三农问题
三农问题及其解决途径
三农问题及其解决途径（一）三农问题的概念我国是农业大国，“三农”问题是我国经济和社会发展最大的变数，因为其关系到我国国民经济发展的程度，关系着很多农民的生存。
三农事业在发展中遇到了问题，将会限制我国的经济发展程度。
“三农”问题是农村、农业和农民问题的总称，三者之间有密切联系，有质的区别。
农村问题突出表现的是城乡二元经济结构特征明显，城市经济发达，农村面貌落后，城乡之间存在较大的差异。
农业是我国国民经济中比较薄弱的环节，主要体现为农民依赖土地，种地收入少；学习运用农业科技成果，农业增产却不增收；农业科技推广的不全面，产业化程度与国外农业相比较低；与国际农业竞争没有优势，缺少优质高效品种等。
“三农”问题的实质是农民问题，其主要表现为农民生活方式单一，大多时间花在种地上；收入方式少，种地或者出苦力；转移的劳动力的权利没有保障，剩余的劳动力得不到合理的安置等。
（二）三农问题的成因（1）基本国情的影响。
人地比例关系的多少，对于农业发展、农村发达、农民贫富有着直接关系。
首先，影响着我国的农业就业容量，人多地少使得农业内部的就业容量比例缩小，靠农业增加收入的机会就相对于减少。
其次，影响着农业的经营方式和农业的产业化结构，较少的土地是不可能有效的经营大规模的农业，不可能有效的提高土地生产率。
最后，对于农民而言，耕地不足使他们的收入减少，影响到他们的生存。
虽然如今，农民外出务工，但是人均耕地的不足，相对于市民而言这是不公平的，并且在效率方面得不到保障。
（2）体制的制约。
为了工业发展的需要，国家让城市大力发展工业，引进先进技术，组织大规模生产，财政、金融、社保等政策偏向城市，使城市处于发展的优势地位。
同时国家让农村以农业为主，大力发展，将农民的生活与土地紧密联系。
许多优惠政策落实不到农村，对农村的财政支持部分只能完成很少的基础设施建设。
因此，农民从根本上就没有参与现代化的机会，使得农村其它产业得不到发展，生产方式没有转变，外出务工的农民在城市遭到各种制度的威胁，生存权、发展权等处于不平等地位。
三农问题是指什么
三农问题是指什么引言中国是一个农业大国，农业在国民经济中占据着重要地位。
三农问题是指农业、农村和农民问题的总称，是指困扰中国农村发展进程的一系列问题。
农业问题、农村问题和农民问题相互交织、相互影响，成为制约我国经济社会发展的重要因素。
本文将从三农问题的定义、成因及主要表现进行阐述。
一、三农问题的定义三农问题是指农业、农村和农民问题的总称。
农业问题主要指农业现代化发展滞后，农业科技创新不足，农产品市场化程度低等问题；农村问题主要指农村基础设施建设滞后，农村经济发展不平衡，农村环境污染严重等问题；农民问题主要指农民收入水平低，农民素质和技能水平较低，农民社会保障不完善等问题。
三农问题的根源可以追溯到中国长期以来对农业、农村和农民的政策偏向和关注不足。
二、三农问题的成因三农问题的成因主要有：1. 农业现代化滞后中国农业在现代化进程中滞后，农业生产方式和技术水平相对落后。
农民缺乏先进的农业技术和信息渠道，导致农产品产量低下和质量不稳定。
2. 农村基础设施不完善农村基础设施建设滞后，交通、能源、教育、医疗等公共服务设施不完善，制约了农村经济的发展。
3. 农村经济结构单一农村经济发展不平衡，大多数农村仍以农业为主导，农民收入主要依赖于农作物种植和畜牧业，缺乏多样化的产业结构。
4. 农民收入水平低农民收入水平相对较低，农村贫困问题突出。
农民的收入主要来自农业生产，受农产品价格波动和自然灾害等因素的影响较大。
5. 农村环境污染严重农村环境问题突出，农业化肥和农药的过度使用导致土壤和水源的污染严重，进一步影响到农产品的质量与安全。
三、三农问题的主要表现三农问题体现在多个方面：1. 农产品市场化程度低农产品的市场化程度不高，农民难以从农业生产中获得合理的利润。
农民的产出无法直接面向市场，而是通过中间环节出售，利润被削减。
2. 农村人口流失农村人口向城市流动不断加剧，农村人口减少，农业劳动力短缺。
农村老龄化加剧，农村社会发展压力增大。
三农问题
于东喜+作业1+农村社会问题感想“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。
一、农村问题。
1、农村土地问题。
一是土地承包问题。
土地承包如何合理，承包到户的土地究竟如何处置使用，土地承包如何与人口等因素的变动相适应，等等，许多问题仍然没有解决。
二是宅基地问题。
宅基地不同于耕地，一直是农民的私产，现在似乎不明不白。
宅基地究竟属于谁，农民对于宅基地的处置使用权究竟与承包地有什么不同，宅基地的管理分配怎样才合理，面临若干问题。
三是土地权属问题。
在农地转为非农地过程中，农民作为土地所有者，他们的角色和权益应该如何体现，制度安排如何有利于节约土地资源和稳定农村社会，问题才刚刚受到重视。
2、基层政权问题当前农村基层政权面临的问题很多，如执政能力弱化、形式主义泛滥、乡村两级债务沉重、干部作风漂浮、不作为和乱作为并存等等。
但这些问题都是表面的问题，农村基层政权面临的最严重、最危险的问题是信任危机。
实际上，农村基层政权与农民之间的信任危机不仅长期存在，而且已经让农村基层政权在工作中付出了代价，并为农村基层政权建设埋下隐患，给党的执政基础带来风险。
这主要表现在：一是信任危机加大了农村基层政府社会管理和服务的难度。
二是信任危机增加了农村基层政府与农民的交易成本。
三是信任危机有可能转化为政治危机。
二、农业问题。
1、粮食安全问题粮食问题曾是千百年来困扰人类和历朝历代统治者的“天”字号的大问题，它不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。
