新农村建设指标体系

引言

1 建设社会主义新农村的提出

党的十六大根据我国经济社会发展的阶段特点，明确提出了解决“三农”必须统筹城乡经济社会发展；党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，并且将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首；在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断；紧接着在党的十六届五中全会，又提出建设社会主义新农村。从统筹城乡发展到提出到“两个趋向”论断，再到建设社会主义新农村，可以清楚地看到党和国家在调整城乡关系、解决“三农”问题的脉络。三大概念的产生具有明显的逻辑关系层次，三者之间是一脉相承的，是一个从战略决策思路演变到具体实施的过程。统筹城乡发展是党和国家调整城乡关系的一种战略思路，以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。因此，在现阶段开展社会主义新农村建设，是缩小城乡差距，建设全面小康社会的重要政策内容。

2 建设社会主义新农村面临的问题

当前我国经济社会发展，已经进入到必须重视社会主义新农村建设阶段。目前，我国已经进入工业化中期和城镇化加快发展时期，城乡发展已经呈现严重的不协调状态，成为妨碍经济社会可持续发展的重要隐患。表现在城乡经济差距持续扩大；城乡公共品供给高度失衡，基础设施建设和社会发展中的不公平问题尤其突出；城乡制度创新严重失调，农业、农村和农民面临权益保护和发展机会上的高度不平等。只有通过加强社会主义新农村建设，促进城乡发展协调状况的根本改善，不仅是贯彻科学发展观的必然要求，也是全面小康社会、构建和谐社会

必须解决问题所在。因此，建设社会主义新农村是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是缩小城乡差距、缓解城乡二元矛盾的战略举措和重要手段。

3 社会主义新农村建设评价指标体系研究的意义

新农村建设虽然引起了理论界和决策部门的广泛关注，但各地农村经济水平不一致，农业生产发展各有各自的特点，对新农村的认识及建设方向，就有着不同的解释和判断，这就必然会引起实践行为上的偏差。那么，到底什么是新农村建设？怎样建设新农村？怎样评估新农村建设水平？建立一套新农村评价指标体系就为监测、推动新农村建设进程提供了科学的理论基础。

建立科学实用的社会主义新农村评价体系在我区的农村牧区工作实践中具有重要的现实意义。首先，指标体系是对社会主义新农村建设概貌的直观描述，把抽象的目标具体化，给新农村未来景象绘制蓝图，使建设者有明确的方向和奋斗目标。其次，有利于各地政府按照中央的精神，因地制宜、分类指导、稳妥推进社会主义新农村建设。指标评价体系可以按最终评价分值对现有农村状况进行定级，从而科学地度量新农村建设的进展程度，准确了解和把握实际进程中的各方面情况，有利于协调发展过程中的各方面关系，为分类指导各地社会主义新农村建设进程提供量化管理依据。第三，如果没有科学综合的绩效评估，一些基层政府可能为了搞政绩而走形式，而实干的工作绩效却难以彰显，工作策略中是否存在问题也难以揭示，地区间的绩效也难以比较！厉以宁教授认为避免新农村建设工作走形式主义就应该采用科学的评价体系，“有了评价体系就可以朝这个方向走，避免走弯路，有评价体系比没有评价体系好，早建立评价体系比晚建立好”。第四，指标体系可以有针对性地加强对各地建设新农村的具体指导作用。利用评价指标体系对不同地区进行监测评价对比，可以找出建设新农村进程中的薄弱环

节及存在的问题和不足，明确现实工作的重点、难点及努力方向，从而为制定有关决策措施提供科学依据。第五，指标体系还可以对新农村建设前景进行预测分析。通过对新农村建设的动态跟踪与评估，可以定期向群众公布新农村建设的进展情况，使广大人民群众明确主攻方向，增强建设社会主义新农村的信心和决心，推动新农村建设健康发展。

1 建设社会主义新农村提出的历史背景分析

早在上世纪50年代，我国就提出过建设社会主义新农村的发展目标，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪90年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。主要着眼于以下四个方面的考量而提出来的。

1．1 基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我国农业现代化发展步履缓慢，农民收入增长困难重重，农村社会事业发展任务