卖方竞争的局面，让买方能够处于主导的地位，有绝对优势以招标方式从多家竞争者中择优选出中标者。在短缺经济时代的卖方市场背景下，许多商品供不应求，买方没有选择卖方的余地，卖方也没有必要通过竞争来出售自己的产品，也就不可能产生招标投标的交易方式。

（二）建设工程招投标的意义及内容

工程招标投标是一种富有竞争的采购方式，会直接影响整个工程项目的质量，给采购者带来经济和高质量的效益。同时，工程招标和投标报价是建筑企业的主要施工生产的经营活动，它在企业整个经营管理工作中占有十分重要的地位和发挥不可磨灭的作用。

我国自改革开放以来，市场经济的不断深入，国家投资工程建设项目招标投标工作如火如荼的进行中，已经取得了显著的经济和社会双重效益。从

1曹宇明，张琳红：浅谈工程项目建设招标投标的监管，中国商界，2012年9月，第9期，第442页

经国务院批准的国家计划内基本建设大中型项目招标来看：如河南水浪底水库枢纽工程(1993年)、云南鲁布革水电站(1983年)、四川二滩水电站(1988年)、三峡水利枢纽工程、福建水口水电站(1985年)等重大项目，尽管项目个数不多，年度投入仅占全社会总投资的10％左右，但这些项目都是以国家投资为主、关系国民经济和社会发展全局的大项目，这些项目的招标投标，在很大程度上会直接影响全国固定资产投资的管理和投资效益的提高。同时，从全国范围内的国家投资建设项目招标来看，由于每年国有经济的投资占全社会固定资产投资的比重为40％以上，所以，这些项目的招标所产生的经济和社会效益，都是无法估量的。

二、招投标市场存在的问题

由于计划经济遗留下来的痼疾，一些施工单位还不能很好适应形势的发展，在建设工程中私招滥雇、假招标规、避招标，以及以行贿受贿手段承揽工程的腐败案件时有发生。这些行为都严重违反了《招投标法》的贯彻实施，影响了公开、公正、公平竞争的建筑市场秩序的建立，败坏了党风和社会风气，阻碍了我国建筑业的健康发展。

（一）招标代理人或机构的问题

随着工程建设项目招标投标活动的监管方式由计划经济时代的审批管理向市场经济时代的过程监督转变，各类工程建设项目的招投标都转由招标代理机构来操作完成。但由于我国招标代理业务起步较晚，招标代理市场发育尚不完善，配套制度和行业自律机制尚未健全，执业人员素质良莠不齐，编制招标文件时经常出现不规范、没有针对性、照抄范本的问题。有的小型招标代理公司还存在着以压低代理收费获得代理权的行为。从长远看来，这些行为和现象不仅制约了招标代理市场的健康发展，也影响了工程招标投标法律的健康运行和规范化运作。

（二）招标方存在的问题

1、拆解工程，化整为零

比如，建设单位对工程量超过l0O万元以上的项目，人为地拆解成二个及以上的项目，使项目工程量均在公开招标限额以下，从而进行自行招标；或者以资金不足为由，只申报项目主体工程，而不报附属工程，使拆解后的每一项项目都达不到法律、法规所规定的招投标数额，从而不进行公开招标。

2、寻找借口，规避招标

一些单位或者个人，对于在工程建设领域内推行的招投投标的重要性和必要性认识不够深，置国家的法律法规于不顾，或以专业性强、工期紧张等为由，不办理招投标手续或者将项目拆分到招标限额以下，或对项目冠以类似重点建设、条件限制、特殊项目、垄断行业等名义，将必须招标的项目规