1.行政事业单位财务与会计改革(宏观)共30页文档

第十六条加强收入管理：加强财政票据管理和使 用，充分发挥财政票据“以票控费、认票促收”的 基础性作用…… 2019年前将在预算外管理的所有非 税收入全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金。
中南财经政法大学政府会计研究所
6
事业单位改革
2019年3月23日，中共中央国务院发布 《关于分类推进事业单位改革的指导意见 》，提出科学划分事业单位类别、推进承 担行政职能事业单位改革、推进从事生产 经营活动事业单位改革、推进从事公益服 务事业单位改革、构建公益服务新格局、 完善支持公益事业发展的财政政策等方面 的意见。
中南财经政法大学政府会计研究所
3
公共财政体制改革
近年来，我国逐步实施了部门预算、政府 收支分类、国库集中支付、收支两条线、政 府采购等一系列公共财政体制改革。伴随着 公共财政体制的建设，财政职能由过去的“切 蛋糕”、重（财政资金）分配、轻管理和监管 ，向事先的部门预算，事中的政府采购、国 库集中支付和监督管理，以及事后的对财政 资金使用的考核评价与追踪问效转变。
针对性地强化措施，不断提高财政管理的效能。
中南财经政法大学政府会计研究所
5
财政精细化科学化管理
2009年8月,财政部印发《关于推进财政科学化精 细化管理的指导意见》，健全政府预算体系、加强 预算编制管理、强化预算执行管理、严格财政监督 、推进财政法制建设等方面进行细致的规定：
第十四条推进资产管理与预算编制有机结合：大 力加强资产处置收入、出租出借收入等资产收益管 理……行政单位的资产处置收入和出租出借收入、 事业单位资产处置收入上缴同级财政，纳入预算， 实行“收支两条线”管理……
中南财经政法大学政府会计研究所
7
事业单位改革
2019年11月15日中共十八届三中全会通 过《关于全面深化改革若干重大问题的决定
》，提出“加快事业单位分类改革，加大 政府购买公共服务力度，推动公办事业单位 与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件 ，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的 行政级别。建立事业单位法人治理结构，推 进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 建立各类事业单位统一登记管理制度。”
10
行政事业单位财务与会计改革的动因
防止国有资产流失 控制政府负债与财务风险 摸清政府家底 加强预算管理与内部控制 提高财政透明度 成本控制与绩效评价
中南财经政法大学政府会计研究所
11
国有资产流失
截至2019年底，我国的行政事业单位国有资产 总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万 亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。我国国 有资产总量的绝对值不断上升，但国有资产总量 中企业经营性国有资产所占比重却在不断下降， 而行政事业单位国有资产所占比重不断上升。政 府部门将成为国有资产的占用“大户”。
中南财经政法大学政府会计研究所
4
财政精细化科学化管理
财政科学化管理
从实际出发，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按 照法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现 代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握 加强管理的方向和途径。
财政精细化管理
树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统 化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制， 明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确 、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有
主要内容
《行政事业单位财务规则》的修订背景 行政事业单位财务与会计改革的动因
中南财经政法大学政府会计研究所
1
《行政事业单位财务规则》的修订背景
行政体制改革
➢ 转变政府职能、建设公共服务型政府 • 政务公开 • 提高行政效能
公共财政体制改革
➢ 政府采购 ➢ 国库集中支付 ➢ 政府收支分类 ➢ 部门预算改革 ➢ 收支两条线管理
与行政事业单位国有资产比重不断上升形成鲜 明对比的是，国有资产流失的现象日益严重。
中南财经政法大学政府会计研究所
12
国有资产流失
事业单位国有资产流失的途径： 资产长期不提折旧、不考虑损耗 违规出租、出借资产 非法转让、出售、捐赠国有资产 隐瞒收入、虚增成本、私设小金库转移资产 事业单位改制中的资产评估虚位 违规出借资金或对外提供担保
中南财经政法大学政府会计研究所
9
事业单位改革
事业单位改革的目标：减轻国家财政对事 业单位的庞大支出。
目前，对事业单位三个类别的划分已经基 本结束，在全国126万家事业单位中，有90% 将被划归至承担行政职能和从事公益服务。 即在本轮事业单位改革中，至多只有一成被经政法大学政府会计研究所
财政精细化科学化管理 事业单位改革
中南财经政法大学政府会计研究所
2
行政体制改革
近年来各级政府及其组成部门信息公开的力度不 断加大。2019年,国务院发布《政府信息公开条例 》，要求行政机关及时、准确地公开政府信息。
2019年4月28日，国务院发布《2019年政府信息 公开重点工作安排的通知》，将“推进财政预算决 算、‘三公’经费和行政经费公开”置于重点领域 信息公开的首位，规定公开财政部批复的全部预算 表格并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗 卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等 支出要细化公开到项级科目。
中南财经政法大学政府会计研究所
13
国有资产流失
中南财经政法大学政府会计研究所
8
事业单位改革
目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000 多万离退休人员，共4000多万人。在经费来源上，有的事 业单位全部为财政拨款，有的为财政补贴，有的为自收自支， 有的还做政府事务，称为参公机构。我国今后5年将完成事 业单位分类，将126万个事业单位分为承担行政职能、从事 公益服务、从事经营活动三类： ➢ 承担行政职能的，其行政职能划归行政机构或转为行政机 构； ➢从事生产经营活动的，转为企业； ➢从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属 性。 • 根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单 位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类不能或不宜由 市场配置资源，而公益二类可部分由市场配置资源。