高考地理热点追踪第三讲三农问题(共33张PPT)

知识梳理：三农问题原因分析
3、政策因素
从工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因 在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市， 从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。在计划经济体制 下的主要表现是，政府一方面通过征收农业税直接参与农民收入的分配， 另一方面又以指令性计划形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业 产品供应价格，通过工农业产品价格“剪刀差”间接参与农民收入的分配。 改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创 新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止 和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。 据有关专家测算，中国农业向财政提供的明税和暗税总量大于农业的财政 投入量，农业始终处于财政净流出状态。
知识梳理：农业问题
1、粮食安全问题
粮食问题曾是千百年来困扰人类和历朝历代统治者的“天”字号的大 问题，它不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。 之所以有“民以食为天”之说大概源自于此。由于农业是为人类提供所需 食物的基础产业，所以历朝历代的统治阶级都十分重视农业生产。
改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行，农民的生产积极性 得到了比较好的调动；随着种子革命和化肥革命的深入，加上农业生产技 术的改进，生产水平有了大幅度提高，我国的粮食供应由过去长期的短缺 转为供过于求，一个千百年来没有解决好的吃饭问题得以解决。但随着工 业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性 增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突 出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。
（2）卫生健康素质：卫生健康素质普遍较低。农民缺乏基本的卫生 生活常识，发病率高，健康状况比较差，农民预期寿命比城镇居民低2岁 左右。医疗方面：国家在农村虽然说行了新型农村合作医疗，但标准与城 市居民相比存在较大差距。
知识梳理：农民问题
（3）思想道德素质：精神空虚、诚信缺失、道德滑坡、农 民的小农意识蔓延、农民拜金主义严重、部分农民心理失衡等。
知识梳理：三农问题原因分析
2、制度因素
“三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问 题折射出来的制度成因也是多方面的。既有反映国民待遇的法权落实问题 又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题； 更有城乡分割的二元体制因素。但要探析与“三农”问题形成相关的终极 制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。事实上，二 元社会体制本质上反映的是按社会等级高低决定发展的先后顺序、接受各 种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。就农民而言，除了土地可算做 是有保障的生活来源外，其他社会公共服务和福利保障少而又少；相反， 中国农村多数县乡财政的窘况和供养人员过多，不仅危机到对农民的公共 服务，更加重了农民的负担。因此可以说，“三农”问题的根本制度原因 是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。二元体 制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政 策缺位。
知识梳理：三农问题解决对策
4、完善惠农政策 随着国家财力不断增强，国家政策开始偏向农村。从2004年
开始，政府出台了一系列惠农政策，有力促进了农村经济发展。 但部分惠农政策实施的效果并不理想，需要进一步完善。
(1)禁止向农民收取农业税费的一刀切政策。 (2)粮油补贴政策。 (3)生猪补贴政策。
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命题思路：高考地理中的三农问题
“三农问题”就是农民、农业和农村问题，是指21世纪的中 国，在历史形成的二元社会中，城市不断现代化，二、三产业不 断发展，城市居民不断殷实，而农村的进步、农业的发展、农民 的小康相对滞后的问题。“三农问题”不是一个问题，而是一组 相互关系的问题。它是生产力水平和社会发展到一定阶段产生的 一系列政治、经济、文化等方面的综合性社会问题的总称。三农 问题是近年高考常出现的内容，也是容易产生思维火花的创新点， 立足于新热点、新思维，考查学生分析运用材料进行知识迁移的 能力。
(1)科学规划，合理布局。 (2)发挥比较优势，搞好城镇的特色定位。 (3)以项目为载体，加强基础设施建设。 (4)坚持建管并重方针，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机 制。
知识梳理：三农问题解决对策
3、壮大集体经济 村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕的重要物 质基础。发展壮大村级集体经济实力，可采取以下途径： （1）盘活存量资产。 （2）提高土地经营效益。 （3）大力发展二、三产业。 （4）加大对村级集体经济的扶持力度。
知识梳理：三农问题解决对策
2、加快改型进程
工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本 途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志。当前全国总体上已进入以工 促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现 代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发 展一体化新格局的重要时期。
知识梳理：农业问题
2、农业政策问题 过去农民总结农业的变化有三句话，叫一靠政策，二靠科技， 三靠投入。今天和今后仍然如此。 “多予少取”政策取向的确立，只是改变了农业养育工业的 政策取向，而工业反哺农业的政策体系尚未完全建立起来。从 “多予”政策看，城乡二元财政体制开始向一元体制转变，但城 乡二元财政体制尚未根除，农业财政支出虽实现快速增加，但财 政对农业的支持在财政的支出总量中所占的比例仍然是很低的。 从“少取”政策看，农业税被取消了，但通过低价征地、农民工 低工资和农村资金向城市流动等新的渠道向“三农”“取”的问 题又日益凸显，这也是新农村建设中必须要解决好的重大课题。