改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行，农民的生产积极性得到了比较好的调动；随着种子革命和化肥革命的深入，加上农业生产技术的改进，生产水平有了大幅度提高，我国的粮食供应由过去长期的短缺转为供过于求，一个千百年来没有解决好的吃饭问题得以解决。
我国粮食生产波动很大，人口呈刚性增长。
粮食安全问题仍然是国民经济中“牵一发而动全身”的头等大事，马虎不得。
从粮食区域结构看，我国粮食生产继续向优势区域集中，区域间的粮食供需差异对粮食流通形成压力。
三农问题
36.5
29.5 12.8 5.1 1.2 18.7 70.1 8.7 1.3
6、农业税税额增长情况（单位：亿元）
年份 1978 1984 1986 1988 1989 1991 1992 1994 1995 1997 1999 2000 2002 合计 28.4 34.84 44.52 73.69 84.94 90.65 119.17 231.49 278.09 397.48 423.50 465.31 659．72
– 1993年国家清理出要求农民集资的各种基金有37种之多，如治安联防费 、中华女子学院在农村的集资、农民看电影集资、农村改水集资、农村改 厕集资、农村防鼠集资、乡村医疗卫生机构建设集资、农村办电集资、基 本农田建设集资、农村教育集资等等，多如牛毛。 – 1993年，国务院授权农业部宣布取消的农民出钱出工的达标升级项目多 达43项。如民兵训练基地建设达标、农村中小学校舍及环境建设达标、 教育先进县达标、教育先进乡镇达标、农科教中心建设达标、户证管理规 范化建设达标、敬老院建设达标、骨灰堂建设达标、双拥模范县达标、民 政劳动保险达标、文明村（五好家庭）建设达标、司法所建设达标、财政 所建设达标、村镇建设达标、农电站建设达标、农村办电达标、节能节柴 灶达标、沼气池达标、乡村文化站（馆、室）建设达标、乡村广播站建设 达标、初级卫生保健达标、卫生先进县达标、灭鼠达标、农村改水改厕达 标、合作医疗卫生建设达标、计划生育服务站建设达标等等，多不胜数。 如此繁多的基金和达标升级活动都要农民出钱出工
“城乡分治，一国两策”下的农 民-------农民身份制度的形成
– 1、中共中央、国务院在1956-1957年先后六次做出了 关于制止农村人口外流的指示，采取各种强制性措施不 允许农民进入城市。 – 2、1958年，第一届全国人大常委会颁布了《中华人民 共和国户口登记条例》规定：一个人出生后，依据其母户籍所
三农问题 名词解释
三农问题名词解释三农问题是指农业、农村和农民的问题，是中国社会经济发展的重要组成部分。
以下是对三农问题各个方面的解释：1.农业问题农业问题主要涉及到农产品生产、供求和贸易等方面。
在中国，农业问题包括提高农产品产量、改善农产品质量、加强农业科技创新和推进农业现代化等方面。
2.农村发展农村发展主要指农村地区的经济、社会和环境发展。
在中国，农村发展包括推进农村产业升级、加强农村基础设施建设、改善农村教育和医疗服务、提高农民生活质量等方面。
3.农民权益农民权益是指农民应该享有的权利和利益。
在中国，农民权益包括土地承包经营权、社会保障、农民工权益保障等方面。
4.城乡差距城乡差距是指城市和农村之间在经济发展、基础设施、社会福利和公共服务等方面的差距。
在中国，缩小城乡差距是三农问题的一个重要方面，包括加强农村基础设施建设、提高农民收入水平、改善农村教育医疗条件等方面。
5.土地制度土地制度是指土地的所有权、使用权的归属和管理方面的制度。
在中国，土地制度包括土地承包经营制度、土地征收制度和土地流转制度等方面。
6.农业现代化农业现代化是指运用现代科技、管理方法、手段和装备来改造传统农业，提高农业生产效率、农产品质量和竞争力的过程。
在中国，农业现代化包括农业科技创新、农业设施化、农业标准化、农业产业化等方面。
7.农村扶贫农村扶贫是指通过一系列政策和措施，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。
在中国，农村扶贫包括整村推进、精准扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面。
8.农民创业农民创业是指农民在农村地区开展的创业活动，包括开办企业、经营农业合作社等。
在中国，农民创业有利于促进农村经济发展、提高农民收入水平、推动农业产业化进程等方面。
9.城乡一体化城乡一体化是指通过城市和农村之间的融合和协调发展，形成城乡经济社会一体化发展的格局。
在中国，城乡一体化包括城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化等方面。
10.生态环境生态环境是指人类生存和发展所依赖的各种自然条件的总和，包括土地、水源、森林、草地、湿地等。
三农问题解决方案大全
