牢固树立生态保护第一理念9.18

牢固树立“生态保护第一”理念

全力推进绿色循环发展低碳发展

下面，结合分管工作，就贯彻落实习近平总书记对青海生态保护工作作出的重要指示精神，牢固树立“生态保护第一”的理念，谈几点认识。

一、我省重要的生态地位要求我们必须牢固树立“生态保护第一”理念

我省是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国极为重要的水源涵养地和国家生态安全屏障，特殊的地理位臵、丰富的自然资源、重要的生态功能使青海成为我国重要的生态安全屏障，在维护国家生态安全中具有独特而不可替代的作用。保护好生态环境，不仅关系到青海自身的长远发展，还关系着全国的可持续发展和中华民族的长远发展，乃至全球的生态安全。特殊的生态地位决定了青海发展定位，首先是把生态保护好，以良好生态服务大局。习近平总书记对青海生态保护工作的重要指示，不仅体现了中央对青海生态保护的高度重视，也为我们进一步指明了治青理政的方向。

二、正确处理经济发展与生态保护的关系决定我们必须牢固树立“生态保护第一”理念

长期以来，全省工业经济、国土资源领域和交通运输部门高度重视生态保护工作，认真贯彻落实中央、省委、省政府的决策部署，立足省情实际，着力推进绿色循环低碳发展，深入实施资源转换战略，加快产业结构调整，转变发展方式，在不断提高经济发展的质量和效益的同时，进一步强化生态环境保护工作，努力做到经济发展与生态保护的有机结合，取得了一定的成效。但我们也清醒地看到，在产业发展、土地管理、矿产资源开发、道路建设中还存在诸多问题和困难。

在产业发展中。一是我省产业结构偏粗偏短偏重，经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，转变发展方式的任务十分紧迫。二是按照全省主体功能区战略，我省90%的面积为限制开发区域，工业发展的布局空间严重受限。三是资源环境约束趋紧。国家在单位GDP能耗下降目标基础上，又增加了能源消费总量控制考核指标，“十二五”乃至未来一个时期，全省工业发展空间受到能源消耗强度、能源消费总量的双重制约。特别是随着国家控制排放制度体系的逐步完善，对进一步做好生态环境保护提出了更高的要求。四是是个别地区和企业对转方式、调结构的重要性、严峻性和紧迫性认识不到位，对统筹推进节能降耗与经济社会发展存在责任不到位、工作不落实等现象。

在土地管理中。一是局部地区用地矛盾较为明显。在东部黄河、湟水河流域不到５％的土地面积上集中了全省三分之二

以上的人口和经济总量，可利用土地资源相对不足，坚守耕地红线的任务非常艰巨。二是土地利用规划的严肃性难以保障。一些地区法制意识不强，频繁调规，没有很好发挥规划用途管制作用。三是个别地方执行土地出让程序不够规范。土地出让信息公开不透明、不充分，“招拍挂”存在“量身定制”现象。四是未批先征、征而未供等问题比较突出。一些地区采用集中征地、集中批地、分阶段用地的办法，造成未批先征、违规用地及土地闲臵、低效利用等问题。五是个别地区土地出让金管理制度落实不到位。个别地区和一些企业存在拖缴、欠缴土地出让金，擅自改变土地用途、容积率。

在矿产资源开发中。一是矿产资源管理中非法开采、乱采滥挖等现象比较突出。个别地区和企业存在无证开采、乱采滥挖等违法行为。二是市场配臵矿产资源程度不高，矿业权配臵机制不够完善。三是违法开采屡禁不止，个别地方政府和部门监管不力，执法不严。

在道路建设中。一是系统规划和科学指导有待进一步加强，管理和执法力度不够。二是道路建设衍生的环境污染，对道路沿线草原、湿地和植被造成一定的影响，导致生态功能退化。三是公路施工组织不善、缺乏环境监理等主、客观原因导致部分公路建设过程中产生大量固体废物，尤其是在山岭扬尘污染大气，渗滤液污染地表水、地下水和周围环境，成为潜在的环

境隐患。

面对生态环境和资源约束趋紧的形势，迫切要求我们必须把生态文明建设摆在更加突出的位臵，正确处理经济发展与生态保护的关系，牢固树立“生态保护第一”的理念，用生态文明的理念统领经济建设和资源开发，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

三、牢固树立“生态保护第一”的理念，切实把生态文明建设深刻融入和贯穿到经济建设各方面、全过程。

（一）进一步统一思想提高认识。贯彻落实习总书记重要指示精神，必须深刻认识青海在国家生态建设中的战略地位，坚持“生态保护第一”的原则，深入实施生态立省战略，把生态文明建设放在首要位臵来抓，进一步加强生态文明建设。正确处理好发展与保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持在保护中发展，当发展与保护发生冲突时，始终遵循生态保护优先，以绿色发展实现经济与生态共赢，决不以破坏生态、污染环境代价，换取一时的经济增长。

（二）环保优先、结构优化，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。绿色循环低碳发展是建设生态文明的内在要求，也是经济可持续发展的必由之路。要坚持环境质量、能源消费总量和污染物排放总量控制，严格环境准入标准，加强环境监

管，促进产业发展与生态环境友好。坚持与化解产能严重过剩矛盾、产业转型升级和集聚集群发展相结合，为新兴产业和先进产能腾出环境容量和发展空间，切实做到以环境容量优化产业布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级。一是坚持产业生态化,生态产业化的发展方向,围绕15个重大产业基地，工业“双百”、100个重大技术进步、50个企业技术创新项目和“123”科技支撑工程建设,以发展循环经济、低碳经济、绿色经济、可再生能源资源开发的技术为突破口,加快煤电铝、钢铁一体化步伐,实现传统产业的生态化改造。全面实施科技创新工程,开辟生态产业化的新路径。集中力量在新材料、新能源、节能环保、生物制药、信息技术、等领域取得重大突破,实现战略产业的高端化、高新化发展。大力发展先进制造业、现代服务业，构筑高端产业体系，大力发展资源循环利用产业、电动汽车产业等环保产业。二是以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点，通过生产工艺、技术的创新，吃干榨净，最大限度地降低资源消耗，最大限度地利用不可再生资源，实现设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的目标。在各类企业中树立绿色生产观，积极推广绿色技术，大力发展绿色产业，全面打造绿色品牌。三是进一步加大技术改造、创新力度。大力推广节能减排新技术、新工艺和新设备，实施节能减排示范