知识梳理：三农问题原因分析
1、“三农”的弱质性
首先是作为第一产业的农业，无论它是处于传统农业阶段还是现代农 业阶段，与第二、三产业相比，它不仅要面临巨大的市场风险，还要面临 很难预料的自然风险。其次是受土地收益递减规律的影响，农民的收入总 是受到一个上限的制约，追加在农业上的投入与产出不一定成正比，即使 农民增加再多的投入也无法突破这一上限，而第二、三产业却没有这样的 上限，其投入与产出成正比。虽然现代科技使农业获得惊人的发展，但依 靠科技进一步提升农产品产量与质量的空间越来越小。第三是由于我国现 已基本实现了小康，一些大中城市甚至越过小康，进入相对富裕阶段，加 上大多数农产品属于最基本的生活必需品，需求弹性小，随着消费者收入 水平的提高和恩格尔系数的降低，居民对农产品的直接消费量不可能有很 大的增加，有的甚至会减少。因此农业的弱势地位决定了从事农业生产的 农民收入低下。
知识梳理：农民问题
1、农民素质问题
农民素质是一个含义非常广泛的概念，一般认为包括科技文化素质、 思想道德素质、民主法制素质和卫生健康素质。当前，农民科技文化素质 较差、道德素质有待提高、法制素质普遍较低和农民的卫生素质不容乐观。
（1）科技文化素质：科技文化素质呈现多方面不平衡。一是地区之间 不平衡。经济发达地区比欠发达地区农民素质高。二是产业之间不平衡， 从事非农产业的比第一产业的农民素质高。三是年龄之间不平衡，年轻的 比年纪大的农民素质高。四是男女之间不平衡。男性比女性的农民素质高。 教育方面，国家虽然在农村实行了九年制义务教育，但质量与城市相比存 在很大差距。
知识梳理：三农问题解决对策
6、加强组织建设 （1）加强农村基层党组织领导班子建设。 （2）切实推进基层民主。 （3）加强农村基层干部的自身建设。 （4）加强作风建设，力戒无视群众利益甚至是严重损害群 众利益的形式主义、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。
知识梳理：三农问题解决对策
典例探究：
下图示意我国中部平原地区某村庄的土地利用情况。该村将不同位置的农 用地按人口进行均分，图中①②③④分别示意某农户分到的地块。该村主 要种植粮食作物和蔬菜。与粮食作物相比，蔬菜种植的劳动投入较多。随 着农民进城落户，该村农用地逐步向种田专业户集中。据此完成1～3题 1．该农户分到的地块中，最便于种植蔬菜的是 A．① B．② C．③ D．④ 2．该农户不购置大型农用机械种植农作物，主要原因是该农户的地块 A．形状规整 B．地形差异小 C．分散细碎 D．距离村庄近 3．农用地向种田专业户集中后，该村 A．农产品商品率提高 B．农用地面积减少 C．农产品种类多样化 D．农产品质量下降
知识梳理：农民问题
2、农民增收问题
一是持续增收缓慢。①农资及涉农服务价格过高削弱了农民增收效果。 ②农业内部增收乏力将影响农民持续增收的步伐。③农村劳动力资源素质 不高将影响农民持续增收。
二是城乡差距扩大。1978年，城镇居民人均可支配收入343元，农民 人均收入134元，相对差距为2.56：1，绝对额差距为209元；2011年，城 镇居民人均可支配收入21810元，增速为8.4%，农民人均纯收入6977元， 增速为11.4%，二者的相对差距为3.13：1，绝对额差距为14933元。与改 革之初相比，城乡差距呈现出不断扩大的趋势。
知识梳理：三农问题的含义
知识梳理：农村问题
1、农村土地问题： （1）土地承包问题。土地承包如何合理，承包到户的土地 究竟如何处置使用，土地承包如何与人口等因素的变动相适应， 等等，许多问题仍然没有解决。 （2）宅基地问题。宅基地不同于耕地，一直是农民的私产， 现 在 似乎不明不白。宅基地究竟属于谁，农民对于宅基地的处 置使用权究竟与承包地有什么不同，宅基地的管理分配怎样才合 理，面临若干问题。 （3）土地权属问题。在农地转为非农地过程中，农民作为 土地使用者，他们的角色和权益应该如何体现，制度安排如何有 利于节约土地资源和稳定农村社会，问题才刚刚受到重视。
知识梳理：三农问题解决对策
1、转变发展观念 在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工 业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互 促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三 农”工作摆在重中之重的位置。在发展模式上，要扭转局限在“三农”内 部解决“三农”问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展 农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工 业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。在发展战略上，要统筹工 业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效 机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到 “三个倾斜”：一是向农村基础设施倾斜；二是向农村社会事业倾斜，； 三是向农村基层公共服务倾斜。
5、健全社会保障 健全农村社会保障是减少农民支出和促进农民增收的根本保 证。目前农民子女的教育和农民医疗问题在农民全年支出中所占 的比例最大，同时这两个问题也是造成许多家庭贫困的重要原因。 因此国家在建立农村社会保障体系时，当务之急是应该尽快解决 农民子女的教育和农民医疗保障问题。 （1）教育问题。 （2）医疗问题。 （3）养老问题。
（4）民主法制素质 一是法律制度不完善。应该看到当前立法工作中存在着一定 的缺陷，我国现有的法律体系还不完善，不少的农村、农业问题 没有相应的法律法规来规范和调整，如农民权利缺乏保护、法律 难以得到普遍认同、法律法规呈现明显漏洞等，造成了法律进入 农村的困难。二是法律意识淡薄，法律素质较低。大多数农民对 法不感兴趣，致使法制观念淡薄，金钱至上、见利忘义、为富不 仁，一些地方盗窃赌博等违法犯罪活动十分猖獗。
知识梳理：农村问题
2、基层政权问题 当前农村基层政权面临的问题很多，如执政能力弱化、形式 主义泛滥、乡村两级债务沉重、干部作风漂浮、不作为和乱作为 并存等等。但这些问题都是表面的问题，农村基层政权面临的最 严重、最危险的问题是信任危机。 信任危机并不是中国政府特有的，更不是农村基层政府才有 的；不管什么样的政府，只要是政府，政府和人民之间就有代理 关系，有代理就有怀疑，因为人的绝对信任对象只有他自己。从 这个意义上讲，各种政府的信任危机只是轻重程度不同而已。问 题是，我们的农村基层政府是共产党领导下的人民政权，人民政 权“失去人民”不仅是对理论的挑战，也是实践的耻辱，更是执 政党不得不反思的迫切问题！