三农问题解决方案大全第1章农业生产效率提升 (5)1.1 土地整理与改良 (5)1.1.1 土地平整 (5)1.1.2 土壤改良 (5)1.1.3 耕地保护 (5)1.2 农业科技推广应用 (5)1.2.1 农业新品种 (5)1.2.2 农业新技术 (5)1.2.3 农业标准化 (5)1.3 农业机械化与智能化 (5)1.3.1 农业机械化 (5)1.3.2 农业智能化 (5)1.3.3 农业信息化 (6)1.4 农业产业结构优化 (6)1.4.1 产业结构调整 (6)1.4.2 产业融合 (6)1.4.3 农业产业化 (6)第2章农村经济发展 (6)2.1 农村产业融合 (6)2.2 农村金融改革与创新 (6)2.3 农村电商发展 (7)2.4 农村旅游与休闲农业 (7)第3章农民增收与社会保障 (7)3.1 农民职业技能培训 (7)3.2 农民工就业与创业支持 (7)3.3 农村社会保障体系建设 (8)3.4 农村教育、医疗与养老改善 (8)第4章农村基础设施建设 (8)4.1 农村交通网络优化 (8)4.1.1 完善农村道路规划与建设 (8)4.1.2 发展农村公共交通 (9)4.1.3 农村物流体系建设 (9)4.2 农村水利设施建设 (9)4.2.1 农田水利设施建设 (9)4.2.2 农村饮水安全工程 (9)4.2.3 水资源保护与合理利用 (9)4.3 农村能源利用与环保 (9)4.3.1 农村清洁能源推广 (9)4.3.2 农村环保设施建设 (9)4.3.3 农村节能减排 (9)4.4 农村信息化建设 (9)4.4.2 农村信息服务体系建设 (10)4.4.3 农村电子商务发展 (10)第5章农村生态环境改善 (10)5.1 农村生态保护与治理 (10)5.1.1 严格生态空间管控 (10)5.1.2 恢复与重建生态系统 (10)5.1.3 提高生态保护意识 (10)5.2 农业面源污染防治 (10)5.2.1 科学施肥 (10)5.2.2 精准用药 (10)5.2.3 农膜回收利用 (10)5.3 农村生活垃圾处理 (10)5.3.1 分类收集 (11)5.3.2 清运与处理 (11)5.3.3 垃圾处理设施建设 (11)5.4 生态农业发展 (11)5.4.1 优化农业产业结构 (11)5.4.2 推广生态农业技术 (11)5.4.3 发展循环农业 (11)第6章农村土地制度改革 (11)6.1 农村土地确权与流转 (11)6.1.1 土地确权登记 (11)6.1.2 土地流转政策 (11)6.2 农村土地征收与补偿 (12)6.2.1 土地征收程序 (12)6.2.2 征收补偿标准 (12)6.3 农村宅基地制度改革 (12)6.3.1 宅基地使用权流转 (12)6.3.2 宅基地有偿退出 (12)6.4 农村集体产权制度改革 (12)6.4.1 集体资产股份制改革 (12)6.4.2 集体产权交易市场建设 (12)6.4.3 集体经济组织成员权益保障 (12)第7章农村基层组织建设 (12)7.1 农村基层组织建设 (12)7.1.1 提高农村基层组织负责人素质。
三农问题
解读三农问题一、认知“三农”1、什么是三农问题？“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
何谓农民？具有农业户口而不具有城市户口的人，“不管从事何种职业，只要户口在农村就是农民”。
农村居民是指居住在农村地区的人口，而不仅仅指从事农业劳动人口。
农民问题是“三农问题”之首“中国的根本问题是农民问题。
”农民发展关系农业、农村的稳定。
农业是国民经济的基础，农村是农民生活、生产之地；作为农业生产者和农村居住者，是我国人口最多，占总人口比例最大的群体，他们的问题解决不好，直接影响到农业的进步和农村的稳定。
农业问题，主要是农业产业化的问题。
目前突出表现为农业基础地位薄弱。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。
以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。
农民问题，目前突出表现为农民增收问题。
2、“三农”问题的历史回顾我国古代农业的发展、重农政策及赋税制度。
“民以食为天，国以农为本”的古训一直流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农业，“农本”和“以农立国”思想是历代统治者一贯的指导思想。
谈谈你对中国古代重农抑商政策的认识。
（1）中国近现代史上的“三农”问题（土地问题）；（2）建国后农村生产关系的调整；（3）近现代世界各国的农业政策。
欧美国家的农业1.英国圈地运动2.美国罗斯福行政对农业的调整3.苏联的农业政策：（1）战时共产主义政策、新经济政策、农业集体化；（2）赫鲁晓夫、勃列日涅夫的农业改革二、“三农”问题现状及分析1、农业问题主要是规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效益低下。
2、农村问题主要是长期城乡二元结构是农村社会发展严重不足，现代文明成果难以进农村寻常百姓家，教育、医疗卫生和社会保障尤为突出。
3、农民问题主要是农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。
什么是三农问题三农问题的解决对策
什么是三农问题三农问题的解决对策三农问题是指农业、农村、农民这三个问题。
那么你对三农问题了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是三农问题的内容，希望大家喜欢!三农问题的介绍实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。
中共十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。
由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。
这其中，对“三农”问题的态度极其引人关注。
三农问题的原因分析“三农”的弱质性首先是作为第一产业的农业，无论它是处于传统农业阶段还是现代农业阶段，与第二、三产业相比，它不仅要面临巨大的市场风险，还要面临很难预料的自然风险。
其次是受土地收益递减规律的影响，农民的收入总是受到一个上限的制约，追加在农业上的投入与产出不一定成正比，即使农民增加再多的投入也无法突破这一上限，而第二、三产业却没有这样的上限，其投入与产出成正比。
虽然现代科技使农业获得惊人的发展，但依靠科技进一步提升农产品产量与质量的空间越来越小。
第三是由于我国现已基本实现了小康，一些大中城市甚至越过小康，进入相对富裕阶段，加上大多数农产品属于最基本的生活必需品，需求弹性小，随着消费者收入水平的提高和恩格尔系数的降低，居民对农产品的直接消费量不可能有很大的增加，有的甚至会减少。
因此农业的弱势地位决定了从事农业生产的农民收入低下。
制度因素“三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。
既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题;既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题;更有城乡分割的二元体制因素。
但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。
事实上，二元社会体制本质上反映的是按社会等级高低决定发展的先后顺序、接受各种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。
三农问题
一、何谓“三农”问题? 何谓“三农”问题?
二、三农问题的主要表现有哪些？ 三农问题的主要表现有哪些？
三、应当怎样思考三农问题？ 应当怎样思考三农问题？
四、破解三农的途径有哪些？ 破解三农的途径有哪些？
一、何谓“三农”问题
三农，农业、农村、 三农，农业、农村、农民之谓也 。“三农” “三农” 问题的深刻根源是现代化进程。 问题的深刻根源是现代化进程。 农村问题是城乡结构问题； 农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问 农业问题是产业政策问题。 题；农业问题是产业政策问题。 李昌平说：“农民真苦，农村真穷， 李昌平说 “农民真苦，农村真穷，农业真危 险” 。 三农”具有不可低估的人口影响、空间影响、 “三农”具有不可低估的人口影响、空间影响、 素质影响和互动影响 。 十六届三中全会提出“ 十六届三中全会提出“解决三农问题是全党工 作的重中之重” 2012年中央一号文件 作的重中之重”。2012年中央一号文件
2、农民收入增长不稳定
停滞阶段： 年起的连年下滑， 停滞阶段： 1997年起的连年下滑，1996年， 年起的连年下滑 年 农 民收入增长曾达9％， 民收入增长曾达 ％，1997年，这个数字 年 ％， 骤减为4.6％， ％，1998年4.3％， ％，1999年3.8％， 骤减为 ％， 年 ％， 年 ％， 2000年2.1％。 年 ％。 小增长： 小增长：2001-2006年
2012年两会报告中提出的“三农”政 年两会报告中提出的“三农” 年两会报告中提出的 策
在粮食产量连续“八连增”之后，面对经济增长下 行压力和物价上涨压力并存的复杂形势，做好今年 “三农”工作仍然是本届政府的重中之重。继去年 中央财政“三农”投入首次超过1万亿元，今年政 政 府工作报告提出，2012年中央财政用于“三农”的 年中央财政用于“ 府工作报告 年中央财政用于 三农” 投入拟安排12287亿元 亿元，比上年增加1868亿元。 投入拟安排 亿元
简述三农问题的主要内容
简述三农问题的主要内容三农问题，是指中国农村经济发展中面临的一系列问题。
这些问题涉及农村农业、农民和农村地区的发展，是中国社会经济发展中的重要组成部分。
下面将从农业问题、农民问题和农村地区发展问题三个方面对三农问题进行简要概述。
一、农业问题农业问题是三农问题中的核心问题，主要涉及农业生产、农业技术、农产品市场以及农业可持续发展等方面的问题。
首先，农业生产面临着土地资源有限、生产技术落后、农业机械化程度低等问题，导致农业生产效率低下。
其次，农业技术水平相对滞后，科技创新能力不足，缺乏适应市场需求的高效农业技术。
此外，农产品市场存在价格波动大、信息不对称等问题，导致农民收入不稳定。
最后，农业发展还面临着生态环境保护、农产品质量安全等挑战，需要加强农业可持续发展。
二、农民问题农民问题是三农问题中的关键问题，主要涉及农民收入、农民权益、农民素质提升等方面的问题。
首先，农民收入水平相对较低，存在收入分配不平衡、农村贫困等问题。
其次，农民权益保护不完善，土地承包权、农民工权益等问题亟待解决。
此外，农村人口老龄化、教育医疗资源不足等问题也制约了农民的发展。
最后，农民素质提升是农民问题的重要方面，需要提高农民的教育水平、职业技能以及创业创新能力，增强农民的发展能力。
三、农村地区发展问题农村地区发展问题是三农问题中的综合问题，主要涉及农村经济发展、农村基础设施建设、农村社会事业等方面的问题。
首先，农村经济发展相对滞后，缺乏新兴产业和现代服务业的发展，导致农村经济结构单一，农民就业压力大。
其次，农村基础设施建设不完善，交通、水电、通信等基础设施短板制约了农村地区的发展。
此外，农村社会事业也存在薄弱环节，如教育、医疗、养老等方面的资源不足。
最后，农村治理能力相对薄弱，农村社会管理、农村公共服务等问题亟待解决。
三农问题是中国农村经济发展中面临的一系列问题，涉及农业、农民和农村地区发展等多个方面。
解决三农问题是实现农村全面小康、推进农业农村现代化的重要任务，需要加强政策支持、加大投入力度，促进农业农村经济的发展，提高农民收入和生活质量，推动农村地区的全面发展。
浅谈“三农”问题
浅谈“三农”问题“三农问题”特指中国的农村、农业和农民问题, 核心问题是农民问题。
本文通过分析“三农”问题的现象及危害,提出其解决方案。
一、“三农”问题的含义和现象“三农”指农村、农业和农民。
“三农问题”特指中国的农村、农业和农民问题, 集中表现为“农民贫困、农村凋敝、农业萎缩”导致的社会问题。
解决“三农问题”, 其实质是解决农民增收、农业增长、农村稳定, 是关系我国近14亿人口的国计民生大问题。
具体表现如下:1.农民利益严重受损农民问题是三农问题的核心问题.1.1 农民收入增长缓慢。
不合理的户籍制度产生人身依附关系, 忽视农民利益, 排斥农民分享城市改革成果.1.2“三无”农民处境艰难。
农民难以同城市居民享受平等的基本公共产品。
目前, 我国失地农民逾2000万。
全国享受最低生活保障线的群体中, 约有20 % 是失地农民, 成为“种田无地, 上班无岗, 低保无份”的“三无”人员, 生活处境艰难。
1.3“农民工”边缘化。
在城乡二元格局下, “农民工”与市民的劳动就业及社会保障制度界限分明。
“农民工”多集中于劳动密集型行业, 所从事的往往是脏、累、险、重粗活, 工作量大, 强度高, 劳动时间长, 环境艰苦, 流动性强, 安全条件差。
工资低, 拖欠现象严重; 职业病和工伤事故多; 培训就业、子女上学、生活居住等方面困难重重; 经济、政治、文化权益缺乏社会保障, 易引发社会矛盾。
2.农业生产效率低下农业问题集中表现为农民种田效益低, 产业化程度低, 农产品短缺, 劳动资源严重浪费, 农民权利难以保障。
3.农村面貌落后农村问题集中表现为农村面貌落后, 经济贫困,卫生环境差, 社会治安乱, 文化教育条件差, 农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题突出。
农村落后于城市的局面仍未得到根本改观, 城乡差距扩大, 对整个国民经济负面影响深重, 与建设和谐社会目标不相适应。
二、“三农”问题的危害“三农”问题中国城市化的首要问题。
三农问题
2、农民分化 • 一是职业分化。农民内部的分化从上个世纪80年代实行家 庭经营以后就开始了。首先是职业分化，农民已经不是单一的农民了，1989 年我国以职业为标准把农民划分为8个阶层:农业劳动者，农民工，雇工，个 体工商户，农村知识分子，乡企管理者，私营企业主，农村管理者。这些年 农民分化更加迅速了。 • 二是财产和收入分化。农业户口里有些人已经相当富有，有的人已经是亿万 富翁，有的还很穷。过去在一个公社，一个生产大队里，大家一起生产，一 起生活，收入相差无几。现在在同一个乡，或一个村里，少数人很富，住上 了别墅式房子，但大多数人还贫穷，住着平房，相差悬殊。根据国家统计局 调查，2004年，农民年收入600元以下的2.25%；601--1000元的占6.07%； 1001--3000元的占51.37%；3001--5000元的占25.29%；5001元以上的占 15.02%。
• 6，社会保障方面的差距。我国现在建立起来 的社会保障制度，主要包括基本养老保险制度、 基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最 低生活保障制度等。但这张网主要是覆盖城市居民的， 农村养老主要靠家庭养老。少数省份实施最低生活保障制度。 • 7，基础设施建设方面的差距。城市像欧洲，农村像非洲。 • 8，住房的差距。城镇民拥有的住房有房产证，也有长期使用的地产 证。这个住房城镇居民可以出租、出卖、抵押、遗传。而农民不同 ，即使是祖传几代的老房，因为宅基地被宣布为集体所有，农民可 以居住，也可以出租，可以遗传，但不能出卖，也不能抵押，到银 行贷款作抵押物就不行。
• 4，教育方面的差距。自1960年代实行严 格限制农业户口转为非农业户口的户籍制度 以后，农民的子女就学被严格限制在本村、本乡、本 县受教育，农村青年不能报考城市里较好的初中和高中，实际也就限 制了他们到高校受教育的机会。自此，校中的农村学生的比重逐年减少 • 据统计：城市居民与农民的学历状况相比较，城市居民的高中学历是农 民的3.5倍，中专为16.5倍，大专为55.5倍，大学本科为281.5倍，研究 生为323倍。 • 5，医疗差距。众所周知，城乡医疗差距本来就很大，因为城市居民可 以享受公费医疗，而农民则不享受公费医疗。国家仅有的医疗资源， 85%放到只占人口30%的城市，而占人口70%多的农村，只得到15%的 医疗资源。更为严重的是，当前城乡差别的恶果已经影响到下一代身上 。据2000年第三次全国营养普查：6岁儿童的身高，农村是110公分， 城市是113公分，16岁青年，农村是158公分，城市是164公分，相差6 公分。有关方面发现农村的医疗方面“缺医少药”的状况比文化革命时 期还严重。
什么是“三农”问题
什么是“三农”问题三农问题是农民问题、农村问题和农业问题。
我国加入世贸后，参与国际竞争，使得三农的矛盾更为突出。
解决问题的方法有很多，如加快结构调整，改革传统的农业经营方式，加大中央和省级政府的转移支付力度等。
但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力等。
因此，关键在于减少农民，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城，全国公务员共同天地镇集中。
以此带动农产品的商品需求，促进结构调整，从增加非农就业和农村人均资源占有量两个方面，提高农民收入，降低中国加入世贸后对农业带来的风险。
2、为何“三农”问题成为关注热点影响社会稳定据国家统计局等11个部委抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均158人，超过正常编制的2—3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员290余人。
严重超编的吃饭人头给农民带来了沉重的压力，一部分政府机关背上了沉重的债务，入不敷出，而这种财政状况正是农村滥收费的根源之一。
另外，根据国家统计局的报告，农村的基尼系数由1978年的扩大到，增幅过快，也远远大于城市的增幅(-)。
能否在202X年实现全面建设小康社会的目标，关键是看“三农”问题能否得到很好解决。
“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。
劳动力过剩就业压力大据测算，中国的土地最多只需要1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约亿，以吸收亿计，依旧有近3亿剩余劳动力。
以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在四十年后，中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。
众多的劳动力农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为中国经济发展面临的巨大困难。
3、如何解决“三农”问题关于“三农”问题产生的原因，学者们争论不已，很难形成一个完整统一的观点，因为，每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。
什么是三农问题
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什么是三农问题
三农问题，是改革开放以来第一产业出现的几个重要问题：农民、农村、农业问题。
这三个问题的统称即为三农问题。
“三农问题”最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出。
中国共产党于2019年正式将“三农问题”引入正式工作报告，并随之迅速成为中国政府需要解决的头号问题。
农民：是指中国共产党政府自20世纪50年代，实行严格的户籍管理制度后,与城市居民形成对称的二元国民的弱势群体。
占我国总人口近70%。
非指自然意义上居住在农村，并从事种公务员之家，全国公务员共同天地植、养殖业的农业劳动者。
其划分的标准并非产业，而是以父母的户籍为唯一标准划分的群体。
农业：是指以土地、水面、草场、山林为主要生产资料的产业群的总称。
与其它产业的区别有两点：一是其生产过程受自然资源制约，具有天然的弱质性。
二是产业链条中断，农业只指其中间的生产环节，产前、产后环节则不属农业范畴。
它是二、三次产业的基础产业，居民生存的原产业，农民的主产业，20世纪末，其创造的GDP占整体国民生产总值的15%以下。
农村：是指人口集居的城市的城区以外的广大国土地域。
即人口集居远低于城镇的乡村，国土承载的公共产品价值量极低的地域。
问题：是指系统中不相匹配的环节或子系统。
即与其它环节和子系统在运动
第1 页。
三农问题
三农问题农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。
农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。
形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。
农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。
解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。
这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。
（一）“三农”问题所带来的社会现实问题与矛盾首先，“三农”问题不解决会影响社会稳定。
长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。
其次，三农问题加剧了我国劳动力过剩、就业压力大的现实矛盾。
（二）从战略的高度来认识“三农”问题的重要性第一，三农问题是中国现代化建设过程中的基本问题。
“三农”问题不单纯是农业、农民和农村问题，还关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题。
第二，三农问题是关系到我国改革成败的大问题。
“三农”问题，首先关系到改革的路线和方向问题；其次，三农问题的解决速度和解决方式决定市场化改革的速度问题；再次，“三农”问题解决的不好，将会增强改革的难度；最后，“三农”问题解决的成本决定着我国整个经济体制改革的成本。
所以，“三农”问题是对党和政府改革总路线的一个考验。
第三，三农问题是全面建设小康社会的中心问题。
全面建设小康社会的重点和难点都在农村。
一是全国近13亿人口，62％以上在农村，占大多数；二是当前国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢，农村完成全面建设小康的任务十分艰巨；三是我国城市与农村发展差距、东西部农村之间的差距在拉大。
农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重。
第四，三农问题的解决是对党执政能力和水平的考验。
“三农”问题是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
解决三农的最终目的是提高农村生产力，提高广大农民的生活水平，要统筹城乡发展，促进农业生产力的发展，协调农业生产关系，促进农民增收，使广大农民尽快步入全面小康社会。
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1 历史原因
· ① 是工农产品剪刀差。建国初期,为了发展工业,政府对农产品实行价格剪刀差,以牺牲农业发展 为代价,发展工业。 · ② 是城乡分割的户籍制度。农业和非农业之间、城市和乡村之间被筑起了一道高墙,随着经济的 发展,历史上延续下来的传统农业越来越不适应社会的发展,其弊端也日益凸显。 · ③ 是重视重工业,轻视轻工业。在片面优先发展重工业思想的指导下,多数地方政府重视重工业 发展而轻视轻工业,重视生产性建设而轻视非生产性投入,使城镇基础设施建设和服务业发展长期 停滞不前。
中央关于“三农”问题的“一号文件 ”
千方百计促进农民增收
２００４年２月８日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中共中央国务院出台 《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”，也是时 隔１８年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。文件要求，要调整农业结构， 扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民 收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
·农民贫
从上世纪后5年到进入新世纪，我国国民经济一直维持在7%~8%的较高增长速度，在城市居民 的收入水平和生活水平大幅度提高的情况下，农民收入增长缓慢问题日益突出。
·农民弱
现在农民逐渐丧失了生产资料，耕地，宅基地，失去了自己的房子，并且现在中国老龄化非常 严重，农村劳动力下降。3三农来自题的成因三农问题的成因
2
三农问题的表现
三农问题的表现
“三农”即农业、农村、农民问题
农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。 农村问题：农村条件差，面貌落后，农村人口锐减，经济不发达。 农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距
大，实质表现为农民权利得不到保障。
农业问题
中央关于“三农”问题的“一号文件 ”
农业是国民经济基础
１９８６年１月１日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个 “一号文件”。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。文件进一步摆正了农业在 国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。 同时明确提出个体经济是社会主义经济的必要补充，允许其存在和发展。文件指出农业的物质技术基 础还十分脆弱，一部分地区农民种粮的兴趣有下降的迹象，在农村经济新旧体制交替过程中出现了不 协调现象，城乡改革汇合后各方面利益关系的调节更加复杂。要认识到，发展国民经济以农业为基础， 不但反映经济规律，也反映着自然规律，必须坚定不移地把它作为一个长期的战略方针。
三农问题的成因
2 政策原因
从发展上看,农村经济超常增长后,出现了滑坡。 ① 是农业内部积累机制弱化,短期行为严重。 ② 是政策因素也造成了不利于粮食生产形势,农民种粮积极性明显下降。 ③ 是地方财力增加,但地方投资却明显向城市倾斜。 ④ 是全国工业投资大幅增加,但为农业服务的农用工业投资却不断下降。 ⑤ 是在城市工业经济过热增长中,投资膨胀和消费基金膨胀导致持续通货膨胀。 ⑥ 是农村基本设施不能适应农业生产发展的要求。 ⑦ 是税费体制不合理。 ⑧ 是农业经济组织形式的不足日益暴露。
中央关于“三农”问题的“一号文件 ”
扩大市场调节力度
１９８５年１月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一 号文件”。取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收 购的新政策。家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、 支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。文件还提 出扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。 国家还将农业税由实物税改为现金税。
新思路破解“三农”新问题
目录
1
三农问题的定义
2
三农问题的表现
3
三农问题的成因
4
三农问题的文件、对策、思考
1
三农问题的定义
三农问题的定义
PICTURE
2003年初，中央农村工作会议上胡锦涛首次提 出解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之 重”。
所谓农村问题，指的就是农业、农村、农民这三 个问实际上，这是一个从事行业、居住地域和主 体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必 需一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农 业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发 展，关系到社会稳定、国家富强。
·农村乡镇财政“空壳化”越来越严重
这是因为农村乡镇财政过去基本靠农业税作为本级的财政收入，自2003年农业税取消之后，种地农民得到解放， 但在实现农民富裕之后，带来了乡镇财政空壳的新问题。具体表现为乡镇村以前留下的历史债务如何偿还，由谁 来还。
农村问题
·农民少
青年人大都外出打工，孩子都在外学习，并且城乡划分越来越模糊，青年人读书打工逐渐将重 心转移到了城市，导致农村中能做农事的农民少
农业问题
土地荒漠化
农业问题
农业干旱
农村问题
·农村种地人越来越老和小
青年人大都外出打工，把仅有的土地交给老人和妇女耕种。受身体、年龄、文化等所限，无法采用现代化的大机 器，影响了农村生产力的发展和农民的收入水平，进而阻碍社会主义新农村的建设。
·农村空巢老人及留守儿童越来越多
因为农民没有土地转让的原始资本积累，没有做小买卖和小本经营的资本，只好到城市打工，把老人和孩子留在 农村家里，成为了农村经济社会发展的新包袱。目前，留守儿童教育问题、农村文化建设等都需要认真解决。
·1 农业产业化问题 城乡关系
工农关系不协调。农业效益比较低。与其他产业利益分配不合理的现象越来越严重。
·2 不得不正视的农业生态环境建设
近几年，我国农业生态环境保护取得了较为明显的成效。现在，最突出的问题是我国土地荒 漠化面积仍然在扩大，水资源短缺，水的利用率不高。这种状况决定了我国农业生产系统的 脆弱性。
未彻底胜利原因 孙中山的民生主义是以平均地权为核心的，但没有包括如何得到土地的基本内容，这是
孙中山三民主义中相对薄弱的环节，也是三民主义中民生主义的局限性所在。 民生主义的土地纲领不够彻底，不是从根本上废除封建土地所有制，而是采取改良的办
法，即核定地价，由资产阶级向地主收买土地。民生主义的土地纲领没有和农民的土地要求 联系起来，没有充分发动农民群众从政治上推翻地主阶级，因此缺乏可操作性，显得空洞而 抽象。
1924年 “三民主义”
1953年-1956年 三大改造
1982年 第一次发出“一号 文件”家庭联产承 包制
2004年 再次将“三农”问 题作为全党工作重 心
2015年 连续12年聚焦“三 农”
孙中山时期的“三民主义”
孙中山时期提出“三民主义”，采用“平均地权”思想，孙中山“平均地权”思想主要表现在以下 两个方面： （一）耕者有其田；
１９８４年１月１日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。 强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地 承包期一般应在１５年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。文件明确了农村 进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新 的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计 划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原 则。
·农村无地人群越来越多
在土地承包制度后30多年后的今天，农村的人口流动步伐加快，特别是近些年新迁进人口统统都没有耕地，进而 出现了一系列新的问题。新人口越来越多，土地不能重新承包，不能重新明确地权。由此导致有地权的人越来越 老，越来越少；无地权的人越来越多，群体越来越大。土地是农业发展之本，是农民养老之基，是农村稳定之源。 无地的人越来越多，其生存发展和养老又成了新的问题。
家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，又没有走土地私有化的道路，而是实行家庭联产承包 为生， 统分结合，双层经营，既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应 我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。
中央关于“三农”问题的“一号文件 ”
承包土地十五年不变
（二）主张土地国有，限制私人对土地的权益。
积极意义 · 首先，孙中山平均地权的思想是基于中国的国情并吸收了西方资本主义国家的历史经验和教训的 基础上酝酿、发展起来的，比当时处于垄断资本主义阶段的西方资本主义国家的土地思想更具先进 性和可行性。 · 其次，“平均地权”思想吸收了太平天国的革命思想和戊戌变法时资产阶级改良派自由主义两个 思潮的合理内容，为实行资本主义的土地改革提供了可行的方案。 再次，“平均地权”思想主张渐进和改良的方式解决中国的土地问题，它反映了半殖民地半封建社 会中国经济发展的要求，与无产阶级的新民主主义有相通之点。 · 最后，“平均地权”思想对后世的影响。从台湾“平均地权”的结果来看，征收地价税、涨价归 公的经济手段有效地控制了私人土地集中的速度和规模，降低土地所有权急剧转移所带来的破坏， 为台湾经济的持续发展和社会稳定创造了条件，至今仍在施行。
中国是一个农业国，农民占全国人口的绝大多数，不解决农民的土地问题，就必然使资 产阶级革命派领导的革命斗争缺乏坚实的群众基础。这充分反映了资产阶级民主派的软弱性 和旧民主主义革命反帝反封建斗争的不彻底性。这种局限性也决定了资产阶级民主革命不可 能取得彻底的胜利。
毛泽东提出的“三大改造”
三大改造 是指新中国成立后，中国共产党领导的对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改 造。 农业：合作化途径、参加农业合作社、走集体化道路。由互助组到初级形式的半社会主 义的农业生产合作社再到完全社会主义的高级形式的农业生产合作社的发展道路。这条 道路也就是对农业逐步实现社会主义改造的道路。